代麗錦

永安市統(tǒng)計局

2016年永安市城鎮(zhèn)從業(yè)人員期末人數達31192人，比去年同期下降5.7%。城鎮(zhèn)從業(yè)人員(含勞務派遣人員)工資總額達1853292千元，同比增長5.8%。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資達63699元，同比10.6%，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員月平均工資5308元。

看過這組數據的很多統(tǒng)計員總會打電話來咨詢：“近兩年我感覺單位沒給我提工資，怎么有增長呢？你們是怎么統(tǒng)計的呀？”“我感覺永安好多人每月工資才拿兩千多元，你們怎么說有月均五千元了呀？”社會上普遍也認為官方發(fā)布的在崗職工平均工資與實際工資水平相差甚遠，總覺得手上從來沒有拿過那么多錢“被增長”了。作為一名從事多年縣域統(tǒng)計的勞動統(tǒng)計專業(yè)人員，在此談談彼人的一些粗淺認識。

勞動工資統(tǒng)計是通過統(tǒng)計社會從業(yè)人員及其勞動工資的狀況，反映就業(yè)、生產成本和經濟運行的情況，為市場提供反映本國本地區(qū)平均用工費用的統(tǒng)計數據。它能反映勞動力供求關系和勞動力成本的高低，為政府監(jiān)測、調控工資分配格局、進行宏觀決策提供數據，為國民經濟核算和社會保障制度提供可靠依據，是法律賠償、解決勞動爭議、提高社會最低生活保障和退休人員待遇的重要依據。隨著我國市場經濟體制改革變化，經濟結構、用人機制和分配方式都發(fā)生了巨大變革?，F(xiàn)行的勞動工資統(tǒng)計制度除了社會公眾對它的不了解或認識不夠因素外，制度本身也越來越顯得不適應新形勢發(fā)展的需要?，F(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計制度的統(tǒng)計范圍、指標設置、計算方法等仍然滯后，建立一套適合我國市場經濟運行，符合國民經濟核算要求的全方位、多角度、多層次的勞動工資統(tǒng)計制度迫在眉睫。就永安市的縣域勞工統(tǒng)計專業(yè)工作來看，主要存在以下幾個問題：

一、縣域勞動工資統(tǒng)計公布的統(tǒng)計數據因統(tǒng)計范圍過窄，信息已不能滿足社會需求。每年年初我們縣級統(tǒng)計局主要是完成全市城鎮(zhèn)單位、一套表平臺“四上”企業(yè)勞動工資統(tǒng)計以及由上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一布置的私營單位工資情況抽樣調查工作。按現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計報表制度統(tǒng)計，2016年末永安市城鎮(zhèn)非私營單位數有433家，其中國有單位289家，占總單位數的67%；城鎮(zhèn)集體單位36家，占總單位數的8%；其他單位108家，占總單位數的2%。統(tǒng)計中的城鎮(zhèn)非私營單位“四下”有364家，占調查總數的84%，“四上”僅69家，僅占調查總數的16%。而同期執(zhí)行一套表的“四上”企業(yè)永安市有430家，其中城鎮(zhèn)非私營69家，僅占“四上”單位數16%。為此，在對外公布的永安統(tǒng)計年鑒上只有城鎮(zhèn)非私營單位的工資統(tǒng)計數據，而沒有全社會從業(yè)人員工資統(tǒng)計數據。國家為了更精確地計算社會平均工資，很早就重視私營單位的抽樣調查工作，對于私營企業(yè)每年都有開展抽樣調查，但其抽取各縣樣本量太少，調查數據對地方沒有代表性。而縣級人力、物力上沒有條件來投入這項重大抽樣調查，而由國家、省級統(tǒng)計局抽中的縣域樣本調查數據不足以反映縣域私營單位人數及工資情況，更無法代表全社會從業(yè)人員及工資情況，無法反映縣域社會經濟的發(fā)展和基層單位的變化，故地方社會需求的統(tǒng)計數據可比性將受到巨大影響。

