孫澤華

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)適及其對(duì)華政策
——基于奧巴馬主義與尼克松主義的比較分析

孫澤華

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

奧巴馬時(shí)期的美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略呈現(xiàn)局部收縮與全球再平衡的特點(diǎn)。在美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮或者說(shuō)是戰(zhàn)略克制的背景下，奧巴馬與尼克松都對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，力圖使軍事利益重心與經(jīng)濟(jì)利益重心重合。與尼克松對(duì)華緩和關(guān)系不同的是，奧巴馬注重對(duì)華“軟遏制”，重視利用“國(guó)際規(guī)則”施壓以維護(hù)美國(guó)的制度霸權(quán)、制約中國(guó)的崛起環(huán)境以謀求本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。特朗普當(dāng)選后美國(guó)的全球戰(zhàn)略勢(shì)必會(huì)發(fā)生新的調(diào)整，從而對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生影響。對(duì)此，中國(guó)要統(tǒng)籌好兩個(gè)大局、加強(qiáng)與美國(guó)新政府的戰(zhàn)略溝通，引導(dǎo)中美大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定運(yùn)行。

“尼克松主義”；“奧巴馬主義”；美國(guó)全球戰(zhàn)略；對(duì)華政策

歷史總有驚人的相似。奧巴馬與尼克松就任總統(tǒng)時(shí)都面臨著美國(guó)內(nèi)政外交的一系列困境，他們都對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略進(jìn)行了類(lèi)似的調(diào)整。尼克松在美國(guó)全球霸權(quán)衰落之際收縮全球戰(zhàn)略部署，對(duì)美國(guó)內(nèi)政外交進(jìn)行了一系列調(diào)整，“尼克松主義”由此而來(lái)。奧巴馬打著“求變革”與“和平”的旗號(hào)登上了美國(guó)總統(tǒng)的寶座，對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略實(shí)行了局部收縮和再平衡。美國(guó)的外交政策在“內(nèi)斂”與“外向”之間不停搖擺，呈現(xiàn)出“內(nèi)斂”與“外向”鐘擺或周期性的演變規(guī)律[1]118。因此，奧巴馬上任后面臨著美國(guó)外交政策內(nèi)斂的壓力。然而，美國(guó)維護(hù)其全球的霸權(quán)意圖在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的一段時(shí)間里是不會(huì)改變的。“尼克松主義”與“奧巴馬主義”正是美國(guó)試圖維持其霸權(quán)沒(méi)落的典型案例。

一、美國(guó)力量的限度

美國(guó)企圖稱(chēng)霸全球與其實(shí)力不足的矛盾貫穿于整個(gè)美國(guó)戰(zhàn)后對(duì)外政策史[2]4，“尼克松主義”與“奧巴馬主義”就是這一矛盾發(fā)展的產(chǎn)物。

世界霸權(quán)是美國(guó)戰(zhàn)后對(duì)外政策的基本目標(biāo)。二戰(zhàn)后美國(guó)在世界廣泛承擔(dān)“義務(wù)”，到處侵略、顛覆和干涉。在無(wú)視自身力量限度的同時(shí)，美國(guó)在遠(yuǎn)東挑起了兩場(chǎng)大規(guī)模軍事干涉行動(dòng)。從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)到越南戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的全球干涉達(dá)到了頂點(diǎn)，其能力也達(dá)到了極限。侵越戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，是美國(guó)60年代力量衰減的最重要體現(xiàn)。與此同時(shí)，蘇聯(lián)在核威懾能力建設(shè)方面與美國(guó)基本持平。喪失核優(yōu)勢(shì)的美國(guó)，其核威懾的能力不足支撐其全球戰(zhàn)略體系的需要。在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)霸主的優(yōu)勢(shì)地位不再，其占世界經(jīng)濟(jì)份額明顯下降。在對(duì)歐、日的關(guān)系上，由于西歐、日本經(jīng)濟(jì)騰飛，加速了美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位的衰落。這樣，到了60年代末，美國(guó)的力量已大大下降，其對(duì)外政策喪失了國(guó)內(nèi)支持(不管是普通美國(guó)民眾，還是統(tǒng)治階層普遍要求政府改變政策)；在世界上到處侵略、干涉和顛覆的方針再也無(wú)法維持下去。

