張鵬沖?張亞靜?彭?正

河南省特種設備安全檢測研究院

淺議電梯安全問題的依法治理與維權(quán)

張鵬沖?張亞靜?彭?正

河南省特種設備安全檢測研究院

電梯安全事故一度引發(fā)了社會公眾極大不安，也牽涉到一系列法律問題，事關(guān)依法治理、責任追究鏈條和受害者的維權(quán)等。所以，必須采取相應的措施對電梯管理狀況進行深入研究，不斷及時發(fā)現(xiàn)電梯的安全漏洞，并對其進行根源分析，并采取相應的措施，不斷減少安全事故的發(fā)生。基于此，文章就電梯安全問題的依法治理與維權(quán)進行簡要的分析，希望可以提供一個有效的借鑒，從而為人們提供一個安全的環(huán)境。

電梯安全問題；依法治理；維權(quán)

1.電梯安全管理存在的問題

1.1 產(chǎn)權(quán)和責任劃分不清

根據(jù)相關(guān)法律，所有業(yè)主應該對電梯的產(chǎn)權(quán)負責，執(zhí)行誰使用誰負責的原則，與此同時，相關(guān)物業(yè)部門負責對其管理負責相應的責任。但是對于監(jiān)管部門，產(chǎn)權(quán)問題一直成為困擾問題，不同的房子來源不同，有的來源房產(chǎn)所，有的還處于在建狀態(tài)，有的還沒有房產(chǎn)證，相關(guān)質(zhì)檢部門在下達相應的通知時，都沒有目標。

1.2 電梯設計過程存在隱患

(1)所設計電梯的建設要求達不到建筑物的建設要求。(2)電梯的總體設計方案評價不充足。(3)電梯質(zhì)量不達標，一些二手電梯層出不窮。(4)電梯的局限性和陳舊是導致設計隱患的一個重要因素。

1.3 電梯安裝過程存在安全隱患

電梯日后能否正常安全運行，與電梯的安裝質(zhì)量有著很大的關(guān)系，但是在現(xiàn)實生活中，電梯安裝質(zhì)量確實很差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：電梯在實際安裝過程中，安裝單位即乙方單位不考慮自身的實際情況，盲目接手一些項目工程，使得實際作業(yè)人員根本無法滿足工程的具體要求。在這種緊急情況下，一些電梯安裝單位就會將一些工程項目轉(zhuǎn)包給一些電梯安裝隊，并收取一定數(shù)量的委托費用，而這些被委托單位由于不具有安裝許可證，人員數(shù)量很少，一般使用掛靠的方式。

2.電梯事故的責任與維權(quán)

2.1 電梯事故致人損害賠償責任的認定

由于電梯所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理權(quán)人通常是分離的，出事后總會出現(xiàn)責任人之間互相推卸責任。但伴隨著一些城市相應出臺《電梯安全監(jiān)督管理辦法》，電梯事故責任主體逐步得以明確：

電梯制造商。按照《產(chǎn)品責任法》相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)者應當對其制造的產(chǎn)品質(zhì)量負責，因電梯質(zhì)量問題出現(xiàn)故障，可以要求電梯制造商承擔產(chǎn)品缺陷責任并予以賠償。

物業(yè)管理單位。全體業(yè)主作為電梯使用人委托物業(yè)公司管理電梯，物業(yè)公司如果沒有盡到安全管理義務，則存在過錯，應承擔責任。

維護保養(yǎng)單位。物業(yè)公司與維保單位簽訂維保合同后，維保單位應按合同約定以及國家相關(guān)規(guī)范對電梯進行維護和保養(yǎng)。因維保質(zhì)量而出現(xiàn)的事故，應由維保單位承擔責任。

2.2 電梯事故的依法維權(quán)

及時取證和投訴。電梯出現(xiàn)事故后，應查看電梯是否有年檢標志、產(chǎn)品合格證，同時向質(zhì)監(jiān)、工商部門反映，通過專業(yè)檢測，以確定電梯故障的發(fā)生原因。另外，應通過錄音錄像的方式進行取證，并及時報警，由相關(guān)部門依法進行查處。