二、現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計制度的統(tǒng)計調查方法過于單一，影響統(tǒng)計數據質量?，F(xiàn)行的《勞動工資統(tǒng)計報表制度》包括兩部分：《非私營單位工資統(tǒng)計報表制度》和《私營單位工資統(tǒng)計報表制度》，統(tǒng)計范圍為城鎮(zhèn)地區(qū)全部法人單位。前半部分我國采用全面統(tǒng)計報表制度，后半部分采用抽樣調查制度，都是以采用全面報表制度收集的非私營單位工資統(tǒng)計數據。國家一直沿用這種全面統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計調查方法單一，同時忽略了抽樣調查樣本量對縣市兩級的需求。全面調查填報工作量大，且沒有實現(xiàn)全國網絡直報，既增加了基層統(tǒng)計部門的工作負擔，又加大了企業(yè)負擔，同時企業(yè)統(tǒng)計人員素質參差不齊，統(tǒng)計人員幾乎是兼職的，他們疲于應付日常事務及報表，很多企業(yè)不夠重視統(tǒng)計，數據上報存在隨意性，統(tǒng)計數據質量不高，必然加大縣級統(tǒng)計局收集匯總數據的統(tǒng)計誤差。

三、統(tǒng)計資料收集方法及上報時間科學性差。縣級收集統(tǒng)計數據的SARP程序已經使用了十來年了，缺少更新改進，程序相當老化，數據處理極其不合理、不科學，增加了縣級采集對比分析數據的困難，無法滿足縣域統(tǒng)計分析的需求?，F(xiàn)行統(tǒng)計數據采用逐級匯總的處理方式，紙介質報表與網上直報要求上報的時間有沖突，上報時間節(jié)假日從不順沿。不僅增加了企業(yè)統(tǒng)計員的負擔和困惑，更造成縣級統(tǒng)計部門采集企業(yè)數據的困難，在一定程度上也難以控制統(tǒng)計數據質量。我國勞工統(tǒng)計投入多、效益差、缺乏靈敏性，基層負擔相當重，由于層層匯總，中間環(huán)節(jié)多，受干擾因素日益明顯。

四、統(tǒng)計指標體系缺乏合理性、實用性和針對性，不夠人性化。地方很多企業(yè)雇用的人員都是購買服務、勞務外包形式，長期雇用人數多，這部分人員及工資未納入統(tǒng)計范疇。對于勞務派遣工統(tǒng)計，企業(yè)合同上并沒有分別標明服務費、派遣人員的工資及績效考核等，可要做到“誰用工誰統(tǒng)計”，很多用工單位的統(tǒng)計員就感覺困難了，據了解他們都是通過向該人員或勞務派遣單位的咨詢來統(tǒng)計，僅憑一句話來統(tǒng)計他們的工資收入，顯然缺乏有力的統(tǒng)計依據。企業(yè)一套表設計的勞動工資情況表今年新增加的人員及工資按職業(yè)類型分類的統(tǒng)計指標設置弊大于利，并不適用。雖然設置的統(tǒng)計指標能體現(xiàn)各層工薪階層的工資收入水平，但分類設置針對性不強、缺乏實用性。這些指標只會途增企業(yè)負擔，數據來源很難取得準確依據。企業(yè)統(tǒng)計基礎薄弱，沒有專設的人事統(tǒng)計崗位，多半為財務人員兼職，企業(yè)工資表未分類計算，很多企業(yè)統(tǒng)計員反映無法做到人員分層統(tǒng)計，其數據來源多數失去了設置這些詳細指標的最初意義。

五、人為干擾等其他因素多。統(tǒng)計人員更換頻繁，企業(yè)領導不夠重視，統(tǒng)計責任不清。因近年來將人員及工資情況統(tǒng)計數據作為測算我國或地區(qū)的GDP指標的比重越來越大，政府的重視和關注也會帶來對該項統(tǒng)計指標的影響。醫(yī)療保險、住房公積金、社會保險等部門對于統(tǒng)計數據的太過于盲目依賴，數據真實性堪憂。國家推行的電子臺賬和省、地區(qū)級下發(fā)的電子臺賬，統(tǒng)計指標均過于細化復雜，統(tǒng)計繁瑣，對于基層統(tǒng)計極不適用，企業(yè)統(tǒng)計員大為不滿。目前我市使用的勞工統(tǒng)計電子臺賬有分七頁，而且填報內容太多太細，過于復雜的臺賬讓統(tǒng)計員產生畏難情緒，易造成數據來源統(tǒng)計不準確，檢查時經常發(fā)現(xiàn)各單位有臺賬但填報不完善。

