潘 波

烏騾壩社區(qū)“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作初探

潘 波

黔西縣杜鵑街道烏騾壩社區(qū)位于黔西縣城西南面，是一個(gè)以布依族為主的少數(shù)民族村寨。近年來，烏騾壩社區(qū)各種民生項(xiàng)目、惠民資金、惠民政策不斷增加，為把這些項(xiàng)目和資金原原本本落實(shí)到群眾中，讓老百姓真正感受到社會(huì)的公平正義，享受到改革開放、社會(huì)發(fā)展給他們帶來的實(shí)惠，社區(qū)緊緊抓著“法治畢節(jié)”創(chuàng)建之機(jī)，緊扣“六大工程”創(chuàng)建目標(biāo)，以“法治監(jiān)督”為切入點(diǎn)，通過實(shí)施創(chuàng)建行動(dòng)，為脫貧攻堅(jiān)和同步小康提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治和紀(jì)律保障。

一、建好“三個(gè)平臺(tái)”，讓監(jiān)督更透明

一是建立民生項(xiàng)目查詢平臺(tái)。將各類法律法規(guī)、惠民政策、社區(qū)“三資”管理、項(xiàng)目實(shí)施、物資發(fā)放等信息和數(shù)據(jù)全部錄入查詢系統(tǒng)，群眾可隨時(shí)到社區(qū)利用觸摸電腦屏，查詢相關(guān)法律知識(shí)，以及對(duì)社區(qū)三資管理、項(xiàng)目實(shí)施、物資發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)督，若有異議，可在“留言簿”或“舉報(bào)信箱”留下自己的意見或建議。“法治畢節(jié)”創(chuàng)建啟動(dòng)以來，民生項(xiàng)目查詢平臺(tái)接受群眾查詢共2000余人次。同時(shí)，充分利用社區(qū)兩個(gè)大型LED顯示屏，適時(shí)滾動(dòng)播放項(xiàng)目實(shí)施、物資發(fā)放等信息，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

二是建立短信監(jiān)督互動(dòng)平臺(tái)。充分運(yùn)用“黨員為您服務(wù)”信息平臺(tái)，以手機(jī)短信互動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)誰說、聽誰說、說了什么、做了什么的精準(zhǔn)可追溯數(shù)據(jù)庫管理?！胺ㄖ萎吂?jié)”創(chuàng)建中，通過該信息平臺(tái)，定期或不定期向社區(qū)黨員、小組長、群眾發(fā)送相關(guān)政策法規(guī)、民生項(xiàng)目實(shí)施情況等與群眾息息相關(guān)的信息，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，還建立了短信反饋制度，群眾可以通過手機(jī)回饋，將意見建議等相關(guān)的信息發(fā)送到平臺(tái)終端，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和群眾互動(dòng)。2016年以來，共向社區(qū)群眾發(fā)送法治宣傳信息、民生項(xiàng)目公開信息20000余條，收到信息反饋300余條。

三是建立服務(wù)陣地巡查平臺(tái)。為有效的監(jiān)督社區(qū)干部的值班值守、公章管理使用、服務(wù)群眾等情況，采取“互聯(lián)網(wǎng)＋視頻終端”手段，引進(jìn)小米智能APP平臺(tái)，利用小蟻智能攝像機(jī)，建立“云上社區(qū)”辦公陣地巡查系統(tǒng)。街道終端和街道班子成員可以適時(shí)利用手機(jī)終端對(duì)社區(qū)干部服務(wù)群眾、公章管理、值班值守等進(jìn)行監(jiān)督，暢通基層服務(wù)監(jiān)管途徑，使巡查系統(tǒng)真正成為監(jiān)督干部履職盡責(zé)的“千里眼”。

二、用活“三支隊(duì)伍”，讓社區(qū)更和諧

一是用活“體驗(yàn)式干部”隊(duì)伍。在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立社區(qū)理事會(huì)，理事會(huì)下設(shè)法律法規(guī)宣傳協(xié)會(huì)、反邪防邪協(xié)會(huì)、治安聯(lián)防協(xié)會(huì)、整治濫辦酒席協(xié)會(huì)、“三關(guān)愛”協(xié)會(huì)等與社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的協(xié)會(huì)組織。各協(xié)會(huì)會(huì)員都是由退休代表、黨員代表、寨老等有威望、熱衷公益事業(yè)的人員組成。各協(xié)會(huì)在理事會(huì)的統(tǒng)一管理下，以“體驗(yàn)式干部”身份掛牌開展工作，監(jiān)督社區(qū)“兩委”工作開展情況，并發(fā)揮各協(xié)會(huì)的作用。如：整治濫辦酒席協(xié)會(huì)通過積極工作，將4起有意濫辦酒席制止在萌芽狀態(tài)，截至目前，社區(qū)無一例違規(guī)辦理酒席發(fā)生。又如：法律法規(guī)宣傳協(xié)會(huì)，采取開辦農(nóng)民夜校、舉辦專題講座、組建鄉(xiāng)村文藝宣傳隊(duì)、制作宣傳專欄、播放LED滾動(dòng)標(biāo)語、大喇叭廣播、群眾會(huì)、院壩會(huì)、板凳會(huì)、走村串戶、張貼海報(bào)、懸掛標(biāo)語等形式，全方位、多視角開展全民守法宣傳教育工作，大力宣傳《刑法》《婚姻法》《人口與計(jì)劃生育法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《道路交通安全法》等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。再如，“三關(guān)愛”協(xié)會(huì)利用春節(jié)期間，成功勸返留守兒童家長12人，免費(fèi)為社區(qū)行動(dòng)不便老人理發(fā)20余人次，代購生活用品40余人次。

