周笑春 劉 斌

沈陽地鐵集團有限公司運營分公司

1、城市軌道交通運營安全管理模式的概述

無論是在理論界還是在城市軌道交通運營企業(yè)，對于安全管理模式的研究尚處于初級階段。對于城市軌道交通運營安全管理模式，目前大部分的運營公司所進行的研究都是觀點性的、單向的，并沒有上升到理論的高度，也并沒有形成實際的管理模式，比較偏重于戰(zhàn)術和現(xiàn)實。然而，也有一些企業(yè)對于運營安全管理模式的研究較為深入，吸收和借鑒國外的先進經驗，并結合國內城市軌道交通運營的特點，加以優(yōu)化和改進，遵循分級負責和統(tǒng)一管理的原則，有利于運營安全管理的有序進行。

2、城軌運營安全管理體系

2.1 運營前預防體系

主要包括規(guī)劃、設計和建設3個階段，其中建設階段除了包括土建、機電、裝修等建設外，還包括信號、屏蔽門、供電、車輛等設備系統(tǒng)的設計聯(lián)絡、監(jiān)造、安裝等環(huán)節(jié)。

2.2 運營中保障體系

主要包括運營中安全管理體系和對乘客的安全管理兩部分。前者是針對運營管理單位內部的安全管理，后者是針對運營期間的服務對象——“乘客”來介紹。其中運營中安全管理體系由“機制+專項”組成。安全管理機制共9個，包括安全責任制、安全規(guī)章制度、安全教育培訓與宣傳機制、安全隱患排查與治理機制、危險源辨識與管控機制、安全生產監(jiān)督與檢查機制、安全事故(事件)調查分析機制、安全考核與獎懲機制、安全會議機制等；安全專項管理共9個，包括設備系統(tǒng)管理、行車組織管理、客運組織管理、施工安全管理、員工職業(yè)健康管理、地鐵保護區(qū)管理、防汛防寒防暑管理、臨時用電管理、標準化管理等內容。乘客管理，一方面是把城市軌道交通相關安全乘車、文明乘車、常規(guī)應急設施的使用等常識，有效地宣傳給乘客，讓其熟知，減少因乘客不知道、不注意等發(fā)生的客傷甚至更大事故；另一方面，一旦發(fā)生客傷等相應的安全事件，要有一套成熟的流程來應對和處理。

2.3 運營應急體系

主要包括內部應急管理和外部應急管理。內部應急管理包括應急預案、應急演練、應急物資(含搶險器材等)、應急人員(搶險隊等)、應急響應、應急專家?guī)斓葍热?。外部應急管理主要包括在應急情況時，城市軌道交通的運營單位與公安、消防、醫(yī)院、公交公司等單位/部門的應急協(xié)作等內容。如大客流或中斷時的公交接駁需公交公司支援，發(fā)生火災時需消防、醫(yī)院支援，等等。

3、城市軌道交通運營建立安全管理模式的要點

3.1 推進建設和運營安全技術創(chuàng)新發(fā)展

近年來，在城市軌道交通工程建設和運營安全領域，技術創(chuàng)新層出不窮，“機械化施工技術”“裝配式建筑技術”“BIM技術、大數據技術”等先進技術在全國范圍內試點推進。通過創(chuàng)新技術的應用，有效地推動了城市軌道交通建設和運營安全管理的標準化、信息化、數字化和智能化建設。遵照“意見”要求，下一階段，加強人才培訓，開展城市軌道交通工程建設和運營事故預防理論研究及關鍵技術裝備的研發(fā)，建立城市軌道交通建設、運維階段關鍵部位智能化健康監(jiān)測和維護系統(tǒng)，以及緊急情況下的信息發(fā)布機制和應急技術裝備研發(fā)，加快成果轉化和推廣應用。推動工業(yè)機器人、智能裝備在城市軌道交通工程反恐、防化等危險工序和環(huán)節(jié)中的廣泛應用。

通過深入研究開發(fā)“BIM+軌道交通”成套技術，將云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、智能采集等技術和軌道交通管理要素整合，促進地鐵、輕軌、有軌電車等在內的多制式城市軌道交通建設和運營安全綜合管控技術的革新，使標準化、信息化、數字化、智能化融入城市軌道交通全生命周期的建設及運維管理中，以提高質量安全管理工作效率及安全生產決策科學化水平。

3.2 完善城市軌道交通運營的安全規(guī)章制度

安全管理模式要以制度的制定、執(zhí)行和完善為前提，這是城市軌道交通運營安全的體系性、先決性的前提，也是城市軌道交通運營的根本性保障。在城市軌道交通運營前，要預想到安全方面出現(xiàn)的隱患，利用規(guī)章制度杜絕安全風險轉化為城市軌道交通運營安全事故。城市軌道交通運營中要針對安全方面暴露出的隱患狠抓制度和規(guī)范的建設環(huán)節(jié)，不斷對城市軌道交通運營規(guī)章進行修訂，使其符合城市軌道交通運營的實際，防范安全問題對城市軌道交通運營的影響。在安全規(guī)章制度的設計、修改和完善的過程中，應該以“人”為第一要素，既要約束城市軌道交通運營員工的操作，同時也要控制城市軌道交通乘客的行為，在制度強有力的約束下為城市軌道交通運營提供安全的制度保證。

3.3 建立環(huán)境風險源監(jiān)控子系統(tǒng)

在軌道交通施工過程中，必須要開展質量合格的風險源檢查工作，從而保障施工區(qū)域的安全。環(huán)境風險源監(jiān)控子系統(tǒng)具有劃分現(xiàn)場風險源、分析施工區(qū)域環(huán)境狀況的重要功能。環(huán)境風險源監(jiān)控子系統(tǒng)可以監(jiān)測周邊環(huán)境的變化狀況，對施工風險進行等級劃分，對工程附近環(huán)境開展動態(tài)管理工作，在發(fā)現(xiàn)施工風險后通過預警模塊向施工人員發(fā)出提示信息，從而有效地提升軌道交通工程的安全性。

結束語

在新時期、新常態(tài)下，應堅決貫徹實施“意見”提出的各項要求，解決城市軌道交通建設安全、運營安全及應急條件下公共安全管理工作存在的問題，加強制度體系建設，落實主體責任，構建雙重防控機制，通過科技手段和管理手段提高質量安全管理效能，確保城市軌道交通工程建設和運營工作安全可靠，持續(xù)發(fā)展。

[1]劉陽學.城市軌道交通工程建設應急桌面演練系統(tǒng)研究[A].中國智能交通協(xié)會.第十一屆中國智能交通年會大會論文集[C].中國智能交通協(xié)會：，2016：6.

[2]馬斌.試論軌道交通運營中人員因素對安全管理的影響[J].產業(yè)與科技論壇，2016，15(21)：161-162.

[3]唐鵬飛.城市軌道交通安全設備設施配置研究[D].華南理工大學，2016.

[4]譚玉林，王海真.軌道交通工程安全管理機制[J].安全，2016，37(09)：27-29.