陳建剛

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧研究

陳建剛

中國全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，是到2020年農(nóng)村人口全部脫貧。貴州是全國扶貧開發(fā)任務(wù)最為繁重的省份，是全國脫貧扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，貴州在“十二五”時(shí)期減少貧困人口656萬人、貧困發(fā)生率下降到14.3%的基礎(chǔ)上，2016年又減少貧困人口120.8萬人，并對(duì)45.8萬農(nóng)村人口實(shí)施搬遷。然而，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于自然地理、歷史文化等多方面原因，貴州貧困人口多、貧困程度深，農(nóng)村貧困問題往往交織著發(fā)展、生態(tài)、健康等多種因素，特殊地貌導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困產(chǎn)生的原因復(fù)雜，因病、因?yàn)?zāi)、因傷殘致貧現(xiàn)象突出。還要看到，已經(jīng)脫貧脫困的農(nóng)村人口，亟待建立穩(wěn)定、鞏固、防止返貧的體制機(jī)制。因此，有必要以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，建立起覆蓋全部、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)反饋、隨時(shí)修正、長(zhǎng)效脫貧的體制機(jī)制。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要意義

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，有著深遠(yuǎn)、積極而重大的意義。

首先，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是黨中央、國務(wù)院的決策部署，是全面深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利企業(yè)及群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有助于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素圍繞創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化配置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成發(fā)展新動(dòng)力；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，通過推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，公共財(cái)政資源更多更好地向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，有助于創(chuàng)造“人人參與、人人享有”的社會(huì)氛圍和體制機(jī)制，建立更加公平更可持續(xù)體制，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多更公平的獲得。

其次，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，既緊密契合貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和大扶貧戰(zhàn)略，又充分利用貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)”成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)事業(yè)。貴州推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是以“七朵云”的形象方式，在推進(jìn)政務(wù)信息共享中實(shí)施重大應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)信息共享，建設(shè)面向政府、公眾和企業(yè)的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。一是電子“政務(wù)云”。面向政府部門提高職能效率、實(shí)現(xiàn)跨部門信息資源共享和推進(jìn)政府信息公開的需求，建立統(tǒng)一的貴州省電子政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展電子政務(wù)云計(jì)算服務(wù)。二是智能“交通云”。面向政府決策、交通管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、百姓出行等需求，建立智能交通云服務(wù)平臺(tái)。三是智慧“物流云”。面向物流作業(yè)與行業(yè)管理需求，大力推進(jìn)物流領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流信息交換平臺(tái)及第四方物流信息平臺(tái)建設(shè)。四是智慧“旅游云”。貴州面向日益增長(zhǎng)的旅游行業(yè)管理、旅游景區(qū)信息化發(fā)展需求及自駕、自助游爆發(fā)式增長(zhǎng)的趨勢(shì)，建立智慧旅游云服務(wù)平臺(tái)。五是工業(yè)生產(chǎn)“工業(yè)云”。貴州以提升智能化和柔性敏捷生產(chǎn)水平為重點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，面向國防工業(yè)、裝備制造、輕工食品等行業(yè)提供云計(jì)算服務(wù)，并逐步推廣。六是電子“商務(wù)云”。貴州面向電子商務(wù)發(fā)展需求，建立電子商務(wù)云服務(wù)平臺(tái)。七是食品“安全云”。貴州面向政府有效監(jiān)管、企業(yè)品質(zhì)提升、公眾知識(shí)普及科學(xué)和健康消費(fèi)等需求，建立基于大數(shù)據(jù)的食品安全與營(yíng)養(yǎng)云平臺(tái)，創(chuàng)新構(gòu)建全國領(lǐng)先的食品安全政府監(jiān)管、企業(yè)自律、媒體監(jiān)督、消費(fèi)者參與的社會(huì)管理“貴州模式”，促進(jìn)健康消費(fèi)，形成完整食品安全產(chǎn)業(yè)鏈。貴州上述“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“七朵云”，都可以根據(jù)其特色，支持支援精準(zhǔn)扶貧。

