潘勝楠 陳富國(guó)

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，博士)

我國(guó)公共精神的現(xiàn)狀、培育困境及對(duì)策建議

潘勝楠1陳富國(guó)2

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，博士)

公共精神孕育于現(xiàn)代公共生活之中、以公共性為基本價(jià)值信念和倫理訴求，其“公共性”的核心在于關(guān)注公共利益，追求公共價(jià)值，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共精神能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供精神支撐，但從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等五個(gè)層面來看，我國(guó)社會(huì)公共精神仍然比較缺乏；從個(gè)人、社會(huì)和政府三個(gè)層面來看，我國(guó)公共精神的培育面臨系列困境。隨著改革開放的深入推進(jìn)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)亟需公共精神的關(guān)照，加強(qiáng)公共精神教育、擴(kuò)大公共參與、拓展公共領(lǐng)域和完善法治體系是當(dāng)前我們培育公共精神的現(xiàn)實(shí)途徑和可行舉措。

公共精神；現(xiàn)狀；培育困境；對(duì)策建議

中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要公共精神的價(jià)值引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、民族利益和人民利益的高度耦合，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)這個(gè)最大的“公共利益”問題。關(guān)于公共精神的內(nèi)涵，羅伯特·D·帕特南認(rèn)為：“公共精神是孕育于公共社會(huì)之中的位于最深的基本道德和政治層面的以公民和社會(huì)為依歸的價(jià)值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題。”[1]135保羅·霍普認(rèn)為：“公共精神是一種對(duì)待他人的基本觀點(diǎn)和態(tài)度，……公共精神，表現(xiàn)為一個(gè)人可以不計(jì)自己的得失，為了他們的利益能夠隨時(shí)準(zhǔn)備參與更多的地方共同體活動(dòng)。公共精神，既包括思想，也包括行為?！盵2]7中國(guó)學(xué)者李萍認(rèn)為：“所謂公共精神是指以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式：一個(gè)人的生活總會(huì)與公共生活發(fā)生聯(lián)系，必然會(huì)程度不同地與公共利益有關(guān)?！盵3]由此可見，公共精神是在公共領(lǐng)域中基于公共交往所表現(xiàn)出的超越個(gè)人利益、關(guān)心公共利益、以公民和社會(huì)為依歸，以公共性為基本價(jià)值理念、積極參與公共生活的一種行為取向。隨著改革開放的深入推進(jìn)，公共精神也被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和發(fā)展樣態(tài)。剖析當(dāng)前我國(guó)公共精神的現(xiàn)狀，探討其培育困境，對(duì)培育公共精神提出相關(guān)對(duì)策建議具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)公共精神的現(xiàn)狀

現(xiàn)代意義上的公共精神是在市場(chǎng)化和民主化浪潮下逐步發(fā)展和確立起來的。相較于西方國(guó)家而言，我國(guó)公共精神發(fā)育較晚，但總體呈上升趨勢(shì)。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)進(jìn)入“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”，公共精神的發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟(jì)層面的公共精神現(xiàn)狀：公共利益意識(shí)缺失。公共利益意識(shí)是指公民或社會(huì)自組織在公共生活和公共交往中對(duì)公共利益自覺維護(hù)和對(duì)公共價(jià)值自覺踐行的一種公共意識(shí)或行為。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)和完善過程中，我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)利益格局被打破，利益主體逐步私人化，逐利行為逐漸公開化，社會(huì)關(guān)系加強(qiáng)了商品化趨勢(shì)，自由主義和利己主義通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)難免給公共精神發(fā)展抹上了一絲功利主義的色彩，這勢(shì)必影響公共精神的正常生發(fā)。在金錢的刺激下，公民的公共利益意識(shí)普遍缺失，特別是近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)漸趨嚴(yán)峻，主體利益觀受到?jīng)_擊，原有的公平、正義、合作、誠(chéng)信等道德原則被歪曲。與此同時(shí)，逐利模式和逐利渠道的擴(kuò)大，給某些人追求不正當(dāng)個(gè)人私利提供了契機(jī)。譬如，有些企業(yè)生產(chǎn)不考慮公共利益，盲目追求企業(yè)利潤(rùn)，置他人利益和集體利益于不顧，只注重眼前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。生產(chǎn)造假，過度開發(fā)資源，采購(gòu)劣質(zhì)原材料、偷工減料、縮短加工程序、非法營(yíng)銷、肆意排放污染物等儼然成為公共利益意識(shí)缺失的“新常態(tài)”。

