劉 洋

(黃岡職業(yè)技術學院，湖北 黃岡 438002)

美國外語教育政策對中國外語教育政策規(guī)劃的啟示

劉 洋

(黃岡職業(yè)技術學院，湖北 黃岡 438002)

全球化背景下，中國應借鑒美國積極推行全面外語教育改革的路線，明確新的外語教育政策規(guī)劃應當遵循的基本原則，提升外語教育的戰(zhàn)略層級，優(yōu)化制定外語教育政策規(guī)劃的各項環(huán)境，促進多元文化的雙向交流，從跨學科的視角進行外語教育改革。同時，要增強民族文化意識，有效抵制外語教育對民族文化的滲透，制定一個相對穩(wěn)定的、和諧的、科學的外語教育政策。

美國外語教育；政策規(guī)劃；對華啟示

培養(yǎng)大量既懂外語又懂專業(yè)的國際化人才是經(jīng)濟全球化的信息時代對國家發(fā)展的要求。美國作為世界超級大國，其外語教育政策一直受到國家意志的左右。美國政府利用“國家安全”的危機意識來推進教育改革，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃出臺了一系列外語教育改革的法規(guī)和政策，擴大了對外語教育項目的資助，加強了對外語教育師資的培養(yǎng)，培植發(fā)展了“關鍵語言”戰(zhàn)略思想，在9·11事件后為應付眾多潛在敵對國家，實現(xiàn)了外語語種的多元化，加強了國際雙向交流并注重高端外語人才的培養(yǎng)，發(fā)展跨學科的外語教學，在外語教育政策制定當中充分體現(xiàn)了實用主義。我國雖然是“外語教育大國”，但學習的主要目的是為了發(fā)展社會科學和自然科學，趕超西方發(fā)達國家，由此，國內諸如職稱評定等很多政策制定都將外語水平當作先決條件，造成教育資源的巨大浪費，也不利于國家安全和防御[1]。我們可以借鑒美國的外語教育政策，從維護本國民族文化、強化國家安全的角度出發(fā)推動外語教育多元化發(fā)展，制定理性的，符合我國國情的外語教育政策。

一、美國的外語教育政策

(一)強勢語言策略

強勢語言就是在一定范圍內在數(shù)量和地位上占絕對優(yōu)勢的語言[2]。全球化加強了各種文明、文化的沖突和碰撞。為了維護其世界霸權的地位，加強其在全球競爭中的領導權和話語權，美國政府將外語教育上升到國家語言戰(zhàn)略層面，從顯性的外語教育政策立法到隱性的基層和非官方公共機構的管理和措施等方面都加強了英語作為其強勢語言。20世紀初，美國的《國家安全語言議案》、《外語教育擴充法案》和《英語統(tǒng)一法案》等一系列語言立法，反映了美國“唯英語”教育的歷史傳統(tǒng)，除了在本國推行唯英語運動外，美國還加強了英語的國際推廣教育，或稱語言擴散。極大地提升了英語作為一種語言的政治、經(jīng)濟、文化和人口競爭力，對國家政治的統(tǒng)一、經(jīng)濟增長和國家安全起到了很好的作用。

(二)雙語教育策略

美國的雙語教育歷史久遠，1968年，美國國家雙語協(xié)會將《雙語教育法》納入到《中小學教育法》，使雙語教育正式成為聯(lián)邦教育政策的重要組成部分，解決了印第安人和大量移民的語言問題，雙語政策曾經(jīng)繁榮一時，其雙語教育的項目涵蓋了雙語過渡模式、完全侵入目標語模式、維特模式和雙向侵入模式。美國政府以法律的形式保障了少數(shù)種族語言與英語在教學中的同等地位，為少數(shù)民族學生獲得平等的受教育權提供了法律保障。20世紀80年代，為了維護英語的統(tǒng)治地位，美國政府通過教育法修訂案，讓移民學生和少數(shù)民族學生很快從其母語過渡到英語，使其盡早融入到盎格魯-撒克遜單一文化的主流社會。

