陳芳芳

華僑大學政治與公共管理學院

一、引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術的進步，我們收集、分析和傳播信息的能力正在迅速提升，并且改變著我國公共管理的現(xiàn)狀。這種大數(shù)據(jù)革命為改善公共項目管理提供了機會，但也帶來了一些風險。除了潛在的公共部門績效管理方面等眾所周知的問題，還存在著目標轉移問題、行政數(shù)據(jù)和績效信息的廣泛傳播使得外部的政治參與者能夠深入了解和評估公共項目的管理的問題，并且后一種趨勢是更為至關重要的，因為外部參與者可能對性能指標的有效性缺乏了解，對他們所捕獲的策略優(yōu)先級的理解也并不全面，缺乏相應的專業(yè)性。本文這些潛在的問題進行了闡述，并指出，公共管理學者可以通過通知組織報告的宣講和傳播，更好地獲取由公共機構提供的數(shù)據(jù)和有價值的信息，從而幫助和改善由數(shù)據(jù)豐富引起的行政轉變。

二、大數(shù)據(jù)背景介紹

大數(shù)據(jù)被認為是社會科學研究的一個強大的新資源。關于大數(shù)據(jù)帶來的廣泛的研究來自于它可能提供的機會和認識。大數(shù)據(jù)可能以一種前所未有的方式促進我們對人類行為和社會現(xiàn)象的理解。然而，大數(shù)據(jù)的概念是模糊的，而且從來沒有被明確的定義。不可否認，這是一個很大的問題，極有可能導致不必要的混亂。大數(shù)據(jù)當前有許多定義，但是其中許多定義都似乎無意中指向一種特定類型的數(shù)據(jù)(例如，社交媒體數(shù)據(jù)或業(yè)務數(shù)據(jù))，而不考慮不同類型的數(shù)據(jù)之間的差異。當然，這些數(shù)據(jù)也都可以被合理地描述為大數(shù)據(jù)。我們認為有多種類型的大數(shù)據(jù)，每一種都在社會調查的特定領域提供了新的機會。這些不同類型的大數(shù)據(jù)通常需要不同的分析方法，因此為了進行適當?shù)姆治觯瑢?shù)據(jù)的特定性質有更清晰的理解是至關重要的。本文想要強調的是，雖然正在進行一場大規(guī)模的數(shù)據(jù)革命，但這些數(shù)據(jù)的規(guī)模和數(shù)量并不是革命性的。革命的核心在于增加了新的數(shù)據(jù)類型，而這些數(shù)據(jù)以前都沒有用于社會科學研究。

大數(shù)據(jù)不應該被認為是通過互聯(lián)網(wǎng)收集的數(shù)據(jù)的同義詞。這是因為大數(shù)據(jù)也可以來自商業(yè)交易等來源，比如從超市或銀行交易中購買而獲得的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)可以來源于傳感器，例如衛(wèi)星和跟蹤手機的GPS數(shù)據(jù)?；蚪M數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)和程序的來源，比如英國的10萬個基因組計劃和美國的精準醫(yī)學計劃，已經(jīng)引起了大量數(shù)據(jù)的收集，以實現(xiàn)基因組測序。行政數(shù)據(jù)，例如教育記錄、醫(yī)療記錄和稅收記錄，也是大數(shù)據(jù)的來源。

行政數(shù)據(jù)被定義為從行政系統(tǒng)的運作中獲得的數(shù)據(jù)，通常是由公共部門機構在運行中提供的。行政數(shù)據(jù)常常被認為是作為注冊、交易和記錄的目的收集的信息，因此行政數(shù)據(jù)通常與服務的交付有關。這些數(shù)據(jù)可以從廣泛的行政系統(tǒng)中獲得，如教育、醫(yī)療、稅收、住房或車輛許可等。行政數(shù)據(jù)還包括登記的信息，如出生、死亡和婚姻、選舉登記和國家人口普查等。盡管行政數(shù)據(jù)并不是大數(shù)據(jù)討論的中心，但我們認為這些數(shù)據(jù)與上面所描述的大數(shù)據(jù)的定義是緊密相關的。

三、大數(shù)據(jù)背景下行政管理的轉型

大數(shù)據(jù)背景下，行政管理的轉型應主要集中于技術方法、制度創(chuàng)新和與民眾的溝通上。

(一)技術改進

在技術方法上，多數(shù)管理人員出于個人利益以及政績需求的驅動，都不太愿意使用先進的管理技術和工具，這直接導致了我國公共管理水平處于低端水平的現(xiàn)狀。

然而，我們注意到，與傳統(tǒng)的社會科學數(shù)據(jù)相比，行政社會科學數(shù)據(jù)需要更多的技術手段來支持數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)支持包括與準備和分析數(shù)據(jù)相關聯(lián)的任務。這些任務包括重新構建數(shù)據(jù)集、重新編碼和構造變量。當使用行政社會科學數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)管理的過程可能會更復雜、時間要求更嚴格。當研究人員使用來自多個行政管理系統(tǒng)的大量數(shù)據(jù)時，其所面臨的時間需求將尤其繁重。研究人員通常需要對他們的數(shù)據(jù)進行重組，以達到大多數(shù)分析技術所要求的標準變量。這些數(shù)據(jù)支持技能在當前尚未被行政管理人員完全掌握。缺乏經(jīng)驗的社會科學數(shù)據(jù)分析人員可能會在行政數(shù)據(jù)分析方面遇到困難，這比使用精心策劃的社會調查數(shù)據(jù)資源時要困難得多。因此，要想充分利用大數(shù)據(jù)背景下的優(yōu)勢，實現(xiàn)政府決策優(yōu)化，就必須改變當前行政管理人員對技術方法的看法，引進更具有效率和具有時代進步特征的信息技術工具和方式。

(二)制度創(chuàng)新

制度是一個國家和個體的所有行為準則和依據(jù)。一個“好的制度”，比如有效的市場、高效的政府層級機構、合理的政府職能安排，總是經(jīng)濟增長和人民生活水平改善的重要來源。因此，應對大數(shù)據(jù)背景下帶來的政府行政管理的變革的最好方式，就是建立起相應的規(guī)范大數(shù)據(jù)建立、分析、使用和應用到生活的制度，賦予內部管理人員明確的行為準則和依據(jù)。

(三)民眾溝通

加強與民眾的溝通與管理也是至關重要的一個方面。隨著大數(shù)據(jù)的流行和行政管理數(shù)據(jù)的逐漸公開，越來越多的市民開始討論和傳播他們在網(wǎng)絡社交網(wǎng)站上的公共管理的言論和觀點，比如Twitter、微博、和人人網(wǎng)等。政府應該充分利用社交網(wǎng)絡更好地服務公民。并且可以通過提供社交網(wǎng)絡平臺的方式，改善互動，并收集公眾對新政策的意見，為未來研究社會網(wǎng)絡站點對電子政務的發(fā)展做好準備。

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