盧代康

堅(jiān)持環(huán)境立區(qū) 創(chuàng)建城市品牌

盧代康

貴州省第十二次黨代會(huì)提出了三大目標(biāo)：“決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康，開創(chuàng)多彩貴州新未來”。同時(shí)提出了要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對(duì)貴州提出的“百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一的要求，與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定四個(gè)信念，堅(jiān)定走向生態(tài)文明新時(shí)代。進(jìn)一步處理好發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，守住經(jīng)濟(jì)增長、人民收入、貧困人口脫貧、社會(huì)安全四條發(fā)展底線，守好山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線，健全生態(tài)文明制度體系等等。

在深入學(xué)習(xí)貫徹省十二次黨代會(huì)精神中，特別是學(xué)習(xí)貫徹省十二次黨代會(huì)提出的健全生態(tài)文明制度體系等，結(jié)合花溪具體情況，談?wù)劵ㄏ獔?jiān)持環(huán)境立區(qū)，創(chuàng)建城市品牌的工作。

花溪是著名的生態(tài)區(qū)、文化區(qū)、旅游區(qū)，但由于老城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套不夠完善，布局不盡合理，與日益增長的市民生活需求不匹配。且我區(qū)從一個(gè)郊區(qū)發(fā)展為貴陽市的一個(gè)城區(qū)的時(shí)間尚短，轄區(qū)市民、村民的文明行為習(xí)慣還有待提高，整臟治亂工作任務(wù)重、難度大。近年來，南環(huán)線、迎賓大道、甲秀南路、甲秀北路相繼開通后花溪迎來了快速發(fā)展的新機(jī)遇。小孟工業(yè)園區(qū)、孟關(guān)汽貿(mào)城等建成與發(fā)展，又助推了花溪未來創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇，努力營造更好的人居環(huán)境和投資環(huán)境是助推花溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求，刻不容緩。

我區(qū)針對(duì)環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境立區(qū)的措施，以重點(diǎn)項(xiàng)目、品牌項(xiàng)目為契機(jī)，以“守護(hù)生態(tài)家園建設(shè)全域旅游創(chuàng)新區(qū)”為載體，以生態(tài)文明為建設(shè)主題，進(jìn)一步改進(jìn)城市環(huán)境管理模式，強(qiáng)化市容和環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理。制定“一套制度”，把握“兩個(gè)原則”，落實(shí)“四項(xiàng)措施”，實(shí)施“環(huán)境治理五大工程”，確保了全區(qū)“整臟治亂”工作持續(xù)向縱深推進(jìn)并取得成效，使花溪區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的高原明珠形象得到進(jìn)一步提升。

一、制定一套制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

今年以來，花溪區(qū)委常委會(huì)和區(qū)長辦公會(huì)多次針對(duì)“整臟治亂”工作存在的突出問題進(jìn)行專題研究，制定印發(fā)了《花溪區(qū)“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》；完善了環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制；實(shí)行“一票否決”制度；設(shè)立“整臟治亂”舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，實(shí)施限時(shí)辦結(jié)回復(fù)制度。有效推進(jìn)了各整臟治亂成員單位的效能建設(shè)，調(diào)動(dòng)各責(zé)任部門工作積極性，推動(dòng)各部門齊抓共管，使“整臟治亂”形成長效機(jī)制，走上制度化管理軌道。

二、把握“兩個(gè)原則”，強(qiáng)化部門職能

一是把握黨政齊抓共管，各職能部門分工負(fù)責(zé)的原則。根據(jù)人員變動(dòng)和分工調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整了花溪區(qū)“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確由區(qū)委常委、宣傳部長負(fù)責(zé)指揮全區(qū)的整臟治亂工作，針對(duì)整治工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人主抓，整治辦督查督辦，職能部門限時(shí)辦理的模式，確保整治工作有效落實(shí)。