(一)“尼克松主義”的主要內(nèi)容

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的巨變，剛上臺(tái)的尼克松及其幕僚基辛格意識(shí)到了美國(guó)力量的局限性。為此，尼克松著手調(diào)整了美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略。

在對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行分析和對(duì)美國(guó)作用作出基本的判斷后，尼克松在美國(guó)的外交安全政策問(wèn)題上，特別是在有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等重大問(wèn)題上提出了體現(xiàn)個(gè)人主張的“尼克松主義”，其主要內(nèi)容由以下幾個(gè)政策構(gòu)成：1969年7月25 日“關(guān)島談話”中提出的“新亞洲政策”；1970年2月18日在國(guó)情咨文中提出的以“伙伴關(guān)系”、“實(shí)力”和“談判”為三大支柱的所謂“和平新戰(zhàn)略”；1971年7月6日在堪薩斯城講話中提出了美、俄、歐、日、中的“五大力量中心說(shuō)”[3]64。其中“和平新戰(zhàn)略”是由“新亞洲政策”演化而來(lái)，“五大力量中心說(shuō)”則是對(duì)“和平新戰(zhàn)略”的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

二戰(zhàn)結(jié)束后歐洲成為美國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的中心，其軍事利益重心因?yàn)橄群蟠蛄顺r戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)而放在亞洲。而導(dǎo)致美國(guó)全球戰(zhàn)略失衡的重要原因，恰恰是因?yàn)檐娛吕嬷匦呐c經(jīng)濟(jì)利益重心的分離。為此，改變這種局面的正確方式是將二者重合起來(lái)[4]11。因此，尼克松通過(guò)迅速結(jié)束越戰(zhàn)的方式，把軍事重心轉(zhuǎn)向歐洲，以維護(hù)當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益中心——?dú)W洲。鑒此，可以說(shuō)美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整始終是圍繞其經(jīng)濟(jì)利益重心進(jìn)行的。

(二)21世紀(jì)美國(guó)霸權(quán)衰落論與世界中心的轉(zhuǎn)移

21世紀(jì)的頭十年內(nèi)，出現(xiàn)了兩次美國(guó)衰落論。一次是9·11恐怖襲擊對(duì)美國(guó)造成的巨大的物質(zhì)損失和精神沖擊。美國(guó)一頭扎進(jìn)中東地區(qū)密集反恐，打響了阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)單邊式全球主義的窮兵黷武，加之戰(zhàn)爭(zhēng)中虐囚丑聞的曝光，令美國(guó)的國(guó)際形象急劇下跌。第二次是由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的2008年全球性金融危機(jī)則對(duì)其霸權(quán)造成嚴(yán)重沖擊[5]27，短期內(nèi)加速了其國(guó)際地位的下降。這場(chǎng)危機(jī)昭示了美國(guó)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部存在的嚴(yán)重缺陷，極大的削弱了美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中自由行動(dòng)的能力[6]76。此時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)國(guó)家群體性崛起也對(duì)美國(guó)的全球霸權(quán)形成制約，對(duì)美國(guó)說(shuō)不的現(xiàn)象越來(lái)越明顯。

在美國(guó)衰落論唱響的同時(shí)，學(xué)界對(duì)世界中心轉(zhuǎn)移的討論卻在不斷增加。尤其是在“金磚國(guó)家”(BRICS)和20國(guó)集團(tuán)(G20)的出現(xiàn)，新興大國(guó)的崛起使得國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛認(rèn)為世界中心開(kāi)始由西方向東方轉(zhuǎn)移。閻學(xué)通明確提出，21世紀(jì)的世紀(jì)中心正逐漸向東亞轉(zhuǎn)移，尤其中國(guó)在經(jīng)歷了改革開(kāi)放的快速發(fā)展，其綜合國(guó)力大幅提升。中國(guó)的快速崛起勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)亞太的繁榮發(fā)展，東亞地區(qū)的世界影響力開(kāi)始逐漸超越歐洲[7]3-9。阮宗澤認(rèn)為，二戰(zhàn)后的亞洲國(guó)家創(chuàng)造了舉世矚目的“亞洲速度”，尤其是以中國(guó)和印度為代表的亞洲新一輪發(fā)展使得“世界經(jīng)濟(jì)和政治重心‘東移’趨向日趨明顯，亞太業(yè)已成為全球矚目的核心戰(zhàn)略區(qū)域?！泵绹?guó)外交學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)理查德·哈斯同樣認(rèn)為，21世紀(jì)將成為“亞太世紀(jì)”。