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、確保如期脫貧，貴州有必要在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)”“幾朵云”的基礎(chǔ)上，再增加“一朵云”，即增加“扶貧開發(fā)‘扶貧云’”?！胺鲐氶_發(fā)‘扶貧云’”，面向政府、市場(chǎng)（企業(yè)）、社會(huì)公眾，提供貧困村、貧困戶和貧困人口數(shù)量，提供貧困原因、貧困程度、貧困分布，提供貧困標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提供扶貧開發(fā)政策、扶貧資金額度及投向，提供農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)、資金，提供易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧去向及動(dòng)態(tài)信息。

再次，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，有利于全社會(huì)共同參與精準(zhǔn)扶貧。中國多年的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明，扶貧開發(fā)工作，涉及政府、市場(chǎng)（企業(yè)）、社會(huì)組織、村民組織、貧困戶、貧困人員，扶貧開發(fā)只演“獨(dú)角戲”很難成功。扶貧開發(fā)工作如同唱音調(diào)和諧統(tǒng)一的“大合唱”，政府是扶貧開發(fā)“大合唱”的“定調(diào)人”和“指揮者”；“大合唱”的隊(duì)員，是包括貧困戶、貧困者在內(nèi)的所有參與扶貧開發(fā)工作的參加者。更進(jìn)一步上升到理論來說，精準(zhǔn)扶貧屬于貧困治理，可歸于社會(huì)治理范疇，要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”，全面提高全社會(huì)治理貧困的能力。需要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著政府財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，以及城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)全社會(huì)意識(shí)增強(qiáng)，扶貧開發(fā)和貧困治理，從農(nóng)村農(nóng)戶外部給項(xiàng)目、給錢、給物，扶貧易地搬遷安新家、住新房，都十分必要和必須。但是，無論政府財(cái)政實(shí)力多么強(qiáng)大，都不能包辦包攬脫貧扶貧的所有事務(wù)。換個(gè)角度來說，扶貧開發(fā)既是社會(huì)事業(yè)，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；既是慈善事業(yè)，又是綠色產(chǎn)業(yè)。為此，需要制定精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的政策，除了政府不斷增加扶貧資金外，還要建立“誰幫社會(huì)脫貧扶貧，就讓誰發(fā)展發(fā)財(cái)”財(cái)政金融政策，鼓勵(lì)企業(yè)向脫貧扶貧方向投資；教育政策解決貧困戶人力資本水平低下問題，防止貧困代際傳遞；鼓勵(lì)貧困戶發(fā)揮聰明才智，積極行動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，等等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，為全社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

由于主客觀原因，扶貧工作長(zhǎng)期存在著貧困人口數(shù)量不清、情況不明、缺乏針對(duì)性、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題。其中重要原因，是缺乏完整統(tǒng)一的扶貧信息。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等新一代技術(shù)，扶貧開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為精準(zhǔn)脫貧扶貧提供了支撐。

（一）用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)于貧困人口識(shí)別

運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)于貧困人口識(shí)別，已經(jīng)具備基礎(chǔ)條件。中國由于面積遼闊和人口眾多，貧困人口情況復(fù)雜且分散，因而貧困人口數(shù)量是根據(jù)普查、科學(xué)抽樣調(diào)查等方式，根據(jù)農(nóng)民人均收入的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，先確定全國農(nóng)村貧困人口基數(shù)規(guī)模，再將此貧困人口基數(shù)規(guī)模分解到各省、自治區(qū)、直轄市，直至農(nóng)村的行政村。具體到識(shí)別誰是貧困人口，則有著嚴(yán)格的程序，主要是通過貧困人口申請(qǐng)、農(nóng)村群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、相關(guān)部門批準(zhǔn)。

近年對(duì)貧困人口建檔立卡工作，成為大數(shù)據(jù)采集、錄入的數(shù)據(jù)來源及基礎(chǔ)。目前對(duì)貧困人口建檔立卡對(duì)象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)，通過建檔立卡，對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，掌握貧困狀況、致貧原因、幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困縣和連片特困地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。這些數(shù)據(jù)，按照大數(shù)據(jù)的要求，有機(jī)地進(jìn)入扶貧開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

