羅智瓊

對黔西縣農(nóng)村思想政治教育工作的思考

羅智瓊

為全面了解農(nóng)村思想政治教育工作開展情況，找出存在的問題和困難，不斷完善機制，提升成效，黔西縣采取實地調(diào)研與面上調(diào)查相結(jié)合的方式，通過座談、聽取匯報、走訪等方式進行了認真調(diào)研。

一、主要做法和成效

2015年以來，黔西縣根據(jù)市委、市政府的安排部署，圍繞“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”主戰(zhàn)略，以“富民政策、法律法規(guī)、傳統(tǒng)美德和社會公德、艱苦創(chuàng)業(yè)”為重點，以“爭做新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村，引領(lǐng)新風尚”為主題，在載體拓展、實踐指導(dǎo)和機制建設(shè)方面大膽探索，有條不紊推進農(nóng)村思想政治教育工作，對凝聚人心走向、促進和諧穩(wěn)定、提升文明程度、推動黔西經(jīng)濟發(fā)展和同步小康進程起到了重要作用。

（一）找準定位，健全組織保障，圍繞中心工作明確目標

黔西縣黨委、政府高度重視農(nóng)村思想政治教育工作，把它作為當前農(nóng)村凝魂聚氣、強基固本、全面建成小康社會的基礎(chǔ)性工程，專題聽取工作匯報，并結(jié)合當前各項重點工作共同研究和部署，先后制定出臺《黔西縣開展農(nóng)村思想政治教育工作實施方案》《黔西縣農(nóng)村思想政治教育宣傳工作方案》《黔西縣開展“十星級文明戶”創(chuàng)評推進農(nóng)村思想政治教育工作實施方案》，成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開縣級會議進行安排部署。各級黨委、政府和牽頭部門相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，制定出臺實施辦法，明確具體要求，在人力、物力、財力上給予保障。全縣基本形成上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進的良好局面。

（二）規(guī)范運作，完善制度保障，加強責任落實確保實效

黔西縣農(nóng)村思想政治教育以密切黨群干群關(guān)系、幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康為最終目的，一是制定工作目標管理責任制，將農(nóng)村思想政治教育工作納入年初下達的“雙考雙評雙掛鉤”年度考核指標體系，明確責任人在思想政治教育工作中的責任、內(nèi)容和要求，形成與各個層級相配套的教育管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立督促考評機制，堅持明查和暗訪、定期檢查和不定期暗訪、定點抽取和隨機抽取相結(jié)合的方式開展督促檢查，實行周調(diào)度月考評月通報。今年以來，已常態(tài)化抽查村（社區(qū)）406次，走訪群眾8120戶，進行8次考核通報，梳理出存在問題24余條，收集亮點做法15項。三是定期開展季度觀摩活動，每次觀摩三至五個示范點，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)度，相關(guān)單位負責領(lǐng)導(dǎo)全程參與。通過現(xiàn)場參觀、展示、評議、總結(jié)，先進單位進行經(jīng)驗交流，后進單位進行表態(tài)發(fā)言，形成以點帶面、點面結(jié)合、強力示范、全面推進。黔西縣今年已召開5次現(xiàn)場會，觀摩了金蘭鎮(zhèn)猴場社區(qū)、杜鵑街道烏騾壩社區(qū)等15個示范點。

（三）積極探索，保障工作落實，發(fā)揮載體作用激發(fā)活力

1.“七個起來”顯現(xiàn)成效

以“七個起來”為載體推動農(nóng)村思想政治教育工作，截至目前黔西縣累計投入資金400余萬元，安裝大喇叭375套，建文化墻3萬余平方米，成立文藝宣傳隊309支，制作宣傳標語6000余條，發(fā)放宣傳資料20萬余份，開展“夜校”、趕場天賽起來、黨組織聯(lián)起來、宣傳隊演起來等活動2600余場（次），“村規(guī)民約”實現(xiàn)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動亮點紛呈，成效明顯，如重新鎮(zhèn)文化墻、大喇叭的建設(shè)投入10多萬元，紅林鄉(xiāng)農(nóng)村思想政治教育文藝活動定期巡演，蓮城街道正能量“四件套”進入平常百姓家，大關(guān)鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)村思想政治教育”與時俱進，綠化鄉(xiāng)“山村文明夜間行”“女子宣講隊”化解矛盾糾紛深受好評，甘棠鎮(zhèn)蘆茅村“述懷學(xué)習(xí)小組”群眾自主教育收效良好，五里鄉(xiāng)中心村“布依大舞臺”帶動鄉(xiāng)村旅游等，“七個起來”載體作用充分發(fā)揮。