隨著世界中心(政治的和經(jīng)濟(jì)的)逐步東移，亞洲經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率起著越來(lái)越重要的拉動(dòng)作用。與尼克松轉(zhuǎn)移美國(guó)在亞洲的軍事重心向其在歐洲經(jīng)濟(jì)利益重心重合的情況相反，奧巴馬面臨的是將美國(guó)在歐洲的軍事重心轉(zhuǎn)向亞洲的經(jīng)濟(jì)利益重心二者重合的任務(wù)。

二、“奧巴馬主義”的主要內(nèi)容

在結(jié)束反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”、處理中東內(nèi)戰(zhàn)問(wèn)題(主要是敘利亞和利比亞)和朝鮮、伊朗核談判等重大的外交安全政策問(wèn)題上，“奧巴馬主義”呈現(xiàn)了清晰的內(nèi)在邏輯：注重軟實(shí)力與多邊外交、謹(jǐn)慎使用武力、發(fā)動(dòng)盟友力量以分擔(dān)地區(qū)安全責(zé)任和在戰(zhàn)略布局上注重全球范圍的均衡。奧巴馬在外交、經(jīng)濟(jì)和軍事上對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略展開(kāi)了調(diào)整。

外交上，強(qiáng)調(diào)“伙伴關(guān)系”，“尋求發(fā)動(dòng)盟國(guó)和伙伴分擔(dān)責(zé)任”。在維護(hù)全球安全態(tài)勢(shì)方面，支持當(dāng)?shù)氐暮献骰锇?，在?yīng)對(duì)恐怖主義泛濫造成的嚴(yán)重安全問(wèn)題上采取集體行動(dòng)，發(fā)動(dòng)盟友力量、分擔(dān)責(zé)任。在非傳統(tǒng)安全和防核擴(kuò)散等方面，重視多邊聯(lián)盟的作用，加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友英、法、德、意、加等國(guó)的合作。推進(jìn)雙邊聯(lián)盟的升級(jí)和現(xiàn)代化，致力于加強(qiáng)與盟友在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全上的合作。積極推動(dòng)“巧實(shí)力”外交，善用美國(guó)影響：將其關(guān)注的外交議題塑造成全球共同關(guān)注的議題；助推其他國(guó)家發(fā)揮重要作用，按照不同的外交議題構(gòu)建不同的多邊力量組合，解決美國(guó)密切關(guān)注的議題，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的外交議程；通過(guò)參與多邊機(jī)制、地區(qū)性安排實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)多邊機(jī)制、地區(qū)性安排的領(lǐng)導(dǎo)[8]75-79。

奧巴馬重視發(fā)揮美國(guó)價(jià)值觀的示范作用，認(rèn)為這是美國(guó)“力量和安全的源泉”。小布什政府時(shí)期的“強(qiáng)制民主”遭到世界多數(shù)國(guó)家的抵制，因此，奧巴馬在價(jià)值觀外交表現(xiàn)出了與之不同的地方：即不通過(guò)武力推行民主和在民主、人權(quán)與美國(guó)國(guó)家利益抵觸時(shí)采取短期折中方案[9]110。淡化意識(shí)形態(tài)推進(jìn)務(wù)實(shí)外交，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和保障人民幸福等方面強(qiáng)調(diào)民主制度的積極作用以及注重發(fā)揮美國(guó)自身的影響力和榜樣力?？傊瑠W巴馬在價(jià)值觀外交上更多的體現(xiàn)柔性和間接性作用，強(qiáng)調(diào)善用“巧實(shí)力”。

