◇房成義

適應新形勢搞好國企法治建設

◇房成義

黨的十八屆四中全會強調指出：在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。這可以說為我們國家新時期的法治建設做出了頂層設計，如何完成從依法治國到依法治企、從法治國家到法治國企的轉化，如何在全面依法治國的法治新境界下實現(xiàn)做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)的宏偉目標，是國有企業(yè)管理者應該充分關注的問題，同時也是我們全體國有企業(yè)法律工作者都應該深入思考的問題。適應當前供給側改革和產(chǎn)業(yè)結構調整的新形勢，國企的法治建設我認為可以從以下三方面著手。

一、完善企業(yè)制度建設。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉型過程中，國有企業(yè)從工廠化行政指令式管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉型，這就需要逐步建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，必須依法經(jīng)營，一切管理活動必須合法合規(guī)，這是底線。而企業(yè)的規(guī)章制度，就是國家法律法規(guī)在企業(yè)的內化表現(xiàn)形式，必須隨著國家法律法規(guī)的頒布、修訂而調整，以防范違法風險，這是企業(yè)合法合規(guī)管理的前提與基礎。所以說國有企業(yè)治理的制度化建設與社會主義法治同行，不超前，也不能滯后，不能成為計劃經(jīng)濟最后的堡壘。國有企業(yè)深化改革的目標之一，就是建立規(guī)范的市場競爭主體，在法治的軌道上使企業(yè)發(fā)展壯大。在制定制度的過程中，要明確能夠做什么、允許做什么，弄清楚禁止做什么、法律責任和法律后果是什么。以公司章程為基本遵循，建立起一整套涵蓋經(jīng)營管理各方面的制度體系，這是企業(yè)制度建設的第一步，而后就是制度的執(zhí)行。再好的制度沒有執(zhí)行落實，也會變成一紙空文。要強化制度的執(zhí)行，完善監(jiān)督檢查機制，明確違反制度的處罰標準，做到制度面前沒有特權，制度約束沒有例外。最后就是制度的修訂和完善。通過經(jīng)營管理實踐，找到與法律法規(guī)相悖的、與企業(yè)改革發(fā)展不相適應的規(guī)章制度進行修訂，對缺位制度進行補充，確保制度運行流暢、有效。

二、健全依法決策機制。企業(yè)決策體制是企業(yè)決策制度化、組織化的支撐。決策體制是否健全、是否有效率，直接關系到企業(yè)的興衰成敗。當然決策體制不是一成不變的，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的決策體制是家長制的集權決策，其特點是效率較高，但受個人能力制約嚴重，容易導致決策失誤。在推動市場經(jīng)濟改革發(fā)展的當今，企業(yè)面臨的外部風險復雜多變，重要決策的失誤往往給企業(yè)帶來不可估量的損失。健全企業(yè)內部決策，首先要劃分清晰的決策審批權限。哪些事項歸董事會決策審批，哪些歸黨委會決策審批，哪些歸總經(jīng)理辦公會決策審批，彼此間的決策審批事項如有交叉重疊如何處理，涉及“三重一大”的事項如何決策等等，這些都要通過具體的制度固定下來。其次在決策過程中，要充分決策依據(jù)論證，充分聽取專家意見，充分進行風險評估。把員工參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為決策程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立企業(yè)重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格的，不得提交討論。最后就是執(zhí)行好國有企業(yè)總法律顧問制度，保證總法在制定重大決策、推進依法治企中發(fā)揮積極作用。

三、大力推動企業(yè)法治文化建設。四中全會指出，要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識，推進多層次多領域依法治理?？梢?，法治文化建設已經(jīng)成為社會文化建設的風向標。國有企業(yè)作為社會生活最重要的參與主體之一，在推動依法治理的進程中，構建企業(yè)的法治文化可以說是重要的著力點。如何有效深入的開展企業(yè)法治文化建設呢？我認為要做好下三方面工作。

一是企業(yè)管理者要足夠重視，率先垂范，帶頭學法守法依法，把權力關進籠子里，做到學習與工作有機統(tǒng)一，良性互動。企業(yè)的各級領導干部法治意識強，以身作則，遵紀守法，相應的企業(yè)的科學決策水平和公司治理水平就有了基本保障。

二是加強組織領導，提升廣大員工基本的法律素養(yǎng)。鼓勵員工群眾學法、知法、守法、用法，厚植企業(yè)依法合規(guī)文化的土壤，在建立健全公司各項規(guī)章制度的基礎上，將各項職責予以落實，確保各部門責任到人、到位、各司其職、有規(guī)必依、違規(guī)必究，從根本上確立法律至上的思想，使“依法、合規(guī)、公平、誠信”等基本法治理念在企業(yè)員工內部得到充分的普遍認同與奉守。

三是充分利用多種媒介形式，為企業(yè)法治文化造勢。通過電視、廣播、報紙、刊物、網(wǎng)站、微信、顯示屏、宣傳櫥窗、企業(yè)事務公開欄等多種形式進行多層次多側面的法治宣傳，使廣大員工充分了解法治文化在促進企業(yè)改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、廉潔從業(yè)、優(yōu)質服務、文化娛樂等方面的作用，進一步增強法治文化宣傳陣地建設的吸引力和感染力，從而形成一種自上而下推進法治文化建設的濃厚氛圍。

毋庸置疑，黨的十八屆四中全會定將推動依法治國進入新的歷史階段，2016年初，國資委發(fā)布了《關于全面推進法治央企建設的意見》，又為國有企業(yè)的法治建設提供了全局性的指引。改革發(fā)展任重道遠，依法治企理念順應時代發(fā)展潮流，符合國有企業(yè)市場化需求，勢必能夠為國企全面深化改革之路保駕護航?！咀髡邌挝唬褐袊A錄集團有限公司】