2.“54321”工作法帶動引領(lǐng)

為推動工作規(guī)范、有序、有效開展，黔西縣積極探索農(nóng)村思想政治教育“54321”工作法，即以制度化管理、常態(tài)化推進、分眾化施教、規(guī)范化創(chuàng)建、特色化宣教的“五化”為標準，以富民政策、法律法規(guī)、社會公德和傳統(tǒng)美德、艱苦創(chuàng)業(yè)精神的四個大力宣傳為內(nèi)容，以創(chuàng)建、思想、道德三個基礎(chǔ)為要求，以提升廣大群眾道德素養(yǎng)和社會文明程度，實現(xiàn)人心齊和提振精氣神的兩個效果為方向，以全面增強思想、法制、發(fā)展和責任意識，提高群眾致富能力和思想政治素質(zhì)，為決戰(zhàn)貧困同步小康助力的中心目標為最終落腳點?！?4321”工作法在實際中起到了統(tǒng)籌發(fā)展的積極作用。如分眾化施教探索了“點單式+點播式”手段，企業(yè)負責人、技術(shù)骨干的“村企聯(lián)建”幫扶培訓(xùn)讓群眾學(xué)到了實用技術(shù)，《山村酒席何時休》《扶一把》等微電影讓文明風尚深入村寨，很受歡迎。特色化宣教涌現(xiàn)了各種“草根文藝”宣傳隊和農(nóng)民藝術(shù)團，編排出花燈、文琴戲、順口溜等地方特色節(jié)目；涌現(xiàn)了“文化文峰”“微V花都”微信公眾號，“黨員為你服務(wù)”短信服務(wù)平臺等新興媒體。

3.“三識六計四張網(wǎng)”推進“十星級文明戶”創(chuàng)評

“十星級文明戶”創(chuàng)建是推進農(nóng)村思想政治教育的有力載體，黔西縣“三識六計四張網(wǎng)”模式簡化了創(chuàng)評程序，使過程和結(jié)果淺顯易懂。一是“三識”，從目標上要求提高干部認識、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娨庾R、形成干群共識。二是“六計”，按照“認星”“創(chuàng)星”“爭星”“曬星”“摘星”“亮星”的進度順序，成立縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過自評、互評、分組評、公開評，讓群眾在創(chuàng)評過程中發(fā)揮主體作用。三是“四張網(wǎng)”，從流程、創(chuàng)評、進度、監(jiān)督四個方面進行總體研判和布局，以創(chuàng)評申報表、創(chuàng)評告知書把步驟環(huán)節(jié)簡單化，以創(chuàng)評標準和流程圖宣傳欄等吸引關(guān)注帶動參與，以村（社區(qū)）創(chuàng)評進度一覽表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)評進度統(tǒng)計表曬出工作成果接受監(jiān)督，群眾參與熱情高漲。

“三識六計四張網(wǎng)”工作法讓群眾更直觀地認識了“十星”標準，從直接的目標和利益驅(qū)動上產(chǎn)生參評興趣，從簡單易懂的具體環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)差距進而證明自己的成功，呈現(xiàn)家家爭“十星”、農(nóng)民得實惠、地方得發(fā)展的良好局面。通過初步審定，目前共評出村級五星級及以上“十星級文明戶”14026戶，預(yù)計今年10月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進行審核評定，按照創(chuàng)評標準、創(chuàng)評程序和激勵機制核實兌現(xiàn)標準，11月底前完成本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級“十星級文明戶”命名和“十佳十星級文明戶”表彰。