（二）低保制度與扶貧政策引入大數(shù)據(jù)管理

在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”精準(zhǔn)扶貧開發(fā)過程中，抓緊落實(shí)現(xiàn)行農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，將現(xiàn)行享受低保制度與扶貧開發(fā)政策的數(shù)據(jù)，錄入大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，即：一是低保金領(lǐng)取數(shù)據(jù)。按照政策對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。二是幫扶對(duì)象數(shù)據(jù)。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。三是返貧人員數(shù)據(jù)。對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。四是其他享受扶貧開發(fā)政策人員數(shù)據(jù)。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。五是財(cái)政補(bǔ)貼救助數(shù)據(jù)。貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。六是特殊人員救助數(shù)據(jù)。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活，嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（三）強(qiáng)化低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接

堅(jiān)持并完善低保制度和扶貧開發(fā)政策責(zé)任機(jī)制，即由縣級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)具體責(zé)任，民政、扶貧部門分別承擔(dān)各自業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作隊(duì)等工作力量，在村（居）干部的配合下共同開展對(duì)所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭的入戶核查，共同組織開展民主評(píng)議，切實(shí)全面掌握所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭的基本情況、財(cái)產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)收入等。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保擬保障對(duì)象和擬納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡系統(tǒng)登記的貧困人口進(jìn)行審核后，按照各自的審批程序上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門確定低保對(duì)象和扶貧對(duì)象，最后錄入大數(shù)據(jù)，進(jìn)入扶貧開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

（四）推進(jìn)政府購買扶貧開發(fā)公共服務(wù)

加大政府購買脫貧扶貧公共服務(wù)的力度，充分發(fā)揮政府在精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)作用，積極探索脫困扶貧公共服務(wù)多種供給方式，加大引入企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)移民、易地搬遷、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，引導(dǎo)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧脫困工作。一是健全政府分級(jí)負(fù)責(zé)的購買脫貧扶貧公共服務(wù)項(xiàng)目的體制。省政府主要負(fù)責(zé)制定全省范圍內(nèi)購買脫貧扶貧項(xiàng)目的政策標(biāo)準(zhǔn)，編制脫貧扶貧項(xiàng)目公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，面向全省提供相應(yīng)的脫貧扶貧項(xiàng)目公共服務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全省各級(jí)政府購買公共服務(wù)行為，監(jiān)督財(cái)政資金合理使用。市、州和縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)落實(shí)省有關(guān)政府購買脫貧扶貧項(xiàng)目的精神，按照方便就近原則，面向轄區(qū)內(nèi)提供脫貧扶貧項(xiàng)目公共服務(wù)，同時(shí)積極探索本地政府購買脫貧扶貧項(xiàng)目和提供的方式方法。二是形成完備的政府購買公共服務(wù)清單。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村脫貧扶貧公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整合和規(guī)范，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村群眾對(duì)公共服務(wù)的需要，定期有針對(duì)性地提出政府購買脫貧扶貧公共服務(wù)項(xiàng)目，建立健全脫貧扶貧公共服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)的全過程參與，及時(shí)向社會(huì)公示招投標(biāo)結(jié)果，增強(qiáng)過程的公開性、透明度和公信力。三是多途徑增加購買脫貧扶貧公共服務(wù)資金。政府購買公共服務(wù)資金，除財(cái)政資金，還可以通過政府貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信用擔(dān)保、稅收減免等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與公共服務(wù)購買與提供。各級(jí)財(cái)政要將政府購買脫貧扶貧公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入力度。四是優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。要為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，降低社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，規(guī)范其行為。社會(huì)組織自身則應(yīng)提升承接政府脫貧扶貧購買服務(wù)的能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，采用專業(yè)人才與志愿者結(jié)合的服務(wù)模式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開發(fā)。五是建立健全政府購買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)監(jiān)管體系。采取多種形式，包括利用獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如審計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所、專業(yè)調(diào)查公司等，對(duì)購買脫貧扶貧項(xiàng)目公共服務(wù)，進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)脫貧扶貧公共服務(wù)購買與提供的監(jiān)督。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的信息共享

實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)信息共享，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的堅(jiān)實(shí)落腳點(diǎn)。如果扶貧開發(fā)信息只在政府職能部門之間流轉(zhuǎn)，那么，企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)村組織、公民個(gè)人就難于參與到精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略之中。