隨著市場經濟的發(fā)展，股份制經濟和私營企業(yè)的發(fā)展較為迅速，且在各行各業(yè)中所占比重越來越大，如何能如實全面準確地反映和描述這種客觀經濟現(xiàn)象應當是勞動工資統(tǒng)計的基本任務。勞動工資統(tǒng)計改革是一項帶有探索性的系統(tǒng)工程，如何建立一套適用于中國特色的勞動工資統(tǒng)計制度，應該解決幾個問題：

一、建立統(tǒng)計繼續(xù)教育平臺，夯實勞動工資統(tǒng)計基礎工作。

依托《統(tǒng)計法》，國家要為企業(yè)建立免費的社會能承認的統(tǒng)計繼續(xù)教育培訓平臺，提高填報人的學習積極性和統(tǒng)計素養(yǎng)。國家不能只注重省級、地區(qū)級培訓，要全面鋪開縣級統(tǒng)計局專業(yè)人員培訓，對新老統(tǒng)計員開展分層次、有針對性的統(tǒng)計業(yè)務知識培訓，讓他們進行常態(tài)化培訓，有效提高縣級統(tǒng)計人員的整體素質，提高基層單位領導及統(tǒng)計員對準確統(tǒng)計數據重要性的認識，保證數據源頭的準確真實。

二、改變現(xiàn)行的調查方式，由定期性全面報表制度為主轉化為經常性統(tǒng)計抽樣調查制度為主。加大縣級統(tǒng)計部門的人力、物力的投入，擴大私營、個體經濟的統(tǒng)計抽樣調查，并將此項工作轉移到國家統(tǒng)計局直屬的地方調查隊，這樣可減少地方政府對統(tǒng)計抽樣數據的干擾，盡量從初級匯總上還原統(tǒng)計數據的公正與真實性。

三、改革勞動工資統(tǒng)計的數據匯總方式。國家應盡快地建立起所有城鎮(zhèn)單位的名錄庫，開發(fā)適用的各縣市勞動工資專業(yè)統(tǒng)計數據的網絡直報系統(tǒng)工程。目前行政事業(yè)等單位電腦配置幾乎不成問題，如果實現(xiàn)統(tǒng)一的網絡直報，由國家統(tǒng)計局進行超級匯總，可減少中間管理環(huán)節(jié)，減少政府干預，簡便易行，提高統(tǒng)計自動化水平。

四、改進勞動工資統(tǒng)計指標的細項分組。細項分組應做到季報有數，年報才有數，這樣銜接好了，才不會滋長統(tǒng)計員平時不分項統(tǒng)計的惰性，數出有據才能提高統(tǒng)計數據源頭的準確性。改進勞工統(tǒng)計指標分項時應注重基層統(tǒng)計數據來源采集的合理化、可行性，要考慮到統(tǒng)計員是否真正地能收集到準確的統(tǒng)計數據，幫助企業(yè)克服報送困難。必要的統(tǒng)計指標應以數據收集的可行性為先行條件，而不是盲目地想得到什么細化指標就要企業(yè)填報，缺乏科學性。

五、改進國家級勞工統(tǒng)計臺賬。國家統(tǒng)計部門應結合企業(yè)人事、財務統(tǒng)計員的特性，設計一套統(tǒng)一企業(yè)愛用、實用、簡單、易行、通用的勞工統(tǒng)計電子臺賬。最好是設計一套免費計算工資并制單的軟件程序，既能夠滿足企業(yè)簡便從相關的各種原始記錄和憑證提取統(tǒng)計數據，又能服務企業(yè)每月計算人事工資需求，減輕企業(yè)人事部門的負擔。