二、存在的主要問題

（一）服務(wù)瓶頸——基層工作的資源配置不足

農(nóng)村思想政治教育工作實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和村（社區(qū)）基層干部，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級沒有“宣傳員”編制，“上面千根針，下面一條線”，具體負責農(nóng)村思想政治教育的干部一般都是兼職，往往是“一套人馬、幾套牌子”，每個人都承擔著2至3項甚至更多的工作任務(wù)，“十個手指彈鋼琴”重心難免偏差，投入思想政治教育精力相對不足。另一方面是部分基層辦公陣地功能設(shè)施不健全，部分因場地限制而沒有規(guī)范的宣傳欄、文化墻和文化場所，部分村級文化設(shè)備欠缺，管理待完善。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費本身就不多，宣傳工作沒有專項經(jīng)費，宣傳教育工作一般都牽涉資金開支，有限的資金投入限制了活動的影響力和凝聚力，嚴重制約了教育活動的有效推動。

（二）意識瓶頸——基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

一方面是干部能力不足。以某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)政府工作人員共80余名，其中61%是大專及以下學(xué)歷，39%是本科學(xué)歷。由于知識結(jié)構(gòu)的局限和個體差異，干部的理論水平、語言表達能力、寫作能力等綜合素質(zhì)不平衡，對農(nóng)村思想政治教育工作要求具備的一定政策法規(guī)、歷史時事和文化、藝體知識掌握不夠，尤其是村（社區(qū)）級干部更是如此。所以，要求成正三角，實操成倒三角，很大程度上制約了農(nóng)村思想政治教育工作的開展和效果。另一方面是干部重視不夠。基層干部的獎懲考核大部分取決于經(jīng)濟發(fā)展指標、維護穩(wěn)定等工作完成情況，農(nóng)村思想政治教育、宣傳工作等成了“務(wù)虛”的軟指標，同時村（社區(qū)）干部的報酬低、任務(wù)重，再加上思想政治教育工作范圍廣、難度深、見效慢，要犧牲更多的精力和時間去研判、協(xié)調(diào)和組織，高付出而無回報，思想教育工作便“說起來重要，忙起來不要”，趨于邊緣化。

（三）活力瓶頸——農(nóng)村群眾長期缺乏思想引領(lǐng)帶動

近百年的商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，城市的經(jīng)濟收入、教育資源配置、優(yōu)越的生活條件以及高知識含量的工作性質(zhì)，吸引著農(nóng)村里的優(yōu)秀人才大量涌入城市。來自農(nóng)村的退休工職人員不再“葉落歸根”，農(nóng)村學(xué)生獲大學(xué)生身份后不再返回，精干者靠經(jīng)商或其他謀生手段逐步搬離，還有一部分也離鄉(xiāng)成為農(nóng)民工。在這種單向流動下，作為思想政治教育主陣地的農(nóng)村，人員浮動、思想浮躁，要想在短期內(nèi)改變這些現(xiàn)狀，農(nóng)村思想政治教育工作面臨很大困難。

（四）組織瓶頸——活動存在局限未能“因材施教”

一方面活動載體活力不足，質(zhì)量不高，比如一些“夜?！狈椒ê托问讲捎脝渭兊摹澳阒v我聽”，缺乏互動交流和感染力、說服力，大量的枯燥信息讓群眾聽完后不僅記不住，也不能引起共鳴。還有文化墻、宣傳欄、標語等方式信息量小解讀不深入，而微電影、大喇叭等傳播范圍有限。另一方面群眾參與不夠，知曉率還需提升。從區(qū)域上來講，集中性的教育活動覆蓋面小，遠一點的群眾參與比較少。而45歲以上的大部分農(nóng)戶家中沒有電腦，也不會使用智能手機和無線網(wǎng)絡(luò)，新媒體用不上，傳統(tǒng)媒體看不懂，對教育活動一知半解，記憶不深。因此，農(nóng)村思想政治教育迫切需要一些針對性強、覆蓋面廣、生動形象的創(chuàng)新載體和表達方式。