經(jīng)濟(jì)上，主導(dǎo)建立新興全球經(jīng)濟(jì)秩序以維護(hù)美國(guó)利益和價(jià)值觀，制訂新的行為準(zhǔn)則、推動(dòng)締結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定。極力主導(dǎo)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TTP)》和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定(TTIP)》談判，制訂有利于美國(guó)貿(mào)易的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打通美國(guó)商品出口壁壘，旨在在全球經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易中心(環(huán)太平洋地區(qū))使美國(guó)處于有利位置。在能源方面，提高國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采量緩解全球能源供應(yīng)中斷和價(jià)格沖擊的影響的同時(shí)，依靠頁(yè)巖油氣技術(shù)，美國(guó)獲得了可靠的能源保障，減少了能源對(duì)外依賴(lài)程度并大幅度減少資金外流[10]。增加對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的投入。大力完善國(guó)內(nèi)教育體系的建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程、和數(shù)學(xué)教育，培育未來(lái)的發(fā)現(xiàn)者、發(fā)明家、和高科技勞動(dòng)力。通過(guò)振興國(guó)內(nèi)制造業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和增加中產(chǎn)階級(jí)收入的方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管，促進(jìn)金融透明度，保護(hù)金融系統(tǒng)的完整性和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

軍事上，實(shí)行局部收縮和全球再平衡。在中東和歐洲實(shí)行局部收縮：在后反恐時(shí)期，讓盟友承擔(dān)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)任務(wù)(北約承擔(dān)了主要責(zé)任)；提高動(dòng)武門(mén)檻，在美國(guó)的直接利益如人民、生活方式、盟友安全沒(méi)有遭到直接威脅的情況下有原則性和選擇性的運(yùn)用武力。在出現(xiàn)敘利亞危機(jī)和“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織的威脅下，美國(guó)“背后領(lǐng)導(dǎo)”(leading from behind)、鼓動(dòng)盟友發(fā)起有限的空中打擊成為奧巴馬首選的干預(yù)方式。因此，“慎戰(zhàn)”乃至“不戰(zhàn)”成為奧巴馬對(duì)外實(shí)踐中的核心原則。然而在亞太，美國(guó)耀武揚(yáng)威，增加軍事力量的部署、提升與盟友的軍事聯(lián)盟能力，旨在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手施加戰(zhàn)略壓力。提出要在在2020年前把60%的美國(guó)海軍力量投放在亞太地區(qū)，并提出了“空海一體戰(zhàn)”新概念、優(yōu)化“第一島鏈”軍力部署結(jié)構(gòu)、增加“第二島鏈”的軍事存在、打造亞太反導(dǎo)系統(tǒng)、提升盟國(guó)軍事能力、介入亞洲領(lǐng)土爭(zhēng)端，根本目的是要塑造亞太的整體戰(zhàn)略環(huán)境、維護(hù)和增進(jìn)美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略利益[11]42-54。

美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)就是維持霸權(quán)、維持“一超”地位、維持其領(lǐng)導(dǎo)世界的能力。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)始終是一個(gè)無(wú)可取代的國(guó)家，上個(gè)世紀(jì)如此，下個(gè)世紀(jì)亦是如此?！薄皧W巴馬主義”對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略所作出的調(diào)整，是在新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起、美國(guó)軍事重心與經(jīng)濟(jì)中心分離及國(guó)際政治生態(tài)新變化的情況下的對(duì)美國(guó)外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的調(diào)適。

三、美國(guó)全球戰(zhàn)略下的對(duì)華政策

美國(guó)對(duì)華政策源于其全球戰(zhàn)略的調(diào)整，這體現(xiàn)于尼克松與奧巴馬對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變上。

(一)尼克松從“反華”到“聯(lián)華”

早期的尼克松是美國(guó)政界以強(qiáng)烈反共著稱(chēng)的共和黨右派，一貫提倡全球侵略干涉。然而到60年代末，即將上臺(tái)的尼克松面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的巨大變化不得不改變自己的姿態(tài)[2]27。

當(dāng)時(shí)的美國(guó)正處于重重危機(jī)當(dāng)中。在爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的過(guò)程中，美國(guó)遇到了蘇聯(lián)越來(lái)越有力的挑戰(zhàn)。在蘇聯(lián)實(shí)力大大增加的同時(shí)，美國(guó)卻滯足于越南戰(zhàn)爭(zhēng)的旋渦。60年代后期侵越戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡化和反戰(zhàn)呼聲日益高漲，造成了美國(guó)政局的動(dòng)蕩。巨大的軍費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)，使得美國(guó)的財(cái)政不堪重負(fù)，預(yù)算赤字巨大，通貨急劇膨脹。戰(zhàn)場(chǎng)上的失利和經(jīng)濟(jì)的惡化，美國(guó)國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)情緒空前高漲。

