肖先治

全面從嚴治黨創(chuàng)新發(fā)展與黨建扶貧探索之路

肖先治

在當今中國，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)，黨是我們事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是歷史和人民的選擇，是由我國國體性質(zhì)決定的。正如習近平總書記所說：“實踐證明，我們黨是一個堅持科學理論武裝、先進性特征鮮明的黨，是一個一切為了人民、全心全意為人民服務的黨，是一個經(jīng)受得住各種風險考驗、不斷成熟自信的黨，始終是領(lǐng)導全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心力量?！?/p>

一

治國必先治黨，治黨務必從嚴。堅持黨要管黨，從嚴治黨，是我們黨從長期執(zhí)政黨實踐中得出的重要結(jié)論，也是加強和改進新形勢下黨的建設必須長期堅持的指導原則和根本方針。

黨的十八大以來，為適應全面推進黨的建設新的偉大工程的客觀需要，特別是黨肩負著歷史重任，面對國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，以習近平總書記為核心的黨中央明確提出了“全面從嚴治黨”的新要求并作出了具體部署，將“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局?！叭鎻膰乐吸h”在“四個全面”中具有很重要的地位和作用，“是協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)‘全面建成小康社會’戰(zhàn)略目標并進而實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本政治保證?！?/p>

全面從嚴治黨，關(guān)鍵在“從嚴”，“從嚴”就是要“嚴”字當頭，真抓實管，真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴，不走過場，持之以恒，把“嚴”字落實到黨建的各個方面，貫穿于黨的建設的全過程。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話明確指出：“世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此?！鞭k好中國的事情，關(guān)鍵在黨。這是從中國革命斗爭的實踐中得出的結(jié)論。中國共產(chǎn)黨從1921年7月1日誕生之日起，歷經(jīng)土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，歷史的經(jīng)驗表明，只有我們黨自身的建設搞好了，黨所領(lǐng)導的事業(yè)才可能順利前進，直到取得勝利。在改革開放的今天，在新形勢下，也同樣如此。因而，全面從嚴治黨至關(guān)重要。

“打鐵還需自身硬”，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，就要堅持黨的領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導核心地位，必須加強和改善黨的領(lǐng)導。全面從嚴治黨，核心是提高黨的執(zhí)政能力和加強黨的領(lǐng)導。黨的十八大提出的以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，不斷提高黨的建設科學化水平。要善于和敢于發(fā)現(xiàn)新問題，提高解決問題和矛盾的能力，主動適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，不斷提高黨把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的能力，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨。確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導核心。

黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。全會順應歷史潮流，是新的歷史征程和堅持發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要，是我們黨歷史上的一個里程碑。

中國共產(chǎn)黨是一個擁有8000多萬黨員的大黨，為維護黨中央的權(quán)威，保證黨的團結(jié)和統(tǒng)一，使我們黨始終成為堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導力量，黨中央、全黨必須有一個核心。黨的十八大以來，習近平總書記帶領(lǐng)全黨全軍全國人民在開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程新局面，以及在治黨治國治軍等方面，取得了重大成就，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來，是全黨、全國人民有目共睹的，也得到世界各國的贊揚。這次全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領(lǐng)導的根本保證，也完全符合全黨全軍和全國人民的共同心愿，對堅定不移推進全面從嚴治黨，維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證黨和國家興旺發(fā)達，具有重大而深遠的意義。

二

黨的十八屆六中全會開啟全面從嚴治黨新征程，堅定不移推進全面從嚴治黨，是這次全會的主題，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督、是新形勢下加強黨的建設的重要課題，也是推進全面從嚴治黨的重要抓手。從嚴治黨說到底，就是要運用制度、紀律和監(jiān)督機制，對黨組織和黨員進行嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保證。正如全會公報所指出的：“全會總結(jié)了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，認為辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，經(jīng)受‘四大考驗’、克服‘四種危機’，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則。”

黨要管黨，從嚴治黨，必須有嚴謹、周密的制度保證。全面從嚴治黨，要堅持思想建設和制度治黨緊密結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督要有成效，監(jiān)督水平要提高，有賴于黨內(nèi)制度建設的加強。

