胥思偉

精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建

胥思偉

四川省屏山縣作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和烏蒙山片區(qū)重點(diǎn)縣，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為最大政治責(zé)任、最關(guān)鍵中心工作、最重要民生工程，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，確保“不漏一戶，不落一人”。

一、創(chuàng)新方法精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象

一是建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保對(duì)象精準(zhǔn)。2014年創(chuàng)新設(shè)立“三比三看九不評(píng)”識(shí)別方法，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村78個(gè)、貧困戶10601戶38914人；2015年認(rèn)真組織開展建檔立卡“回頭看”工作，通過信息數(shù)據(jù)比對(duì)和逐戶調(diào)查核實(shí)，復(fù)核鎖定8956戶34754人，清退率為3.1%。二是建立信息平臺(tái)，促進(jìn)公開透明。全面完成全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)建卡貧困戶信息的錄入、審核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新信息系統(tǒng)；完成四川省脫貧攻堅(jiān)“六有”信息平臺(tái)建設(shè)，全縣8963戶35699人的貧困戶基本信息入庫造冊上網(wǎng)，做到了“六個(gè)有”（戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有檔、市有卷、省有庫）。三是建立資金平臺(tái)，加大金融支持。實(shí)施六方合作。開展龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋貧困農(nóng)戶＋金融機(jī)構(gòu)＋保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)＋政府部門等6方利益主體合作；創(chuàng)新九大金融產(chǎn)品。推出“林權(quán)抵押”“農(nóng)房抵押”等9大特色金融惠農(nóng)產(chǎn)品，由縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧全覆蓋；建立五種擔(dān)保模式。即聯(lián)合金融信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)基金、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、融資貸款貼息政策、搭建融資服務(wù)平臺(tái)等5類擔(dān)保聯(lián)動(dòng)模式。四是建立責(zé)任平臺(tái)，強(qiáng)化履職盡責(zé)。優(yōu)化了組織體系，成立“1組3片15隊(duì)78工作組”，各司其職、各盡其責(zé)，齊抓共管、齊頭并進(jìn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)；創(chuàng)新推行“制定一套脫貧奔小康規(guī)劃、建立一本精準(zhǔn)幫扶臺(tái)賬、梳理一張項(xiàng)目推進(jìn)清單、探索一套能人治窮機(jī)制、樹立一個(gè)脫貧爭先風(fēng)氣、宣傳一批扶貧脫貧典型”的駐村幫扶“六個(gè)一”工作法，全面實(shí)行承包減貧、年度交賬，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁考核和“雙簽雙考”，確保了攻堅(jiān)工作組的實(shí)體、高效運(yùn)行；優(yōu)化構(gòu)建考核激勵(lì)體系。推行通報(bào)表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)記功、授予特殊榮譽(yù)等6大正激勵(lì)；推行季度滯后通報(bào)、“十分之一”約束、排名靠后約束等4大負(fù)激勵(lì)，全面調(diào)動(dòng)扶貧攻堅(jiān)活力。

二、創(chuàng)新模式集聚扶貧力量

一是企業(yè)帶動(dòng)脫貧模式。通過向貧困村引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧的一種脫貧模式。比如，鴨池鄉(xiāng)引進(jìn)的五尺道生豬養(yǎng)殖公司，采取借豬還豬、贈(zèng)送母豬、賒養(yǎng)肥豬、技能培訓(xùn)等方式，解決貧困戶缺資金、缺技術(shù)、缺管理問題。大乘鎮(zhèn)培育的巖門山莊茶葉公司，采取貧困戶茶園入股、公司務(wù)工、年終分紅等方式，多渠道增加貧困戶收入。二是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)脫貧模式。通過一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向車間轉(zhuǎn)變，農(nóng)村建設(shè)向景區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品營銷向超市轉(zhuǎn)變的一種脫貧模式。比如，結(jié)合屏山炒青、富硒水果、高山蔬菜、鴨池彝家黑豬等特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌打造，先后舉辦書樓龍眼采摘節(jié)、錦屏梨花節(jié)、鴨池刨豬湯等旅游節(jié)慶活動(dòng)，吸引數(shù)萬游客到農(nóng)村觀景、吃農(nóng)家菜、購農(nóng)副產(chǎn)品，多渠道增加貧困戶收入。三是科技推動(dòng)脫貧模式。通過引進(jìn)新項(xiàng)目、推廣新技術(shù)、培育新產(chǎn)品、開拓新市場、塑造新品牌，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，從而調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效增加貧困戶收入的一種脫貧模式。比如，鴨池鄉(xiāng)越紅村引進(jìn)的油用牡丹項(xiàng)目、鴨池鄉(xiāng)新民村引進(jìn)的羊肚菌品種、龍溪鄉(xiāng)引進(jìn)的富硒紅米項(xiàng)目，均屬于科技含量高、市場前景廣、附加值高的項(xiàng)目，對(duì)幫助貧困戶脫貧致富具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。四是農(nóng)民變市民脫貧模式。通過對(duì)貧困戶進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，讓每位貧困戶至少掌握一門技能，政府有序組織貧困戶就近或外出務(wù)工掙錢，在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活，不再依靠土地而生存的一種脫貧模式。比如，近年來政府組織的貧困戶到新縣城的岷江汽車公司、屏圣制衣公司及其省市外工業(yè)企業(yè)務(wù)工，掙錢后在城鎮(zhèn)購房、子女在城鎮(zhèn)就學(xué)，完全融入城市生產(chǎn)生活，真正成為“城里人”。