在現(xiàn)實(shí)需要和基辛格“均勢(shì)”思想的影響下，尼克松開(kāi)始尋求借助中國(guó)維持美、蘇均勢(shì)。1970年尼克松提出“一個(gè)半戰(zhàn)爭(zhēng)”戰(zhàn)略，美國(guó)逐步從越南撤退以及減少在遠(yuǎn)東軍事存在，明確表現(xiàn)出緩和美、中對(duì)立的意向，之后基辛格兩次訪華使中美關(guān)系更加緩和。1972年2月，以尼克松應(yīng)邀正式訪華和中美兩國(guó)《上海聯(lián)合公報(bào)》的發(fā)表為標(biāo)志，美國(guó)持續(xù)二十多年的對(duì)華全面敵視政策結(jié)束了。

尼克松緩和對(duì)華關(guān)系目的在于：迫使越南在與美國(guó)的談判中讓步，以實(shí)現(xiàn)“體面地結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)”；構(gòu)建中美蘇三角關(guān)系，通過(guò)中美接近制衡蘇聯(lián)；維持中蘇對(duì)峙的局面[12]68。盡管如此，中國(guó)借與美國(guó)關(guān)系緩和之機(jī)減輕了蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)威脅的程度，在一定程度上滿(mǎn)足了國(guó)家安全的需要；同時(shí)，打開(kāi)了中國(guó)對(duì)外關(guān)系的新局面，與世界上的國(guó)家迎來(lái)建交的新高潮。中美關(guān)系緩和也使中國(guó)得以恢復(fù)其聯(lián)合國(guó)合法代表和安理會(huì)常任理事國(guó)席位，美國(guó)無(wú)法再做阻撓。此外，美國(guó)部分解除對(duì)華貿(mào)易限制，也使新中國(guó)的發(fā)展獲得了更多外部資源。

(二)奧巴馬亞太“再平衡”戰(zhàn)略直指中國(guó)

亞太“再平衡”戰(zhàn)略是奧巴馬調(diào)整美國(guó)全球戰(zhàn)略的重大標(biāo)志性舉措，旨在把美國(guó)全球戰(zhàn)略資源配置的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太，以應(yīng)對(duì)亞洲尤其是中國(guó)等新興大國(guó)崛起給全球及地區(qū)格局帶來(lái)的巨大變化。從對(duì)華基本戰(zhàn)略定位看，“再平衡”戰(zhàn)略框架下美國(guó)對(duì)華政策目標(biāo)是“對(duì)沖”而非“遏制”。在外交上，鞏固和擴(kuò)大同盟及伙伴網(wǎng)，強(qiáng)化“軸輻式”同盟體系，增強(qiáng)與日、韓、菲、澳、泰等國(guó)的軍事同盟關(guān)系。拓展伙伴關(guān)系，致力與印度尼西亞、馬來(lái)西亞、蒙古、新西蘭、新加坡、越南和印度等構(gòu)建伙伴關(guān)系，試圖形成輔助其同盟體系的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)同盟及伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，極力推動(dòng)美日韓、美日澳、美日印等三個(gè)主要小多邊的協(xié)調(diào)。設(shè)置亞洲多邊議程，確保主導(dǎo)作用，防止被邊緣化。在經(jīng)濟(jì)上，分享亞洲經(jīng)濟(jì)成果，主導(dǎo)規(guī)則制定。力推TPP擴(kuò)員升級(jí)，打造美國(guó)主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)合作新架構(gòu)，參與并主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。軍事上，維持優(yōu)勢(shì)地位，著手提升盟國(guó)的軍事能力，借口中國(guó)與周邊國(guó)家的海上領(lǐng)土爭(zhēng)端推進(jìn)軍事重返。在亞洲傳播美式民主與價(jià)值觀，撬動(dòng)緬甸、緊盯柬埔寨和越南，借口人權(quán)問(wèn)題說(shuō)三道四敲打中國(guó)。

美國(guó)“亞太再平衡”并不是完全針對(duì)中國(guó)，但主要針對(duì)中國(guó)。中國(guó)的快速崛起一方面帶動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為美國(guó)帶來(lái)機(jī)遇，另一方面也對(duì)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成威脅。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)的未來(lái)發(fā)展具有不確定性，“再平衡”戰(zhàn)略就是針對(duì)中國(guó)的防范措施。亞太的崛起本質(zhì)上是中國(guó)的崛起，世界權(quán)力中心的東移實(shí)質(zhì)上是向中國(guó)移動(dòng)。因此，奧巴馬政府的“亞太再平衡”就要對(duì)沖中國(guó)的崛起[11]67-71。