（一）扶貧開發(fā)政務(wù)信息共享應(yīng)當(dāng)是公開透明的全社會(huì)共享

目前扶貧開發(fā)政務(wù)信息，依政府職能主要出自民政、扶貧、農(nóng)村工作、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)和殘聯(lián)等部門。具體來說，民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策工作；扶貧部門負(fù)責(zé)落實(shí)扶貧開發(fā)政策工作；農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)政策設(shè)計(jì)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。顯然，按照實(shí)施“大扶貧”的全社會(huì)參與扶貧開發(fā)的視野，扶貧開發(fā)政務(wù)信息如果只在上述部門“加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流情況，研究解決存在的問題”，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。并且，即使同扶貧開發(fā)直接相關(guān)并做出成績(jī)的政府職能部門，如教育、人口、科技、環(huán)保、發(fā)展與改革等政府部門，也采集、擁有、使用著大量的扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)。

（二）采取有效措施解決扶貧開發(fā)政務(wù)信息共享客觀存在的問題

由于政府行政組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，扶貧開發(fā)政務(wù)信息全社會(huì)共享，正像所有政務(wù)信息社會(huì)共享一樣，客觀存在“流轉(zhuǎn)障礙”、“不愿共享”、“信息孤島”問題。為此有必要做些簡(jiǎn)短的理論分析。一是政府行政組織縱向結(jié)構(gòu)即直線式結(jié)構(gòu)，無意間客觀上成為脫貧扶貧政務(wù)信息資源共享的“障礙”。由于部門信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)承擔(dān)著信息資源的管理責(zé)任，因而在扶貧開發(fā)政務(wù)信息資源共享、由下向上的垂直層面流動(dòng)上，因?yàn)橛小跋录?jí)服從上級(jí)”紀(jì)律，通常單向向上“報(bào)告”的政務(wù)信息共享較為通暢、迅速。反之，上級(jí)扶貧開發(fā)政務(wù)信息即便是可以向下級(jí)部門提供共享的，包括可以由社會(huì)共享的，通常流動(dòng)的速度及效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于下級(jí)向上級(jí)的流動(dòng)。二是政府行政組織橫向結(jié)構(gòu)是職能分工結(jié)構(gòu)，由于彼此平等、互不隸屬，因而內(nèi)無信息共享動(dòng)力，外無信息共享壓力，客觀上造成政府信息資源部門化。在這種情況下，政務(wù)信息共享往往取決于部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。通常是通過一個(gè)又一個(gè)具體工作進(jìn)行協(xié)商解決，一個(gè)項(xiàng)目的政務(wù)信息共享協(xié)議，往往需要涉及的相關(guān)部門反復(fù)磋商，導(dǎo)致共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量、時(shí)效性等均難以保障，政務(wù)效能難免受到影響。三是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，不能等行政組織改革來適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧，而可以采取有效措施解決扶貧開發(fā)信息共享問題。為克服縱向與橫向政務(wù)信息共享存在的不足，同時(shí)發(fā)揮它們各自的優(yōu)點(diǎn)，可以采取多種創(chuàng)新。一種是由上級(jí)部門指定一個(gè)“牽頭部門”，由其負(fù)責(zé)相關(guān)部門的扶貧開發(fā)政務(wù)信息共享工作。另一種是成立由主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或者專門的委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)政務(wù)信息共享工作。再有，以領(lǐng)導(dǎo)督辦突破信息共享遇到的阻力，等等。

（三）充分利用“中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)”

在積極建設(shè)扶貧開發(fā)“扶貧云”的同時(shí)，充分利用已經(jīng)開始形成并發(fā)揮作用的貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)，即“貴州政務(wù)云”，利用該平臺(tái)打通扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)壁壘，打通了扶貧開發(fā)信息依法向網(wǎng)站、智能終端、移動(dòng)端、微博、微信及報(bào)紙媒體的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳、扶貧開發(fā)信息在各云之間的數(shù)據(jù)共享，逐步向扶貧開發(fā)信息政府網(wǎng)群集約建站一體化、數(shù)據(jù)采集一體化、數(shù)據(jù)共享一體化、資源渠道一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源大整合以及貴州全省扶貧政務(wù)信息“一張網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)，最終形成扶貧開發(fā)“扶貧云”平臺(tái)。

（作者系中共貴州省委黨校公共管理教研部教授）

責(zé)任編輯：謝義飛