黨的十八大以來，習近平總書記在多次會議、多種場合要求全黨嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格黨內(nèi)政治生活，并把黨內(nèi)政治生活作為決定黨員干部的作風、領(lǐng)導班子的領(lǐng)導能力的重要內(nèi)容進行考察。2014年8月，他在聽取蘭考縣委和河南省委教育實踐活動情況匯報時強調(diào)：“要堅持不懈嚴格黨內(nèi)政治生活，堅決反對黨內(nèi)政治生活庸俗化，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、戰(zhàn)斗性，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平，強化宗旨意識，解決好黨員、干部是人民公仆的角色定位問題，黨員、干部只有為人民服務的責任和義務?！薄皬膰乐吸h必須從黨內(nèi)政治生活嚴起，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。一個班子強不強，有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個領(lǐng)導干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)?！荒芨慵俅罂?、不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化?！?/p>

黨的十八屆六中全會，在新形勢下制定的《準則》和《條例》，正是著眼于推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大舉措，對于增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平，增強宗旨意識，增強核心意識，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，無疑起到重要的指導意義和作用?！稖蕜t》和《條例》是繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一，“直面當前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，聚焦黨員領(lǐng)導干部特別是高級干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，形成了新的制度安排，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，為推進全面從嚴治黨，提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障?！?/p>

全會通過的《準則》和《條例》，充分體現(xiàn)了制度創(chuàng)新。從嚴治黨，黨要管黨，既要靠教育，更要靠制度。從嚴治黨說到底，“就是運用制度對黨組織和黨員進行嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，就是依靠制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點來規(guī)范和強化黨的建設的各項工作?！?/p>

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！秉h中央決定這次全會制定準則、修訂條例，是繼續(xù)推進全面從嚴治黨，營造風清氣正政治生態(tài)，為推進黨的建設新的偉大工程注入新的動力。用制度管權(quán)管事管人，既靠制度推進全面從嚴治黨，又靠制度鞏固全面從嚴治黨成果。

黨的十八屆六中全會還指出，我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。堅持問政于民、問需于民、問計于民。

三

“四個全面”戰(zhàn)略布局擁有一個共同的主題，即堅持發(fā)展中國特色社會主義和全面建成小康社會。全面從嚴治黨與全面建成小康社會緊密相關(guān)。實現(xiàn)在2020年全面建成小康社會的偉大目標，攻堅克難，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是極其關(guān)鍵的。

2015年11月29日，中共中央、國務院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，“決定”中指出：“充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精確幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”

貴州是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。據(jù)2016年7月29日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《關(guān)于全省扶貧開發(fā)工作情況報告的決議》，“我省仍然是全國貧困面寬、貧困人口最多的省份，區(qū)域性整體貧困依然突出，貧困群眾就業(yè)增收不穩(wěn)定現(xiàn)象突出，農(nóng)村基本公共服務差距突出，精準扶貧、精準脫貧方略貫徹還不夠徹底……脫貧攻堅的任務仍然很繁重、很艱巨、很緊迫”。

為貫徹落實黨的十八大精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，實現(xiàn)與全國同步建成小康社會，貴州省委將扶貧開發(fā)、脫貧攻堅作為全省的頭等大事和“第一民生工程”，提出所有工作都要向脫貧攻堅聚焦，各種資源都要向脫貧攻堅聚集，各方力量都要向脫貧攻堅聚合，堅決防止將脫貧攻堅工作“片面化”“碎片化”，搞“兩張皮”。同時，還強調(diào)必須實行“倒計時”，制定“作戰(zhàn)圖”，立下“軍令狀”，用好“指揮棒”，配強“突擊隊”，推動脫貧攻堅各項決策部署落地生根。

為貫徹省委關(guān)于扶貧開發(fā)的意見，各級黨組織在黨建扶貧上，積極探索，敢闖新路。

黨建扶貧，即是繼續(xù)推進全面從嚴治黨，抓好黨的建設的同時，堅持黨建引領(lǐng)，做好扶貧、脫貧的各項工作，在精準脫貧的各個環(huán)節(jié)中，探索新路子和新方法，使精準扶貧、精準脫貧取得實效。