“亞太再平衡”戰(zhàn)略讓亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)的安全依賴(lài)進(jìn)一步加強(qiáng)，亞太二元格局中的“安全上依靠美國(guó)”的態(tài)勢(shì)趨于明顯，這勢(shì)必降低中國(guó)“以經(jīng)促政”的戰(zhàn)略效力。其中軍事優(yōu)先的舉措，不僅使中國(guó)直面美國(guó)的軍事壓力，而且隨著美國(guó)與亞太地區(qū)傳統(tǒng)國(guó)家和新伙伴的軍事關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，亞太地區(qū)中一些與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家挾美自重，對(duì)華立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬，中國(guó)周邊的安全環(huán)境趨于惡化。同時(shí)，美國(guó)推動(dòng)的TPP談判、美韓自貿(mào)協(xié)定、美國(guó)—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作倡議給中國(guó)與地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作制造了障礙。

奧巴馬對(duì)華外交明顯重視利用“國(guó)際規(guī)則”對(duì)華施壓。美國(guó)對(duì)華大打“規(guī)則”牌，以維護(hù)美國(guó)制度霸權(quán)、影響中國(guó)崛起的環(huán)境、謀求本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，要求中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任等[13]95。這給中國(guó)造成了種種的不利影響，不得不慎重對(duì)待。鑒此，美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整表現(xiàn)為美國(guó)軍事利益重心向經(jīng)濟(jì)利益重心轉(zhuǎn)移的特征，奧巴馬與尼克松在這點(diǎn)上如出一轍，這也與世界格局的變化、地區(qū)力量演變等國(guó)際形勢(shì)相符合，是美國(guó)全球戰(zhàn)略自我調(diào)適的結(jié)果。因此，美國(guó)對(duì)華態(tài)度從屬于其全球戰(zhàn)略的需求。

四、特朗普?qǐng)?zhí)政對(duì)中美關(guān)系的影響及中國(guó)對(duì)策

特朗普當(dāng)選美國(guó)第45任總統(tǒng)成為了2016年最大的“黑天鵝事件”。由于特朗普其人本身的不確定因素，其執(zhí)政后的美國(guó)對(duì)華政策勢(shì)必會(huì)對(duì)中美雙邊關(guān)系產(chǎn)生一定變數(shù)。

(一) 特朗普當(dāng)選可能對(duì)中美關(guān)系造成的沖擊

特朗普時(shí)期的美國(guó)對(duì)華政策在經(jīng)貿(mào)和安全兩個(gè)方面可能對(duì)中美雙邊關(guān)系造成一定影響。具體而言：

在經(jīng)貿(mào)政策上，特朗普的對(duì)華態(tài)度表現(xiàn)強(qiáng)硬?！斑@種強(qiáng)硬態(tài)度基于美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論關(guān)于中美貿(mào)易對(duì)美國(guó)制造業(yè)打擊的宣傳，也基于美國(guó)部分學(xué)者對(duì)中美貿(mào)易負(fù)面影響的研究結(jié)論?！盵14]17對(duì)中美貿(mào)易赤字的不滿(mǎn)開(kāi)始從下層向研究界、從少數(shù)向多數(shù)蔓延，特朗普迎合選民指責(zé)中國(guó)操縱匯率、揚(yáng)言將對(duì)中國(guó)貶值人民幣的行為進(jìn)行報(bào)復(fù)，同時(shí)在中美貿(mào)易問(wèn)題上，威脅增加對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅至45%以限制中國(guó)對(duì)美出口和平衡貿(mào)易赤字。為此，特朗普成立了白宮貿(mào)易委員會(huì)和國(guó)際談判代表這兩個(gè)職位，分別由對(duì)華強(qiáng)硬派經(jīng)濟(jì)學(xué)家納瓦諾(Peter Navarro)、特朗普集團(tuán)行政副主席兼首席律師格林布拉特(Jason Greenblatt)擔(dān)任。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍看法是，特朗普時(shí)期的美國(guó)不會(huì)輕易挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，其中原因不僅在于中美經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)程度高，還在于會(huì)引起中國(guó)的反制，從而得不償失。