明確向誰要求賠償。根據(jù)《侵權(quán)責任法》第37條：“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權(quán)責任?！薄断M者權(quán)益保護法》第18條、第48條第2款對商場等有相同明確的規(guī)定。

3.加強電梯安全依法治理的措施

3.1 使用者維權(quán)監(jiān)督的履行

小區(qū)業(yè)主的有序參與：一是業(yè)主義務的承擔，小區(qū)電梯屬于業(yè)主共同占有，小區(qū)業(yè)主必須清醒認識到電梯安全也需要投入充足的人力和物力，業(yè)主應按時支付物管費用，以確保電梯運行的經(jīng)費；二是業(yè)主應積極增強自身電梯安全意識和使用常識；三是可通過業(yè)主委員會制定完善的業(yè)主電梯安全管理制度，明確業(yè)主管理責任和義務，促使業(yè)主在實際中積極參與到電梯安全管理當中去；

物業(yè)公司主體責任的落實：物業(yè)公司，必須嚴格按照電梯管理相關(guān)規(guī)定，對公司自身和單臺電梯實行標準化管理，內(nèi)容包括：《安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《福建省電梯管理辦法》、物業(yè)與維護保養(yǎng)單位合同、各類有關(guān)安全生產(chǎn)和電梯管理文件、電梯監(jiān)督檢驗管理規(guī)章和標準細則；單臺電梯原始資料、安裝驗收資料、使用登記證、管理或作業(yè)人員證書、維護保養(yǎng)記錄、大修方案和采購配件等相關(guān)資料。

3.2 加強電梯生產(chǎn)企業(yè)的管理

電梯生產(chǎn)企業(yè)應改變現(xiàn)有思路，建立制造、安裝、維保一體化責任與服務體系，通過直接或者授權(quán)委托維保公司對其產(chǎn)品進行維保，將電梯安裝和維保納入電梯制造企業(yè)售后服務管理，將維保質(zhì)量與電梯品牌信譽有機結(jié)合，對自家電梯產(chǎn)品質(zhì)量實行終身負責，其中被授權(quán)委托的維保企業(yè)所需具備的能力條件由制造企業(yè)規(guī)定并進行確認。這是因為相比電梯安裝公司、電梯維保公司，電梯生產(chǎn)企業(yè)對自己的電梯更加熟悉，安裝、維保更為得心應手，而且其技術(shù)實力、配件儲備、風險承擔等方面都比很多維保單位更有優(yōu)勢。電梯生產(chǎn)企業(yè)對于正在使用的電梯，要建立安全監(jiān)督和跟蹤機制，及時排查潛在安全事故隱患，采取有效措施加以應對；對于重大安全隱患，應在通報使用單位的同時，及時向質(zhì)監(jiān)部門報告制定解決方案。

3.3 強化日常監(jiān)督

目前，電梯的日常維護同電梯安全運行問題有著莫大的關(guān)系，所以要引起各單位對電梯的維護和保養(yǎng)工作的足夠的重視。首先，使用單位應注重監(jiān)督和檢查日常維保項目，配合相關(guān)的部門，根據(jù)質(zhì)量保證體系和安全技術(shù)規(guī)范來進行電梯的維護和管理，這樣才能夠讓電梯安全、有效地運行。其次，監(jiān)督檢驗單位要充分利用市場機制的競爭性，通過對比才能夠使得維保單位提高維護和保養(yǎng)電梯的質(zhì)量。有關(guān)部門可以定期公布檢查情況，這樣可以使電梯的使用單位充分了解不同維保單位電梯維護的安全狀況和保養(yǎng)質(zhì)量。

綜上，在電梯的安全問題上，我國法律并不缺位。但迄今為止，小區(qū)住宅內(nèi)電梯安全的法律還不甚完善。所以，大家應該齊心協(xié)力，正確面對電梯安全管理和運行中的問題，積極的去尋求解決方法，提出相應的對策，不斷提高保證電梯安全運行的能力。

[1]張淵.鹿邑縣電梯安全監(jiān)管調(diào)查研究[D].鄭州大學，2016.

[2]趙鵬.市場經(jīng)濟體制下住宅小區(qū)治理模式的研究——以住宅小區(qū)電梯安全管理問題為例[J].法制與社會，2016，33：182-185.