熊 臻

南昌軌道交通地產開發(fā)有限公司

一、城市地下空間開發(fā)利用的必要性

一直以來，在城市化建設中，土地資源問題制約著其進一步發(fā)展，致使建筑密度較大，生態(tài)遭到破壞，進而使城市出現綠化率較低與環(huán)境日趨惡劣問題。只有對城市地下空間進行開發(fā)利用才能滿足人們的需求，從而一定程度上對城市環(huán)境進行改善。而地下空間被人們賦予熱切希望，一旦地下交通被建設，那相應地段商業(yè)也會快速崛起。交通與商業(yè)的相互倚持在經濟上面，可以創(chuàng)造出巨大的效益。不僅能夠帶動地下空間的合理開發(fā)利用，促進城市的繁榮建設，還能彌補城市空間的不足之處。

此外，城市地下空間的開發(fā)與利用，有利于解決土地資源緊缺、空氣環(huán)境污染嚴重、能源大量浪費以及公共交通堵塞等伴隨著城市化進程而產生的各種現象。城市地下空間的開發(fā)與利用是城市繼續(xù)可持續(xù)發(fā)展之路的保證，是我國城市改造與建設不可或缺的部分。

二、城市地下空間開發(fā)的主要形式

1、地下公共空間建設

隨著城市建設，為提高土地的利用效率，最大限度發(fā)揮其經濟效益，城市中心區(qū)商業(yè)、服務、娛樂、休閑場所等部分公共空間逐步轉入地下，形成中心區(qū)“立體“城市空間，使得城市縱向發(fā)展得以實現。

2、地下交通建設

為緩解地面交通的壓力，解決城市交通擁擠、城市建設用地緊張的局面，地下軌道交通建設有效解決了城市交通、土地等一系列問題。隨著軌道交通的興起，城市公路隧道、越海隧道、地下步行街道、地下停車庫等地下交通設施建設日趨完善。

3、地下市政基礎設施建設

由于市政基礎設施自身的安全與環(huán)境影響問題，在城市建設過程中，開始將這些設施管線埋設于地下，有效地避免了安全問題的發(fā)生。為了更加方便管線維修，減少了道路反復開挖等問題，城市“共同溝”開始出現，逐步實現了設施的大型化、綜合化和地下化的方向，它也是保證城市可持續(xù)發(fā)展的基礎。

4、地下人防工程建設

上世紀60年代，為保證國家和人民安全，有效的掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力，我國開始修建一批地下人防工程。隨著國家戰(zhàn)略的轉移，以新時期“重點建設、平戰(zhàn)結合”的原則為指導，開始修建平戰(zhàn)兩用的地下人防工程，充分發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益。

三、城市地下空間開發(fā)利用現狀與存在的問題

1、地下空間開發(fā)利用現狀

隨著對城市地下空間開發(fā)利用的需求，我國各大城市已經開始了地下空間開發(fā)的進程。城市管理部門對城市地下空間的開發(fā)事業(yè)已經逐漸重視起來。并且城市地下已經形成了相當規(guī)模的交通系統(tǒng)，休閑娛樂、購物、醫(yī)療等各方面的設施也逐漸建設起來，使人們的生活更為方便。

2、地下空間開發(fā)利用存在的問題

1)缺乏相應的法律法規(guī)，地下空間使用權不明確。由于我國土地公有制的特殊原因，在城市地面土地出讓的時候，并沒有相應的法律法規(guī)對地下空間的開發(fā)利用做出明確的規(guī)定，主要包括使用權的問題、開發(fā)利用的深度問題，人防工程建設產權及使用方面的問題，這些問題使得地下空間資源無法取得相應的產權，自然也就沒有轉讓、抵押等方面的權利，影響地下空間開發(fā)的積極性和進度。

2)地下空間盲目開發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我國多數城市還沒把城市地下空間規(guī)劃納入到總體規(guī)劃中去，地下空間利用規(guī)劃滯后，地上地下同步建設缺少依據。難以形成系統(tǒng)性、整體性的地下空間網絡。淺層空間被水、電、暖等無序占用；多數地下空間也是呈點狀分散布局，地下連通系統(tǒng)缺失等一系列問題，使得地下空間進一步“立體”開發(fā)受到限制。

3)多頭建設、多頭管理，未形成有機的地下空間管理機制。地下空間管理機制不夠健全，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范，在不同的城市，出現由規(guī)劃部門、城建部門、人防部門等管理機構分別進行管理的局面，沒有相應的法規(guī)，去明確該由哪個部門負責城市地下空間的開發(fā)利用。并且地下空間管理信息系統(tǒng)沒有建立，現狀地下勘探工作存在一定的問題，這樣勢必會影響地下空間的開發(fā)利用與管理。

四、城市地下空間開發(fā)利用的策略

1、建立完善的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃體系

如今城市地下空間開發(fā)的任務日漸緊迫，對地下資源開發(fā)的認識也越來越深刻，對該工作關注度也越高。對于城市地下空間規(guī)劃中的開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展預測、開發(fā)層次等工作要有一個明確的準則，明確開發(fā)的規(guī)模、進行的過程中所需要的設備、人力等。

2、加強地下空間開發(fā)利用政策體系的建設

地下空間開發(fā)利用的政策體系要具有高度的導向性，制定相應的鼓勵政策與優(yōu)惠措施，從而調動社會各方面的力量加入到城市地下空間開發(fā)利用的行列中來。具體的鼓勵措施可以從這幾個方面出發(fā)：工程運行市政設施收費優(yōu)惠政策，對地下空間開發(fā)工作中所使用的水、電、燃料等資源費用施行價格優(yōu)惠；地產稅收實行優(yōu)惠政策，減免部分城市地下空間開發(fā)工程中的一些稅收，從而吸引更多的城市建設者，加快城市地下空間開發(fā)的進程。

3、構建地下空間開發(fā)利用信息平臺

城市建設中，信息的溝通是一項很重要的工作，各個城市之間，城市與周邊地區(qū)，以及參與城市開發(fā)建設的各個部門、單位、個人之間的信息必須要保證暢通，才能夠讓城市建設者做出正確的決策。構建城市地下空間開發(fā)利用的信息平臺，就要保證信息的來源要全面而可靠，對信息的處理要迅速而準確，再通過管理與決策對信息進行反饋，從而將城市地下空間開發(fā)利用的建設工作做好，推動城市現代化的進程。

4、采取多元投資模式，加大投資力度

目前，我國地下空間開發(fā)利用以政府投資為主，投資形式單一、周期長，單靠政府財政支出難免力不從心。通過政府直接投資、政府與社會合作投資、完全社會投資多種投資方式相結合的“混搭”模式，有效增加地下空間開發(fā)的資金投入力度。

五、結語

綜上所述，加強地下空間的開發(fā)利用是未來城市發(fā)展的必然選擇和趨勢。同時，地下空間資源的合理開發(fā)利用對于緩解交通擁堵、基礎設施建設不足、環(huán)境惡化等諸多問題具有重要意義，是城市可持續(xù)發(fā)展的需求所在。因此，在實踐過程中我們要結合城市經濟與社會發(fā)展的實際情況，科學合理地做好地下空間的開發(fā)利用工作。

[1]邢鴻飛.論城市地下空間權的若干問題[J].南京社會科學，2011(8)