隴 華 董磊磊

大力推動農(nóng)村基層黨組織的三個優(yōu)化

隴 華 董磊磊

十八大以來，習近平總書記多次對農(nóng)村基層黨建工作做出重要指示，總書記強調(diào)要貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。針對現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，結(jié)合農(nóng)村基層黨建的工作實際和相關(guān)經(jīng)驗，我們應該從三個方面入手，深刻把握習總書記關(guān)于基層黨建相關(guān)要求與精神內(nèi)涵，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會等各項事業(yè)的穩(wěn)步前進。

一、提升大局意識，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

“火車跑得快，全靠車頭帶；村子富不富，關(guān)鍵看支部；村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看支部”。從這些耳熟能詳?shù)泥l(xiāng)村俗語中，我們可以看出基層隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性?？梢哉f，隊伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心，沒有好的隊伍就沒有好的執(zhí)行力，那么一切建設(shè)都是空談。但是隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，外出就業(yè)機會的增多，人口流動限制的減少，一大批“靠天吃飯，靠地維生”的傳統(tǒng)農(nóng)民，特別是年輕的“農(nóng)二代”，一心只想往外面奔。由此出現(xiàn)了“一等人當老板，二等人去打工，三等人守家中”的說法。廣大農(nóng)村地區(qū)，形成了一支“留守部隊”，留守婦女、留守老人、留守兒童成了農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的“主力軍”，簡稱“386061”部隊。結(jié)果導致了農(nóng)村基層黨組織的黨員干部年齡偏大，文化較低，觀念落后，思想陳舊。與此同時，受傳統(tǒng)小農(nóng)觀念的影響，部分鄉(xiāng)村基層黨員干部出于自身地位、聲望和一己私利的考慮，對于發(fā)展新黨員奉行“不主動、不拒絕、不支持”的“三不原則”，更有甚者百般阻撓，設(shè)置障礙。導致農(nóng)村黨員隊伍得不到及時更新，一批有想法、有激情、有干勁、有思路的農(nóng)村青年難以被及時吸納到黨組織當中，久而久之，加劇了農(nóng)村基層黨組織隊伍結(jié)構(gòu)不合理的問題。

基于這種情況，廣大的基層黨員干部要提高大局意識，當前的大局就是貫徹“五位一體”總體布局，就是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，它們是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的“衣領(lǐng)子”“牛鼻子”，是地地道道的大局。實現(xiàn)這個大局需要有一個有活力、有魄力、有方法、有思想，勇于擔當、敢于負責、敢于創(chuàng)新、敢于拼搏的農(nóng)村基層黨組織。因此，農(nóng)村基層黨組織要嚴格執(zhí)行黨規(guī)、黨章的相關(guān)規(guī)定，把握習總書記關(guān)于農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)的講話精神。從我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，真正做好“傳幫帶”，及時為自己的工作團隊，為我黨考察、培養(yǎng)、吸納優(yōu)秀的青年黨員，補充新鮮血液。提升基層組織隊伍的吸引力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。要做到吸引人、發(fā)現(xiàn)人、培養(yǎng)人，合理決策、合理分工，高效、有序、扎實的開展各項工作。

二、提升責任意識，優(yōu)化分工協(xié)作

在黨的十八大通過新修訂的黨章之后，習近平總書記即要求全黨“認真學習黨章、嚴格遵守黨章”。習總書記指出，要強化程序觀念，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責必須履行，該承擔的責任必須承擔，少些“邁過鍋臺上炕”的做法，也少些“事后諸葛亮”的行為。要有擔當意識，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實情，勇于承擔責任。

農(nóng)村黨組織與村委會二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的實際存在，支部委員會和村民自治委員會的工作任務，管理職能發(fā)生了沖突。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定，村民委員會是“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村民委員會的主要職能是“辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。很明顯，這與村黨支部的一些職能相沖突。上述法律雖然明確了村黨支部的領(lǐng)導權(quán)，村委會的自治權(quán)，但對于什么是領(lǐng)導權(quán)、什么是自治權(quán)，領(lǐng)導權(quán)和自治權(quán)如何體現(xiàn)，發(fā)生爭執(zhí)相矛盾時又如何裁決等問題法律并沒有明文規(guī)定，這樣就不可避免地導致村黨支部和村委會之間的不和諧狀態(tài)。具體表現(xiàn)在，村“兩委”在村級的領(lǐng)導地位上展開了爭奪戰(zhàn)，爭你大我小，爭領(lǐng)導權(quán)和決策權(quán)，爭奪報銷簽字權(quán)和印章保管權(quán)、人事權(quán)、財權(quán)，形不成工作合力；村兩委之間、村書記和村主任之間各自為政，甚至相互拆臺，思想和工作上存在“兩張皮”。