在安全政策上，筆者比較贊同閻學(xué)通所提出的特朗普對(duì)華政策就是防范中國(guó)崛起的觀點(diǎn)。去年12月初“川蔡通話”，打破了中美建交后美國(guó)總統(tǒng)不與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人直接打交道的常規(guī)，直接觸碰了中美關(guān)系的基礎(chǔ)“一個(gè)中國(guó)”政策。誠(chéng)然，這個(gè)“小動(dòng)作”意在打“臺(tái)灣牌”以期在未來(lái)中美戰(zhàn)略博弈中謀取利益。然而，12月23日美國(guó)通過(guò)的《2017財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法》寫(xiě)入了“美臺(tái)高層軍事交流”再次為中美關(guān)系增添不確定因素。盡管該法案由奧巴馬簽訂，卻是由共和黨掌控的國(guó)會(huì)同意而作出，作為共和黨總統(tǒng)的特朗普在任期中勢(shì)必會(huì)利用該法案與中國(guó)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。在中國(guó)周邊安全問(wèn)題上，除了事關(guān)中國(guó)內(nèi)政的臺(tái)灣“臺(tái)獨(dú)”走的更遠(yuǎn)之外，特朗普將致力于改善美俄關(guān)系會(huì)對(duì)目前中美俄大三角關(guān)系中中國(guó)處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位構(gòu)成平衡效用，中俄關(guān)系可能由此疏遠(yuǎn)；在朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題處理方式上，中美不同的立場(chǎng)可能會(huì)導(dǎo)致矛盾的激化，同時(shí)美在南韓執(zhí)意布置“薩德”反導(dǎo)基地，勢(shì)必會(huì)增加中韓、中美的摩擦；日本安倍政府可能更加主動(dòng)配合美國(guó)在釣魚(yú)島和南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)發(fā)難、執(zhí)行對(duì)華對(duì)抗政策；中印之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端，在特朗普?qǐng)?zhí)政后很有可能有所激化，印度將駛向與美結(jié)盟對(duì)抗中國(guó)的方向[15]；南海局勢(shì)仍存高危形勢(shì)，南海儼然成為未來(lái)美國(guó)制約中國(guó)崛起的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)。

(二) 中國(guó)對(duì)策

盡管特朗普上臺(tái)令中美關(guān)系面臨一些不確定因素，但是在全球化的今天中美經(jīng)濟(jì)互相依賴(lài)程度日深，對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)同樣會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)產(chǎn)生影響以及面臨失去中國(guó)巨大市場(chǎng)的威脅?！皞麛骋磺В該p八百”損人不利已的情況，特朗普不會(huì)不去考慮。同樣在國(guó)際事務(wù)和全球治理問(wèn)題上，美國(guó)同樣離不開(kāi)中國(guó)的合作。因此，特朗普治下的美國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的崛起設(shè)置障礙來(lái)重塑美國(guó)世界第一的地位，但難以對(duì)中美關(guān)系大格局形成大的變動(dòng)。然而，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新變化和美國(guó)政治生態(tài)的新變化，中國(guó)應(yīng)積極面對(duì)：

首先，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入了冷戰(zhàn)后的新階段、產(chǎn)生了新變化，對(duì)此中國(guó)應(yīng)通盤(pán)考慮、全面分析、準(zhǔn)確把握、適度調(diào)整。在積極塑造有利于中國(guó)崛起的國(guó)際環(huán)境、把握世界潮流走勢(shì)同時(shí)，在局部問(wèn)題上探尋好的對(duì)策，這就需要前瞻性、客觀性和準(zhǔn)確的分析與判斷。登高望遠(yuǎn)，中國(guó)不僅要牢牢把握、引領(lǐng)世界潮流，更需要對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治新生態(tài)進(jìn)行深入、細(xì)致的分析判斷[16]。