(三)關鍵語言策略

美國在9·11事件后意識到“語言武器”的重要性，外語能力和文化能力的缺失會導致商業(yè)競爭力下降乃至影響國家安全。2004年6月，美國國防部召開美國各界人士參加“全美語言大會”，并在同年8月發(fā)布了《國家外語能力行動倡議書》，號召美國公民學習國家急需的“關鍵語言”。美國聯(lián)邦政府提供大量資金在美國學校開展包括漢語、阿拉伯語、俄語、朝鮮語、印地語以及波斯語等語言的學習培訓，建立多個教師交流項目、資助美國外語教師出國進修，利用語言戰(zhàn)略武器向世界特別是“關鍵語言”地區(qū)傳播美國的意識形態(tài)、推銷美國的民主政治，滲透美國的文化[3]。

二、我國外語教育存在的問題分析

(一)目標定位不清晰

我國的外語政策與規(guī)劃一直以來主要限制在內部，長遠規(guī)劃不足，不能很好地適應國際政治關系和意識形態(tài)風向的影響。傳統(tǒng)的外語教育政策應付不了全球化趨勢下語言資源的空間開放和語言文化的多元化沖擊。與此同時，國內外語教育“拿來主義”語言學習方式盛行，對待國外教學理論和方法盲目引進、照搬照用，片面重技能、輕知識，重外語素質、輕人文素質，致使外語教育的教學理念不清、教學模式濫用、教學效率偏低。雖然整個社會在外語教育上的投入成本巨大，但是支出和收益并不相稱，外語的學習花費了社會和個人的大量資財，人們?yōu)榱松龑W、擇業(yè)、職稱晉升盲目蜂擁而上，不可避免帶來功利性、權宜性和盲目性，這勢必會影響到我國外語教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)外語教育與母語教育缺乏統(tǒng)籌兼顧

語言的傳播意味著文化的傳播，語言的趨同意味著文化的趨同。外語對母語的沖擊是外國文化對民族文化的沖擊和滲透。當前，我國外語教育如火如荼，對外語教育過分偏重、趨之若鶩，英語教育幾乎貫穿了國民教育體系的各個層面，外語在國內各項工作中享有的優(yōu)惠政策無疑是對母語教育合法地位的沖擊。不少中國人的母語意識不強，在語言態(tài)度上重外語輕母語，對母語教育的投入不夠，漢語教學的方式和手段停滯不前，遠遠不適應時代的發(fā)展和要求。這與新興崛起的大國形象和影響力決然不符，新的外語教育政策若不能糾正，這些錯位必將長遠影響我國的民族文化和意識形態(tài)。

(三)外語教育組織機構不健全

我國外語教育政策規(guī)劃工作滯后的主要原因之一是沒有專門從事外語教育政策研究與規(guī)劃的機構。國家語言文字工作委員會是在國務院領導下貫徹執(zhí)行國家關于語言文字工作方針和政策的主要機構，但是其主要職能是擬訂國家語言文字工作的方針和政策、編制語言文字工作中長期規(guī)劃、推廣普通話等等，卻較少涉及外語的地位以及外語的使用和教學。多年來，外語教學一直由教育部下屬的一個司或處主管，不像美國的外語相關政策是由國家安全委員會決定。我國的外語教育組織機構不健全導致在實際操作中，對各種語種的重要性如何排列，各自在學校教育中的比例如何，每個語種應該設立多少個專業(yè)點，培養(yǎng)多少學生，以及外語教師的培養(yǎng)和評價模式上都不能很好的連貫和統(tǒng)一[2]。