貴州這幾年的黨建扶貧，已經(jīng)初見成效。

一是把加強農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅結(jié)合起來。全省牢記習近平總書記“要把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”的囑托，領(lǐng)導帶頭，整體聯(lián)動。省委堅持把同步小康駐村工作作為“書記工程”“一把手工程”來謀劃和推進。各級各部門齊心協(xié)力抓駐村干部，形成真情實意幫基層打好扶貧攻堅戰(zhàn)的良好氛圍和環(huán)境。

二是結(jié)合“兩學一做”學習教育，幫助建強村黨組織班子，精準建檔立卡，落實責任，確保黨的執(zhí)政基礎延伸到“神經(jīng)末梢”。

三是干部聯(lián)動，聚焦發(fā)展，合力攻堅。把脫貧攻堅當作基層黨組織工作的重中之重，采取部門包保、機關(guān)干部結(jié)對、駐村干部幫扶、社會力量參與的黨建扶貧集團幫扶模式，形成合力，精準扶貧，精準脫貧。

四是著力提升基層干部能力素質(zhì)，加強脫貧攻堅教育培訓。通過鞏固拓展，切實發(fā)揮好各級黨校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等教育培訓資源向基層延伸傾斜。同時，強化作風建設，開展“百鄉(xiāng)千村萬戶”大走訪等，增強黨群、干群關(guān)系。

黨建扶貧所取得的成效，正如群眾所說：“支部領(lǐng)導黨員帶，同步小康路更快。黨建扶貧結(jié)碩果，貧困群眾笑顏開?！?/p>

四

歸納起來，貴州的黨建扶貧，著重在以下幾個方面進行探索。

第一，在思想上站在全面建成小康社會和體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的戰(zhàn)略高度來認識扶貧開發(fā)工作，增強信心和決心，堅持創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，勇于大膽探索，走一條與眾不同的路。

第二，堅持黨建引領(lǐng)，建立健全貧困結(jié)對幫扶機制，深入實施“百千萬黨員幫扶”工程和開展“四進四送”活動，帶著親情、熱情、責任，進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村、進組、進戶，送黨規(guī)政策、送發(fā)展思路、送脫貧致富措施、送人文關(guān)懷，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

第三，開展農(nóng)民職業(yè)教育，拓寬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。通過農(nóng)村抓黨建促扶貧工作，幫助農(nóng)村黨組織制定和完善農(nóng)村黨員、群眾培訓規(guī)劃，抓好職業(yè)技術(shù)培訓，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育優(yōu)勢，“抓好專業(yè)合作社黨建，形成‘產(chǎn)業(yè)扶貧’新動力”。

第四，用補齊“短板”的新理念和政策“兜底”的新思路，因地制宜，聚集精準脫貧，把黨建扶貧落到實處、細處。絕不讓一個少數(shù)民族掉隊，把扶貧工作具體到基層，到村、到戶。動員社會力量及社會組織參與扶貧攻堅。全省部署社團組織到基層幫扶100個貧困村脫貧致富，已開始實施。

第五，貴州是革命老區(qū)，在黨建扶貧中，各級黨組織和黨員干部，繼承和弘揚長征精神、遵義會議精神，傳承紅色基因，堅持實事求是，不畏艱難，敢闖敢拼，激發(fā)人民群眾擺脫思想上的“貧困”，調(diào)動干事業(yè)的積極性，奮發(fā)圖強，勇往直前，為人民群眾打贏脫貧攻堅這場硬仗，提供強大的精神動力和寶貴的思想方法。

第六，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，把各方力量凝聚起來，抱團發(fā)展，堅持問題導向精準施策，為打贏脫貧攻堅硬仗提供組織保證。

在學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和扶貧開發(fā)的歷史大潮中，堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實抓好黨的建設，落到當前貴州“第一民生工程”——扶貧開發(fā)、脫貧致富上，就是扎根于群眾，才能接地氣，體現(xiàn)出全心全意為人民服務的宗旨，得到人民的擁護和稱贊。貴州在黨建扶貧方面，還在進一步探索和完善之中。只要堅持一切為了人民，一切依靠人民的為民情懷，嚴肅黨的政治生活，切實改進工作作風，以踏石為印、抓鐵留痕的勁頭，把精準扶貧、精確脫貧狠抓下去，抓實抓細，真抓實干，決不松勁，貴州一定能打贏脫貧攻堅仗。

（作者系貴州省社會科學院原黨委書記、研究員）

責任編輯：劉有祥