出現(xiàn)上述情況，核心問題還是在于基層領(lǐng)導干部責任意識淡薄。工作過程中，不想配合，不懂協(xié)作，不愿妥協(xié)，首先想到的不是集體利益，不是人民群眾，不是組織的協(xié)調(diào)與分工，不是工作能否順利開展，不是工作成果的精益求精，而是先要滿足自己的那點話語權(quán)力、身份面子、朋友圈子。心里始終惦記的是能不能“蓋章子、批條子、簽名字”，體現(xiàn)自己身份地位的優(yōu)越感，黨規(guī)黨章、組織紀律、工作事業(yè)、領(lǐng)導責任全部拋擲腦后，結(jié)果就是團團伙伙、拉幫結(jié)派、山頭主義。這就要求我們的基層領(lǐng)導干部在工作中要增強責任意識，要學會分工、學會協(xié)作、學會妥協(xié)。協(xié)調(diào)組織能力，分工協(xié)作能力本身就是一個領(lǐng)導干部必須具備的基本能力。如果缺乏責任意識，擔當意識，無論工作制度、運行機制、責任分工如何明確完善，還是會出現(xiàn)各唱各的調(diào)、各吹各的號，基層工作一盤散沙，內(nèi)耗嚴重。

三、提升政治意識，優(yōu)化思想行為

“基層干部容易產(chǎn)生一種活思想，認為自己掌點小權(quán)，干不了大事，平時行個職務之便，吃點收點或撈點，既上不了綱，又觸不了法，最多算生活小節(jié)；有的自認為貪占‘小便宜’手段高明，無影無蹤，或者是自己人、哥兒們，保險可靠，不會出問題，即使出問題也會有人代為‘頂杠’；有的看到身邊的人常搞點‘小腐敗’，生活滋潤，逍遙自在，便心里失衡、按捺不住，于是揣摩效仿，甚至暗中較勁、試比高低；有的認為為他人辦了事，有送就收才顯得隨和自然，而不被人視為‘假清高’；有的認為常在河邊走哪能不濕鞋，與其保持操守，不如隨波逐流，即使查也是法不責眾，檢查一陣子，享受一輩子。這些認識和行為都是錯誤的、十分有害的?！?/p>

農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導干部長期工作在基層一線，相比之下直接面對具體工作，困難多，事情雜，壓力大，收入少，加之我們的福利保障機制、人事晉升機制、監(jiān)督管理機制等各方面還在進一步完善之中。導致相當一部分農(nóng)村基層干部思想混亂，心情復雜，要么安于現(xiàn)狀，不思進取；要么喪失黨性，胡作非為；要么心存僥幸，投機取巧；要么貪功近利，急躁冒進。有的地方出現(xiàn)了領(lǐng)導干部“不上朝”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不守城”、機關(guān)單位“不點卯”、工作時間“不撞鐘”的“四不現(xiàn)象”。在基層工作，感覺經(jīng)濟收入低，工資待遇少，收入上“沒甜頭”；發(fā)展前途上，提拔難，晉升難，人生的職業(yè)規(guī)劃“沒奔頭”；解甲歸田，年老體衰，離職退休后保障差，生活上“沒靠頭”；工作得過且過，敷衍了事，自暴自棄，具體工作“沒干頭”；在各種歪風邪氣的影響下，“形式化”“官僚化”還比較嚴重，“讀讀文件，開開會。做做報告，都不累”，“群眾演員來搭臺，應付檢查隨時來”。

出現(xiàn)上述情況，究其根本原因，在于思想意識出了“漏洞”，需要及時打上“補丁”。在這方面，尤其要牢固樹立堅定的政治信仰，也就是理想信念。這是共產(chǎn)黨人精神之“鈣”、思想之元。打“虎”拍“蠅”以來，眾多落網(wǎng)“老虎”，不能說壓根就是壞人，有的還曾經(jīng)是模范、標兵，然而，由于理想信念不堅定或者喪失理想信念，精神上嚴重“缺鈣”，患上“軟骨病”，其結(jié)局可恥、可悲又可嘆?，F(xiàn)實生活中，更多的情況則是，一些黨員干部對待政治信仰含糊其辭、語焉不詳，恰恰反映了他們理想信念模糊甚至動搖，反映了他們理論素養(yǎng)的缺乏和不足。因此，共產(chǎn)黨人欲要增強政治意識，就一定要堅定政治信仰、理想信念，不斷補精神之鈣、固思想之元、培為政之基，從而牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。作為一名共產(chǎn)黨員，作為一名基層領(lǐng)導干部或者工作人員，從政治身份和社會角色上來看，不僅僅是一個普通人，而是一個有組織、有紀律、有要求、有目標的人，我們的身份、角色、地位都是人民群眾給予的，如果從思想上，不端正作為一名共產(chǎn)黨員的意識和責任，麻痹大意，胡思亂想，甚至癡心妄想，那么你不僅僅會被剝奪作為一名中國共產(chǎn)黨黨員的權(quán)利，最終將被淹沒在歷史與人民群眾批判的洪流之中，“惶惶不可終日”。

十八大以來，習近平總書記關(guān)于基層黨組織建設(shè)有過系統(tǒng)、全面、科學的論述，我們要結(jié)合實際、深入學習踐行習近平總書記系列講話的精神。在農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)過程中，應該時刻保持高度的大局意識、責任意識、政治意識，優(yōu)化我們的隊伍結(jié)構(gòu)、分工協(xié)作、思想建設(shè)，打造一支“拉得出、沖得上、打得贏”的農(nóng)村基層黨組織隊伍，做到“始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷”。

（作者單位：中共威寧縣委黨校）

責任編輯：謝義飛