(四)外語語種發(fā)展單一

一個國際型和開放型大國需要具有提供多種語言服務的能力。由于長期忽視語言多樣性和語種的多元化，當前小語種人才缺失相當嚴重。造成外語語種單一化這一問題的主要原因除了受到政治外交的影響外,與國家長期以來的外語教育政策不無關系。客觀上講，英語作為國際通用語言的強勢地位是導致英語在我國成為全民學習運動的主要因素；在主觀上，我國的外語教育缺乏戰(zhàn)略層面的設計和長遠的科學規(guī)劃。與此同時，我們也要理性面對日益升溫的“小語種熱”，科學合理地制定語種教育規(guī)劃。

三、明確新的外語教育政策規(guī)劃應當遵循的基本原則

(一)以科學發(fā)展觀為根本指導原則

科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進我國政治、經(jīng)濟、文化、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。外語教育作為文化建設的重要組成部分，同樣要堅持以科學發(fā)展觀為指導，有效的將外語教育規(guī)律與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律以及公民的成長規(guī)律有機結合、統(tǒng)籌兼顧；有效實施外語教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡發(fā)展；更為重要的是，外語教育政策規(guī)劃必須與國家的重大發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一、相協(xié)調[2]。

(二)政府主導、以人為本原則

外語戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，外語教育政策的制定要符合國家和政府的利益，以利用語言維護國家的政治和文化安全。此項工作必須堅持以政府為主導，貫徹國家意志。同時，要以人為本，在廣泛調研的基礎上鼓勵多方面利益群體共同參與外語教育中長期政策規(guī)劃，使政策的規(guī)劃和執(zhí)行能體現(xiàn)民主和和諧。

(三)多元化發(fā)展原則

外語資源作為一種戰(zhàn)略資源，不僅決定國民素質的高低，掌握外語數(shù)量的多寡也將影響到一個國家在經(jīng)濟全球化競爭中的地位。我國地域廣袤，區(qū)域語言文化差異較大，在東北和西南等邊疆地區(qū)與10多個國家接壤，各地的社會經(jīng)濟貿易和旅游等與其鄰國有著千絲萬縷的聯(lián)系，在“中國-東盟自由貿易區(qū)”前沿，與老撾、越南、泰國、柬埔寨、孟加拉國等相鄰，需要大量通曉東盟國家語言文化的復合型人才及翻譯人才[4]。這就需要制定和實施多元統(tǒng)一的外語教育政策，推動區(qū)域間各國的合作和交流、維護國家的安全。

四、美國外語教育政策對我國外語教育政策規(guī)劃的啟示

(一)提升外語教育的戰(zhàn)略層級

全球化為跨國、區(qū)域性合作語言教育提出了新的要求，我國作為維護世界和平和穩(wěn)定的重要力量，應當提升外語教育的戰(zhàn)略層級，將外語教育納入國家戰(zhàn)略之中，成立專門的外語教育組織機構，從事外語教育的深度和廣度研究，制定合理的中長期外語教育規(guī)劃，以“洋為中用”為目的，制定我國的“關鍵語言策略”，同時，平衡好母語與外語教育的關系，確立世界第一人口大國和第二經(jīng)濟大國所應有的外語教育發(fā)展戰(zhàn)略，擔負起世界大國應負的責任[5]。

(二)優(yōu)化制定外語教育政策規(guī)劃的各項環(huán)境

進入21世紀以來，各國的教育正在從一次性學歷教育向終身學習轉變。在這樣的大背景下，外語教育政策規(guī)劃的制定需要不斷優(yōu)化其主體、客體和政策環(huán)境。外語教育的公益性、公共性和公正性決定了政府在外語教育發(fā)展中的主導地位，這種主導地位需要政府選擇理性的外語教育發(fā)展戰(zhàn)略、合理配置外語教育資源。我國應該適應新形勢下語言教育的需要，成立一個外語教育工作指導委員會，由一個相當于我國國務院副總理一級的政府官員負責領導和協(xié)調。同時，要協(xié)調好外語教育政策所要處理的語言教育的各種關系、社會問題和目標群體，在制定外語教育政策的過程中，應和外語教育各種相關利益群體進行充分的協(xié)商，比如：學校、教師、家長、學生、各級政府代表、企業(yè)等等，傾聽他們的意見和建議才能保障決策的民主化和科學化[2]。