第二，統(tǒng)籌好兩個(gè)大局，中國(guó)的崛起離不開(kāi)國(guó)內(nèi)建設(shè)的有序開(kāi)展和外部有利環(huán)境積極的營(yíng)造，“兩手抓、兩手都要硬”。國(guó)內(nèi)建設(shè)方面，在繼續(xù)深化和擴(kuò)大改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)施十三五規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和人民共同富裕的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益?！爸袊?guó)的核心利益包括：國(guó)家主權(quán)，國(guó)家安全，領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一，中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！盵17]對(duì)外關(guān)系方面，堅(jiān)持走中國(guó)的和平發(fā)展道路的同時(shí)，堅(jiān)持以“和平共處”五項(xiàng)原則發(fā)展國(guó)家關(guān)系：與大國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話、管控分歧，與周邊國(guó)家友好相處、踐行我國(guó)提出的周邊外交基本理念，與發(fā)展中國(guó)家深化傳統(tǒng)友誼、提升援建水平，積極參與國(guó)際重大事務(wù)的處理和提升全球治理水平、發(fā)揮大國(guó)作用、承擔(dān)大國(guó)義務(wù)、推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序早日建立。

第三，中國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)去塑造、引導(dǎo)中美關(guān)系的正常發(fā)展。中美關(guān)系的走勢(shì)，不能單憑美國(guó)決定，中美雙邊關(guān)系的健康發(fā)展需要中國(guó)積極參與。繼續(xù)加強(qiáng)中美戰(zhàn)略對(duì)話、高層交流、推進(jìn)兩國(guó)民間交往，提升互信水平、增進(jìn)戰(zhàn)略透明，持續(xù)推動(dòng)雙邊合作、協(xié)調(diào)則成為未來(lái)中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主流。同時(shí)，特朗普上臺(tái)并不全然是壞事，中國(guó)提出的“新型大國(guó)關(guān)系”、“一帶一路”奧巴馬時(shí)期的美國(guó)政府沒(méi)有作出正面回應(yīng)，并不代表在特朗普時(shí)期不會(huì)被美國(guó)接受，特朗普的中國(guó)事務(wù)顧問(wèn)白邦瑞(Michael Pillsbury)對(duì)此透露了可能性。

中美兩國(guó)關(guān)系是國(guó)際關(guān)系中最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展是世界和平與發(fā)展穩(wěn)定和增長(zhǎng)的基石。雖然中美在政治制度、意識(shí)形態(tài)等方面存在差異和爭(zhēng)議，但是“求同存異”應(yīng)該成為彌合爭(zhēng)議基本理念。為此，中美之間要加強(qiáng)協(xié)作、彌合分歧、管控爭(zhēng)議，中國(guó)應(yīng)采取積極主動(dòng)態(tài)度，未雨綢繆，主動(dòng)引導(dǎo)中美關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]劉建華.周期視角下的奧巴馬外交政策：內(nèi)斂還是外向？[J].外交評(píng)論,2012(3):118.

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[10]The white house,National Security Strategy of the Unite States, February 2015.

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[14]王棟,孫冰巖.特朗普對(duì)華政策前瞻[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2016(12):17.

[15]閻學(xué)通.在中國(guó)國(guó)際問(wèn)題高級(jí)講壇上的發(fā)言[Z].2017-01-05

[16]朱峰.若戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)同時(shí)出現(xiàn)沖突，中美要做好準(zhǔn)備[EB/OL].第一財(cái)經(jīng)網(wǎng),2016-12-9.

[17]中國(guó)的和平發(fā)展(白皮書(shū)).國(guó)務(wù)院新聞辦公室[Z].2011.

[責(zé)任編輯：胡亞學(xué)]

The United States’ Global Strategic Adjustment and Its Policy towards China——Based on the comparative analysis of Obama Doctrine and Nixon Doctrine

Sun Zehua

(WuhanUniversity，Wuhan430072Hubei)

The United States’ foreign strategy in Obama administration presents the characteristics of local contraction and global rebalancing. In the context of the United States’ global strategy contraction or strategic restraint, both Obama and Nixon have adjusted the global strategy of the United States, trying to make the gravity of military interests coincide with that of economic interests. China plays an important role in the global strategy of the United States, different with easing the relationship with China in Nixon administration, Obama puts emphasis on the element of “soft containment”, and exploits the “international rules” to maintain the United States’ hegemony and shapes China’s rising environment in order to seek the economic interests for the United States. Therefore, the change of American policy towards China originates from the adjustment of its global strategy.

Nixon Doctrine; Obama Doctrine; Global strategy of the United States; Policy towards China

2017-02-10

孫澤華，男，安徽合肥人，碩士研究生。研究方向：中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略與外交。

D51

A

1672-1047(2017)01-0055-06

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.01.16