二是把握“屬地管理”原則，把責(zé)任層層分解落實(shí)。對(duì)整治實(shí)施有力，效果突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、治而仍亂的單位和個(gè)人堅(jiān)決予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)中央、省、市駐區(qū)單位、垂直管理部門、駐區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)、單位，要求必須服從所在地的統(tǒng)一部署和督促考核，積極參與和支持整治工作。對(duì)工作不力、不服從所在地的安排部署、造成臟亂問題突出的，由“整臟治亂”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向其上級(jí)主管部門通報(bào)有關(guān)情況，并提出處理建議，確保各項(xiàng)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三、落實(shí)四項(xiàng)措施，確保工作成效

一是優(yōu)化城市管理模式。根據(jù)城區(qū)行政區(qū)劃各城管中隊(duì)接受城管大隊(duì)和社區(qū)服務(wù)中心雙重管理，負(fù)責(zé)查處城區(qū)內(nèi)違反城市綜合執(zhí)法的行為。明確城管中隊(duì)與社區(qū)各自的管理事項(xiàng)和管理權(quán)限，杜絕了城管執(zhí)法部門與社區(qū)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明、推諉扯皮現(xiàn)象。

二是以旅游生態(tài)環(huán)境為主線，重拳整治景區(qū)景點(diǎn)。采取內(nèi)外結(jié)合的方式，強(qiáng)化管理、明確職責(zé)、責(zé)任到人，重點(diǎn)抓好景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、景區(qū)秩序、公共廁所、公共設(shè)施的治理，加大景區(qū)景點(diǎn)周邊及公路沿線的巡查力度，對(duì)視線范圍的臟、亂、差現(xiàn)象及時(shí)整改。

三是結(jié)合生態(tài)文明全域旅游，開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)。為充分展示精神文明創(chuàng)建成果，縱深推進(jìn)“鞏固文明城市”工作。我區(qū)在積極參與省、市各類文明創(chuàng)建的同時(shí)，2016年還組織了區(qū)內(nèi)的文明評(píng)選。共評(píng)選出區(qū)級(jí)文明單位17個(gè)、文明窗口20家，文明村鎮(zhèn)1個(gè)，文明社區(qū)2個(gè)、文明院落24個(gè)、文明誠信示范一條街2條和一批創(chuàng)建工作先進(jìn)村鎮(zhèn)、單位、文明窗口，不斷提升城市文明程度。

四是實(shí)施村寨治理，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。我區(qū)始終將“整臟治亂”與“講文明、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”貫穿在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中，重點(diǎn)抓好交通沿線村寨的無“五亂”治理工作。目前，黨武擺貢寨、石板林木寨、鎮(zhèn)山村、清溪垅頭寨、青巖小西沖、高坡沙坪村“六點(diǎn)一線”村莊整治工作已見成效，建成了環(huán)境整潔優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明純樸的新農(nóng)村民族旅游村寨。

四、實(shí)施“環(huán)境治理五大工程”，提高群眾滿意度

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力實(shí)施“美化居住環(huán)境”工程。通過“爭(zhēng)、代、吸、引、籌”相結(jié)合的方式，整合資源，吸納資金，繼續(xù)實(shí)施舊城改造工程，抓好中心城區(qū)的道路交通、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城市中心區(qū)污水管網(wǎng)改造和供水改造工程，完成中心城區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)，完善中心城區(qū)城市服務(wù)功能，大力綠化、美化、凈化、亮化環(huán)境，增強(qiáng)市民和游客的舒適感。