(三)促進多元文化的雙向交流

我國是一個多民族、多語言的國家，目前，我國的外語教育政策的制定、語種的設置方面還存在著粗放、單一問題，不能適應各地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，阻礙了外語教育區(qū)域多元化發(fā)展。在政治、經(jīng)濟、文化全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大環(huán)境下，我國應該采取多元化的外語教育政策，堅持尊重人權、文化多元、寬容的方針，根據(jù)不同區(qū)域的特點，賦予地方教育管理機構和學校更大的自主權，由學校和學生雙向選擇外語學習的種類，加強多元文化的雙向交流，同時，我們也需要增強民族意識，不能妄自菲薄，不加選擇和鑒別地吸收外國的一切文明，采取“和而不同”、“博采眾長”、“統(tǒng)籌兼顧”等策略，有效抵制外語教育對民族文化的滲透。

(四)從跨學科的視角進行外語教育改革

外語教育政策的制定是一項十分復雜的工程，它承載和傳遞的信息涉及眾多知識領域，朝著跨學科的綜合性方向發(fā)展。因此，做好外語教育規(guī)劃絕不是哪一個部門的事情，涉及到多學科交叉融匯、相互滲透。要積極運用諸如語言規(guī)劃學、教育政策學、政治經(jīng)濟學、國際貿易學、外交學等多種社會科學和自然科學的交融來開展外語教育政策的分析和研究。從不同的視角反思我國外語教育政策，開展外語教育政策制定后的評估及調整，逐步實現(xiàn)外語教育政策制定的科學化和民主化。

五、結束語

我國的外語教育政策研究還處在起步階段，外語資源作為國家戰(zhàn)略資源之一，外語教育政策的制定和實施直接關系到國家的政治、經(jīng)濟和文化及國防安全。我們需要適應全球化發(fā)展的趨勢，用多元化的視角來科學合理地構建我國外語教育政策體系，進而實現(xiàn)偉大、復興、繁榮和昌盛的中國夢。

[1]宋娜娜.9/11后美國高等教育中外語教育政策的改變[J].現(xiàn)代大學教育,2011(3):74-80.

[2]張治國.全球化背景下中美語言教育的比較研究[D].華東師范大學,2009.

[3]馬月秋.梁文霞.美國語言教育政策的嬗變及對我國語言戰(zhàn)略規(guī)劃的影響[J].河北師范大學學報,2015(2):114-117.

[4]李麗生.經(jīng)濟全球化背景下實施區(qū)域性多元外語教育政策的必要性[J].中國外語,2011(4):55-58.

[5]孟臻.外語教育政策研究現(xiàn)狀與發(fā)展[J].內蒙古民族大學學報(社會科學版),2012(1):99-101.

[責任編輯：周贛琛]

The American Foreign Language Education Policy Inspiring for Chinese Foreign Language Education Policy Planning

Liu Yang

(HuanggangPolytechnicCollege，Huanggang438002Hubei)

Under the background of globalization, China should learn from the United States that promotes comprehensive reform of foreign language education actively, know the basic principles of foreign language education policy clearly under new foreign policy, improve foreign language education strategy levels, optimize the surroundings of foreign language education policy planning and promote two-way multiculturalism communication, conduct foreign language education reform from the cross disciplinary perspective. Meanwhile, we should raise the awareness of national culture and resist the foreign language education to national culture infiltration effectively to establish a stable, harmonious and scientific foreign language education policy accordingly.

The United States; Foreign language education; Policy planning; Inspiration

2017-02-17

劉 洋，男，湖北荊州人，碩士，副教授。研究方向：特別用途英語，教育學。

G472.5

A

1672-1047(2017)01-0023-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.01.07