張榮懷

學(xué)習(xí)塘約經(jīng)驗 助推扶貧攻堅

張榮懷

《塘約道路》為報告文學(xué)作家王宏甲撰寫、人民出版社出版的一本記述農(nóng)村改革發(fā)生蝶變的經(jīng)驗之書。書中敘述了與貴州省畢節(jié)市相鄰的安順平壩區(qū)塘約村被一場洪水洗劫后，在當(dāng)時安順市委主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心指導(dǎo)下，在該村黨組織帶領(lǐng)下，以村為單位成立合作社，組織規(guī)?；a(chǎn)，短短兩年時間，就實現(xiàn)了從省級二類貧困村向“小康示范村”的華麗轉(zhuǎn)身。外出打工的青壯年紛紛返回家鄉(xiāng)，“留守兒童”不再被留守，人們充滿希望地勞動著。人民群眾收獲了幸福，滿意度不斷提升。

一、《塘約道路》的影響

《塘約道路》的出版發(fā)行，在社會上引起了強烈的反響。中國作協(xié)副主席、報告文學(xué)學(xué)會會長何建明說，塘約樹立了一個中國當(dāng)代扶貧攻堅的典型，是扎實的、沒有水分的真正脫貧。中宣部《黨建》雜志社社長劉漢俊說，《塘約道路》讓我們看到實現(xiàn)農(nóng)村脫貧、全面建成小康中，骨干力量在黨員，依靠力量在農(nóng)民，這就是“中國力量”。2016年12月10日，中宣部《黨建》雜志社和人民出版社在北京全國人大會議中心舉辦塘約基層建設(shè)經(jīng)驗座談會暨《塘約道路》研討會，來自中宣部、中央黨校、中國社科院、人民日報社、光明日報、人民出版社、中國人民大學(xué)、中國作協(xié)的專家學(xué)者濟濟一堂，就塘約村的基層經(jīng)驗進行了探討，引起了全國權(quán)威媒體和著名專家的關(guān)注。新華社以“貧困鄉(xiāng)村如何脫貧？專家學(xué)者揭秘塘約經(jīng)驗”為題報道了塘約經(jīng)驗和做法；人民日報用“《塘約道路》探討基層建設(shè)經(jīng)驗”為題宣傳塘約經(jīng)驗和做法。如今，《塘約道路》已成為安順的熱詞、貴州的熱詞、中國的熱詞，只要網(wǎng)上輸入“塘約道路”，數(shù)十個頁面都是媒體關(guān)于塘約的報道。作為畢節(jié)、作為威寧，可謂遇天時，得地利，我們只要搶抓機遇，因地制宜，善于取他山之石，攻我之玉，再加上團結(jié)帶領(lǐng)一班人，就會在脫貧攻堅沖刺跑中跑出加速度，取得好收成。

二、塘約村的經(jīng)驗和啟示

《塘約道路》中最寶貴的經(jīng)驗就是“三權(quán)”促“三變”，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)為抓手，圍繞“三權(quán)+黨建+扶貧+產(chǎn)業(yè)+金融”的發(fā)展思路，探索實施“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展模式，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的三變改革模式，為農(nóng)村脫貧致富蹚出一條新路，為各地扶貧攻堅做出示范。

梳理塘約村由二類貧困村華麗轉(zhuǎn)身的經(jīng)驗：一是以村這個當(dāng)下中國最基本、最基層、最基礎(chǔ)的組織作為基本單元為改革單元，以村黨支部為引領(lǐng)，貫徹執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策，以黨員為骨干力量，以村民為受益終端；二是用交通警察管理駕駛員的方式評分扣分，把黨員評價表發(fā)給每一位村民，由村民打分，交給村民議事會評議，對平均分不合格的黨員，黨支部給予警告處分，三次警告不合格的勸其退黨；三是選對一個支部書記，建好一個班子，帶好一支隊伍，用好一套政策，走好一條路子；四是以全面的權(quán)力界定為基礎(chǔ)，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，明確公與私關(guān)系，產(chǎn)業(yè)上細化分工分業(yè)；五是重新組織起來走集體化道路，抱團取暖，抱團發(fā)展，充分激發(fā)群眾的內(nèi)生動力；六是金融扶貧的制度化。

塘約村由二類貧困村華麗轉(zhuǎn)身的啟示是：讓我們看到了實現(xiàn)農(nóng)村脫貧、全面建成小康、復(fù)興民族偉業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量是偉大的中國共產(chǎn)黨，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體人民群眾才有向心力、凝聚力，才能齊心協(xié)力共同奮斗，走出一條農(nóng)村脫貧道路，一條富裕而充滿希望的道路；塘約道路正如中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中指出的“‘三權(quán)分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村改革又一次制度創(chuàng)新，不管怎樣改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)改弱了，不能把農(nóng)民的利益損害了”。塘約村就是認真踐行這一意見，并做得很好；塘約村的成功實踐，在于找到了黨支部如何在村莊行使權(quán)利，而且找到了整個村莊治理中如何解決公共生活秩序的問題。塘約村的華麗轉(zhuǎn)身還有一個重要的啟示是，今天的廣大農(nóng)村，受各種因素的制約，靠個人單打獨斗絕對不行，只有組織起來，團結(jié)全體村民、把全體村民的利益考慮進去，才是創(chuàng)業(yè)致富的必由之路；同時，塘約村用活了人、用活了土地，還用活了資金；塘約村的成功經(jīng)驗可以輻射帶動，可以發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