三、創(chuàng)新機(jī)制激勵(lì)扶貧

一是建立“七先七后七到戶”激勵(lì)機(jī)制。推行目標(biāo)先評(píng)后議、建房先評(píng)后票、產(chǎn)業(yè)先看后干、助學(xué)先評(píng)后獎(jiǎng)、幫扶先幫后篩、考核先干后獎(jiǎng)等“七先七后”激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)貧困戶危房改造到戶、產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到戶、教育助學(xué)資助到戶、衛(wèi)生扶貧及大病重病救助到戶、小額貸款支持到戶、財(cái)政貼息貼費(fèi)到戶、技能培訓(xùn)及就業(yè)促進(jìn)到戶等“七到戶”措施，充分激發(fā)貧困群眾自主脫貧、主動(dòng)脫貧的活力。2014年以來全縣共改建貧困戶住房1189戶，資助貧困學(xué)生9919人，技能培訓(xùn)9047人，醫(yī)療救助1241人，鄉(xiāng)村醫(yī)生“雙簽約”服務(wù)69672戶。二是創(chuàng)新十大行動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制。從2014年起，縣財(cái)政每年安排2000萬元扶貧專項(xiàng)資金，全面部署貧困村黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、金融保險(xiǎn)扶貧、扶貧助學(xué)、危房改造、衛(wèi)生扶貧、救濟(jì)救助保障、智志扶貧等“十大扶貧行動(dòng)”，根據(jù)每戶致貧返貧原因，對(duì)癥下藥，采取有針對(duì)性的扶貧具體措施。三是推行“四維”捆綁考核機(jī)制。在抓好縣鄉(xiāng)捆綁考核凸顯“強(qiáng)度”、村干部績效捆綁考核凸顯“深度”、扶持政策與貧困群眾行動(dòng)捆綁凸顯“精度”、攻堅(jiān)成效與干部管理捆綁凸顯“硬度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化推廣“雙簽雙考”（即縣級(jí)幫扶單位與貧困村簽訂幫扶協(xié)議，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部與貧困戶簽訂脫貧雙向責(zé)任書；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位實(shí)行捆綁考核，貧困村對(duì)駐村工作組就承諾事項(xiàng)、群眾滿意度開展評(píng)議考核）、扶貧清單和“底薪+績效”等工作模式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)工作活力，倒逼扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落到實(shí)處。

四、創(chuàng)新績效倒逼扶貧

為充分調(diào)動(dòng)扶貧工作積極性，增強(qiáng)干部工作責(zé)任心和使命感，確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，我縣建立以扶貧攻堅(jiān)為導(dǎo)向、捆綁考核為核心、“一票否決”為保障、滿意度測評(píng)為評(píng)估的捆綁考核機(jī)制。一是提高考核權(quán)重，明確工作導(dǎo)向。年度目標(biāo)績效考核是全縣上下推動(dòng)工作的風(fēng)向標(biāo)，而考核成績與干部的政治和經(jīng)濟(jì)利益休戚相關(guān)。扶貧工作能否有效推進(jìn)，關(guān)鍵在干部，要害是利益，我縣緊緊抓住這一“牛鼻子”，大幅提高精準(zhǔn)扶貧工作在目標(biāo)績效考核體系中的分值權(quán)重，將該項(xiàng)考核分值從2013年的10分（占總分比10%），提高到2015年的48.5分（占總分比48.5%）。通過分值設(shè)置，將干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的重視程度提高到了前所未有的高度。二是推行捆綁考核，確保工作落地。為促使縣級(jí)部門及縣屬以上企事業(yè)單位加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作支持力度，最大限度整合縣鄉(xiāng)資源，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)“唱獨(dú)角戲”的難題，我們縣創(chuàng)新考核模式，實(shí)行縣級(jí)部門（或單位）與被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁考核，即部門（或單位）的精準(zhǔn)扶貧工作考核實(shí)際得分＝自身工作得分×1/3+被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作得分×2/3。捆綁考核以后，部門沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作的時(shí)間和精力更多了，幫扶成效愈發(fā)明顯。三是設(shè)置一票否決，倒逼目標(biāo)完成。為確保完成省市下達(dá)的脫貧人口數(shù)硬任務(wù)，我縣將該項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置為“一票否決”目標(biāo)，凡未完成目標(biāo)任務(wù)的，少1人扣3分，在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核總分中扣減，同時(shí)計(jì)為考核不合格單位，全縣通報(bào)批評(píng)，職工年度考核優(yōu)秀比例不超過5%；并責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣委、縣政府寫出書面檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話，當(dāng)年不得評(píng)先選優(yōu)。否決目標(biāo)設(shè)置后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅(jiān)克難意識(shí)顯著增強(qiáng)，工作責(zé)任心明顯提高，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能按期完成脫貧人口目標(biāo)任務(wù)。

（作者單位：中共屏山縣委黨校）

責(zé)任編輯：郭清