三、幾點思考

（一）主動作為，形成開展農(nóng)村思想政治教育工作的強大合力

農(nóng)村思想政治教育工作是一項系統(tǒng)工程，整合資源才可能和諧發(fā)展。一是要積極爭取各級黨委政府重視和支持，推動把該項工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大格局、黨政工作的大思路、黨政領(lǐng)導(dǎo)的大視野，進一步完善任務(wù)分解、定期通報、跟蹤督查、考核獎勵等工作推進機制，最大限度地發(fā)揮各層級的積極性。二是要配強工作負責人，增強各級干部的責任意識和擔當意識，廣泛吸收文明志愿者、文化志愿者和社會力量加入工作隊伍。同時要加強隊伍建設(shè)，采取舉辦梯次性培訓(xùn)、拓展性培訓(xùn)、網(wǎng)上教育等多種形式，提升基層干部業(yè)務(wù)技能、整體執(zhí)行力和創(chuàng)新力。三是要多方聯(lián)動，有效凝聚各方面的智慧和力量。要經(jīng)常與相關(guān)部門溝通，積極爭取社會各界的支持，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢促進機制聯(lián)建、活動聯(lián)辦、教育聯(lián)抓、考核聯(lián)動，使農(nóng)村思想政治教育不再是宣傳系統(tǒng)的“獨角戲”，而是各級干部并肩奮戰(zhàn)具有戰(zhàn)斗力的組合拳，是與各項工作并生共榮的共同體。

（二）開拓創(chuàng)新，探索開展農(nóng)村思想政治教育工作的有效載體

一是思路上要轉(zhuǎn)觀念。要跳出農(nóng)村思想政治教育工作“等候安排、迎接檢查、應(yīng)付考核”的單一局面，與其“被動挨打”不如“在其位謀其事”，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位和活動對象的實際，積極主動思考疑難問題，由重形式向重內(nèi)容轉(zhuǎn)變，由重全局向重細節(jié)轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮好現(xiàn)有陣地的資源作用，科學(xué)運行好各種群體性、參與性、互動性強的精神文明活動。二是載體上要樹品牌?；鶎訂挝灰卣埂捌邆€起來”現(xiàn)有功能，結(jié)合不同類型、特點的對象群體，積極探索把群眾感興趣的、需要的知識內(nèi)容與“四個大力宣傳”有機結(jié)合起來，延伸或選取最適合的載體方式做實、做大、做強。要以“不求一般齊，但要有特色”為標準，選出工作示范典型，表彰先進并提煉經(jīng)驗進行大力宣傳和推廣，形成“學(xué)有榜樣、做有示范”的正面導(dǎo)向。三是活動中要找亮點。教育活動不是一個獨立的內(nèi)容，要選擇好時間節(jié)點和內(nèi)容形式，精心打造具有地方和行業(yè)特色的精品文化活動，大力開展“百姓大舞臺”建設(shè)及農(nóng)民運動會、歌舞比賽等，運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等大眾傳媒載體進行正面?zhèn)鞑ィ纬山】?、積極、文明的價值導(dǎo)向。

（三）多措并舉，提升開展農(nóng)村思想政治教育工作的機制水平

一是健全考核機制。探索建立公正科學(xué)的長效機制和績效評估機制，制定合理的評估方法與評價標準，堅持定量與定性的統(tǒng)一，堅持上下職責同步、責任共擔，把考核結(jié)果與責任人獎懲、任免緊密聯(lián)系起來，對成效明顯單位加大獎勵力度，使基層工作人員心里有目標、肩上有責任、工作有動力。二是完善長效機制。依托現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，進一步常態(tài)化、常規(guī)化開展活動，在方式和效果上下功夫，提升工作質(zhì)量，增強農(nóng)民群眾的主體意識、發(fā)展意識、法治意識、道德意識和榮譽感，為農(nóng)村思想政治教育鞏固提升、長效建設(shè)打好基礎(chǔ)，形成良好社會風尚。三是建立帶動機制。推動建立農(nóng)村人才庫，把有一技之長的農(nóng)民組織起來，建立村組“文化領(lǐng)袖”，提升農(nóng)村群眾文化自信，鼓勵群眾變被動參與為主動站位，從源頭上激發(fā)群眾在教育活動中的內(nèi)生動力。同時還可聯(lián)合搭建鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品交易、法律服務(wù)以及致富平臺，帶動脫貧攻堅等其他相關(guān)工作，推動農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：中共黔西縣委宣傳部）

責任編輯：謝義飛