三、助力脫貧攻堅

農(nóng)村是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。如何帶領(lǐng)群眾努力擺脫貧困，如何加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、探索農(nóng)村脫貧致富路子是當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅面臨的重要課題，《塘約道路》對農(nóng)村破解脫貧難題具有一定借鑒意義。市委宣傳部要求：通過閱讀《塘約道路》，了解塘約的蝶變之路，在塘約窮則思變的大膽改革中受到教育和啟發(fā)，進一步理清扶貧思路，找準(zhǔn)脫貧路徑，增強小康自信，不斷豐富和完善精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“畢節(jié)模式”，凝心聚力推動實施畢節(jié)市第二次黨代會提出的“113攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略，讓黨建引領(lǐng)、干群同心拔“窮根”。

各級黨組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的開展，把《塘約道路》納入學(xué)習(xí)范疇，碰撞思想、達成共識；各有關(guān)單位（部門）要把學(xué)習(xí)活動與學(xué)習(xí)貫徹畢節(jié)市第二次黨代會精神緊密結(jié)合起來，扎實推動“大扶貧”戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)借鑒塘約村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，推廣農(nóng)村“三變”改革，積極探索“公司化托管、專業(yè)化經(jīng)營”的土地經(jīng)營托管模式，不斷促進農(nóng)業(yè)發(fā)展增收、農(nóng)民脫貧致富；各地駐村干部要把《塘約道路》作為駐村幫扶的鮮活材料，帶著脫貧難題學(xué)，帶著幫扶任務(wù)學(xué)，進一步結(jié)合本地實際，幫助加強基層組織建設(shè)，幫助理清脫貧致富路子，確保所有村如期脫貧；本地主流媒體要積極發(fā)現(xiàn)、挖掘和報道各地推動脫貧攻堅的先進典型和成功經(jīng)驗，積極營造決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的良好氛圍。

四、前進的號角已吹響

2016年12月25日至29日，畢節(jié)市召開了中國共產(chǎn)黨畢節(jié)市第二次代表大會。這次大會是在全省上下守底線、走新路、奔小康的新形勢下，試驗區(qū)走過28年奮斗歷程、邁入發(fā)展新階段召開的一次重要會議。會議審議通過中國共產(chǎn)黨畢節(jié)市第一屆委員會所做的題為《堅持三大主題，建設(shè)四個高地，為打造改革發(fā)展升級版決勝全面小康而奮斗》的報告。大會的勝利召開，吹響了新號角，開啟了新征程，具有里程碑意義，必將對畢節(jié)市未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

過去的五年，畢節(jié)市抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合實力不斷增強；強基礎(chǔ)、促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌大為改觀；補短板、破難題，基礎(chǔ)設(shè)施強力推進；戰(zhàn)貧困、惠民生，社會事業(yè)和諧共進；推改革、求創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)釋放；嚴責(zé)任、勇?lián)?dāng)，管黨治黨堅定有力。未來五年，畢節(jié)試驗區(qū)將迎來蓄勢待發(fā)、加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇?！秷蟾妗诽岢觥?13攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，即：聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”這一目標(biāo)，突出“大黨建”這一統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三個重點。今后五年的奮斗目標(biāo)是要實現(xiàn)“兩個高于”“三個如期”“四個翻番”，建設(shè)“四個高地”和打造“一個升級版”?！皟蓚€高于”指確保全市經(jīng)濟發(fā)展速度高于西部和全省平均水平；“三個如期”指到2020年，如期實現(xiàn)脫貧摘帽，如期建成全面小康，如期完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；“四個翻番”是指到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、500萬元以上固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村居民人均可支配收入分別在“十二五”期末的基礎(chǔ)上翻一番以上；“四個高地”指第一個高地是奮戰(zhàn)五年，全力以赴建成“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”高地，第二個高地是奮戰(zhàn)五年，全力以赴建成“生態(tài)保護、綠色發(fā)展”高地，第三個高地奮戰(zhàn)五年，全力以赴建成“對口幫扶、多黨合作”高地，第四個高地是奮戰(zhàn)五年，全力以赴建成“實干作風(fēng)、奮斗精神”高地?！耙粋€升級版”是指奮戰(zhàn)五年，全力以赴打造改革發(fā)展升級版。

學(xué)習(xí)《塘約道路》，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實畢節(jié)市第二次黨代會精神和威寧縣第十二次黨代會精神，我們精神更加振奮，信心滿滿，在如期同步建成小康的征程上，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，凝萬眾之心，聚全民之力，接好薪火相傳的接力棒，跑好同步小康的沖刺跑，書寫更加壯麗的奮斗詩篇，創(chuàng)造更加美好的未來！

（作者單位：中共威寧縣委宣傳部）

責(zé)任編輯：郭 清