二是用活民生監(jiān)督員隊(duì)伍。通過選優(yōu)配強(qiáng)民生監(jiān)督委員會(huì)隊(duì)伍，織密橫向到邊、縱向到底的民生監(jiān)督安全網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)民生監(jiān)督員的培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)督員責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，著力打造“監(jiān)督前哨”。民生監(jiān)督員堅(jiān)持從維護(hù)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，掛牌上崗，定期走訪群眾，及時(shí)接受群眾舉報(bào)，通過“板凳會(huì)議”“院壩會(huì)議”等群眾參政議事模式，最大程度調(diào)動(dòng)群眾參政議政的積極性和主動(dòng)性，督促社區(qū)“兩委”在惠民政策執(zhí)行中主動(dòng)做到公開透明，確保民生資金落到實(shí)處，明生項(xiàng)目惠及群眾，杜絕優(yōu)親厚友、豆腐渣工程和貪污受賄等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是用活調(diào)解委員會(huì)隊(duì)伍。為實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出組、大事不出社區(qū)”的目標(biāo)，社區(qū)成立了人民調(diào)解室。以“寨老”、法律顧問、法律工作者為主體，建立一支“矛盾糾紛化解、法律服務(wù)”隊(duì)伍，通過開展走訪、下訪，參與接訪、矛盾化解、提供法律服務(wù)等，對(duì)社區(qū)群眾全面開展政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛調(diào)解，形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。群眾感慨到，“社區(qū)有了人民調(diào)解室，有了矛盾糾紛，都可以找他們進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解員們因?yàn)閷?duì)社區(qū)情況比較了解，而且辦事公正，德高望重，調(diào)解的結(jié)果我們也很信服，誰家有矛盾或訴求，社區(qū)調(diào)解員能第一時(shí)間到現(xiàn)場處理，也知道運(yùn)用什么方式去溝通，去年，我家?guī)椎苄忠蛲恋胤峙涞膯栴}，全得他們幫助調(diào)解處理好，要不，都親人變仇人了。”“法治畢節(jié)”創(chuàng)建啟動(dòng)以來，社區(qū)調(diào)解委員會(huì)共參與調(diào)解矛盾糾紛56件（其中調(diào)解成功55件，1件引導(dǎo)進(jìn)入司法程序），調(diào)解成功率達(dá)98.2%，真正做到了小事不出組，大事不出社區(qū)，矛盾糾紛不上交。

三、抓實(shí)“三項(xiàng)制度”，讓群眾更滿意

一是嚴(yán)格執(zhí)行民生事項(xiàng)公開制度。堅(jiān)持把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為居務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，最大限度保障群眾的知情權(quán)。同時(shí)，建立信息反饋制度，群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問的，可口頭或書面形式向居務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，居務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問題及時(shí)調(diào)查，內(nèi)容確有遺漏或不真實(shí)的，督促社區(qū)居委會(huì)重新公布，也可向社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)詢問，居委會(huì)責(zé)任在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。通過嚴(yán)格執(zhí)行居務(wù)公開制度，加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“自我管理、自我監(jiān)督”。

二是嚴(yán)格執(zhí)行民生監(jiān)督員說事制度。社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)每月定期召開一次說事會(huì)，聽取民生監(jiān)督員在監(jiān)督巡查過程中收集到的民生訴求，匯總梳理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索。對(duì)于社區(qū)能解決的，督促社區(qū)進(jìn)行整改落實(shí)，對(duì)于社區(qū)不能解決或不便告知的，及時(shí)上報(bào)街道民生項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)。2016年，社區(qū)民生監(jiān)督員督促社區(qū)“兩委”解決問題11件，發(fā)現(xiàn)梳理上報(bào)民生監(jiān)督線索3件。

三是嚴(yán)格執(zhí)行糾正錯(cuò)誤制度。街道民生項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)根據(jù)社區(qū)監(jiān)督員提供的線索，按照抓早抓小，懲前毖后的原則，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違規(guī)問題?！胺ㄖ萎吂?jié)”創(chuàng)建以來，街道民生項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)對(duì)烏騾壩社區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施、資金分配使用中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)涉及人員提醒談話1人，有效遏制了不作為、亂作為等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，有效保障了民生項(xiàng)目在社區(qū)的落地生根和順利實(shí)施。

“法治畢節(jié)”創(chuàng)建啟動(dòng)以來，烏騾壩社區(qū)廣大群眾從對(duì)社區(qū)的猜疑轉(zhuǎn)變成信服，從不理解到理解，從不支持到主動(dòng)配合，老百姓真正感受到了社會(huì)的公平正義，社區(qū)的公信力得到極大提高，干部的整體形象得到明顯提升，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。社區(qū)無刑事案件發(fā)生、無新增吸毒販毒人員、無邪教人員、無違法上訪人員，無違規(guī)操辦酒席的家庭，未發(fā)生一起交通安全事故。同時(shí)，“法治之光”也照亮了社區(qū)居民的小康之路，截至2015年底，烏騾壩社區(qū)44戶貧困戶按照國家現(xiàn)行3146元每人的標(biāo)準(zhǔn)，全部實(shí)現(xiàn)脫貧。2016年底，社區(qū)居民人均純收入達(dá)到10600元，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)2016年底壯大到30萬元。在新一輪脫貧攻堅(jiān)工作中，社區(qū)立足新的歷史使命，按照發(fā)達(dá)地區(qū)人均純收入不低于4600元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，開展了以“提標(biāo)幫扶.率先小康”的脫貧攻堅(jiān)升級(jí)版，再謀新思路，再行新舉措，再謀新發(fā)展，以“壯士斷腕、刮毒療傷”氣魄和勇氣，投入新的征程，使脫貧攻堅(jiān)的成果更多的惠及千家萬戶。

（作者單位：黔西縣杜鵑街道黨工委）

責(zé)任編輯：陳正源