二是優(yōu)化城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，繼續(xù)實(shí)施“衛(wèi)生秩序網(wǎng)格化”工程。通過近年來對(duì)城市管理工作的不斷探索和實(shí)踐，我區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)優(yōu)化管理模式，成立城管綜合執(zhí)法大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)，在各片區(qū)設(shè)立獨(dú)立的辦公區(qū)間，將城管執(zhí)法人員劃分到網(wǎng)格，配備執(zhí)法裝備，按照行政轄區(qū)范圍統(tǒng)一行使處罰權(quán)，辦理簡(jiǎn)易程序的處罰案件，按照“定人、定崗、定職、定責(zé)”原則實(shí)行責(zé)任倒查追究制度。有效解決城區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營、延伸占道、亂貼亂畫、亂堆亂放、公共設(shè)施維護(hù)等城市綜合執(zhí)法問題。城管中隊(duì)由城管綜合執(zhí)法大隊(duì)垂直管理，并接受社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督。各社區(qū)城管部在負(fù)責(zé)抓好環(huán)境衛(wèi)生整治的同時(shí)積極配合參與協(xié)調(diào)城管中隊(duì)工作，形成執(zhí)法部門與社區(qū)共同配合，各有側(cè)重的工作格局，杜絕了部門推諉，逐步健全城市管理常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理由單一向互動(dòng)、粗放向精細(xì)、突擊向常態(tài)的轉(zhuǎn)變。

三是深化公交運(yùn)營管理體制，大力實(shí)施“便利交通出行”工程。通過與貴州萬達(dá)客運(yùn)公司合作，在城區(qū)內(nèi)新增出租車輛，開通公交線路。堅(jiān)持公交優(yōu)先，深化公交運(yùn)營和管理體制改革，合理規(guī)劃設(shè)置停車場(chǎng)，優(yōu)化公交布局，引導(dǎo)公交服務(wù)向居民小區(qū)、大學(xué)校區(qū)及城郊結(jié)合部延伸。強(qiáng)化交通執(zhí)法管理、停車秩序管理，提高道路通行能力，減少擁堵節(jié)點(diǎn)，提升交通事故、交通擁堵等突發(fā)事件的處理指揮能力，讓人民群眾感受到簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)約、怡然自得的出行享受，全面改善民眾的交通出行環(huán)境。

四是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，著力實(shí)施“花溪河改造治理”工程。通過爭(zhēng)取全國中小河流治理項(xiàng)目的契機(jī)，花溪河道治理工程實(shí)施后大大提高花溪河道的抗洪能力和進(jìn)一步改善水質(zhì)，保護(hù)農(nóng)田0.39萬畝，保護(hù)人口3萬人，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益巨大。同時(shí)，潔凈的河水提高了花溪的旅游觀賞品質(zhì)。

五是充分展示城市文明風(fēng)采，大力推行綠絲帶“志愿者服務(wù)活動(dòng)”工程。自啟動(dòng)志愿者招募活動(dòng)以來，我區(qū)充分利用人力資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員在校大學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、廣大市民積極參與志愿者行動(dòng)，讓志愿者走進(jìn)花溪的每一個(gè)角落，積極宣傳、帶頭參與、主動(dòng)實(shí)踐，當(dāng)好建設(shè)花溪的排頭兵，用實(shí)際行動(dòng)打動(dòng)身邊的每一個(gè)人。為使志愿者服務(wù)活動(dòng)能夠做到規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；覅^(qū)還將每月的最后一周定為“綠絲帶”志愿者服務(wù)活動(dòng)周，在保護(hù)“十里河灘”、維護(hù)交通秩序、義務(wù)勞動(dòng)、義務(wù)宣傳等有關(guān)城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，都能看到他們的身影。通過加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，形成“人人為花溪、人人愛花溪、人人護(hù)花溪”的文明風(fēng)尚，共同提升花溪城市形象。

在深入學(xué)習(xí)貫徹省十二次黨代會(huì)精神熱潮中，在省十二次黨代會(huì)精神引領(lǐng)下，花溪區(qū)本著“為民辦實(shí)事”的宗旨，理清發(fā)展思路、查找工作癥結(jié)，繼續(xù)采取有力措施，努力打造宜居、宜游、宜業(yè)的人居環(huán)境，展示“知識(shí)之城、生態(tài)之城、旅游之城、宜居之城”的風(fēng)采，進(jìn)一步提升生態(tài)文明新形象，彰顯高原明珠的多彩魅力。

（作者單位：中共花溪區(qū)委）

責(zé)任編輯：郭 清