2.政治層面的公共精神現(xiàn)狀：公共政治參與意識(shí)薄弱。公共政治參與意識(shí)是指公民積極參與公共政治實(shí)踐、自覺投身于國(guó)家公共事務(wù)的管理中并承擔(dān)相應(yīng)公共責(zé)任的一種公共意識(shí)。一方面，隨著民主政治的推進(jìn)，民主和法治理念深入人心，公民積極參與公共政治生活、關(guān)心國(guó)家政治，渴望通過自己的實(shí)際行動(dòng)來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益。另一方面，仍有部分人將“政治”神秘化。一些缺乏公共精神的公民政治參與能力較低，極少參與或管理國(guó)家公共事務(wù)，只關(guān)心個(gè)人利益，對(duì)公共利益漠不關(guān)心，“政治冷漠癥”大有市場(chǎng)。還有一些公民受各種社會(huì)因素和社會(huì)浪潮的影響和沖擊，歪曲公共精神原有本質(zhì)和內(nèi)涵，在國(guó)家公共事務(wù)中盲目參與，造成公共價(jià)值偏位。此外，政治層面公共精神的缺失還表現(xiàn)為政府制定和執(zhí)行政策不關(guān)心公共利益，個(gè)別政府官員為了贏取所謂的喜人政績(jī)，脫離我國(guó)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)現(xiàn)狀，從自己的主觀愿望出發(fā)，脫離群眾，一意孤行，大搞“政績(jī)工程”、“面子工程”，結(jié)果各種爛尾工程既沒有維護(hù)社會(huì)公共利益，反而使公共利益遭到無情踐踏，大量公共資產(chǎn)流入私人腰包，引人深思。

3.文化層面的公共精神現(xiàn)狀：公共價(jià)值意識(shí)衰微。從文化層面看，公共價(jià)值意識(shí)是指文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn)以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為價(jià)值導(dǎo)向，積極塑造公民的主體精神和公共精神的一種公共意識(shí)?？梢哉f，文化既是民族的烙印，又是精神文明的導(dǎo)向和保障，它傳承著民族共同的理想信念，是孕育公共精神的沃土。管窺我國(guó)思想文化領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，社會(huì)主義核心價(jià)值觀已普遍得到人們的體認(rèn)與執(zhí)行，深深融入人們的社會(huì)生活中。但是近年來隨著多元文化觀念的涌入和外來文化的沖擊，一些非主流文化充斥于我國(guó)文化市場(chǎng)，企圖瓦解我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)體現(xiàn)在文化領(lǐng)域主要表現(xiàn)為文化的商業(yè)化氣息漸濃，“文化批評(píng)的公眾”成了“文化消費(fèi)的大眾”，急劇的社會(huì)變動(dòng)難以在短時(shí)間內(nèi)形成穩(wěn)定而強(qiáng)有力的公共價(jià)值體系，致使文化場(chǎng)域崩坍瓦解，公共價(jià)值意識(shí)日趨衰微。

4.社會(huì)層面的公共精神現(xiàn)狀：公共道德意識(shí)稀缺。公共道德意識(shí)是內(nèi)化于人們心中、熔鑄于人們行動(dòng)中、為社會(huì)全體成員所普遍認(rèn)可、接受和遵循的道德準(zhǔn)則，體現(xiàn)了社會(huì)、集體、個(gè)人利益的有機(jī)統(tǒng)一，是公共精神在社會(huì)層面的具體表征。當(dāng)今社會(huì)，人們普遍遵守秩序、尊老愛幼，但道德滑坡與道德缺位現(xiàn)象也屢見不鮮。一些公民的公共道德意識(shí)淡薄，道德失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，道德底線一再下滑。在公共領(lǐng)域中不講社會(huì)公德的現(xiàn)象此起彼伏，大街上隨處可見亂丟垃圾者，公園內(nèi)隨處可見破壞公物者，公交站點(diǎn)隨處可見擁擠的人群，社交平臺(tái)隨處可見違背誠(chéng)實(shí)守信者，網(wǎng)絡(luò)空間隨處可見散播虛假信息者等。諸如公共設(shè)施建設(shè)拖拉，公共服務(wù)滯后，公共財(cái)產(chǎn)揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。

5.生態(tài)層面的公共精神現(xiàn)狀：公共責(zé)任意識(shí)缺乏。生態(tài)層面的公共精神是公共價(jià)值理念在生態(tài)層面的體現(xiàn)，要求人們?cè)谂c大自然相處的過程中時(shí)刻謹(jǐn)記公共責(zé)任、履行公共義務(wù)，不僅要關(guān)注自身利益，更要密切關(guān)注生態(tài)環(huán)境的變化。公共責(zé)任意識(shí)是對(duì)集體事務(wù)負(fù)責(zé)的一種意識(shí)和能力，在生態(tài)層面上就是要對(duì)我們賴以生存的自然環(huán)境的負(fù)起責(zé)任、承擔(dān)義務(wù)。不可否認(rèn)，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的基本國(guó)策已得到人民群眾的普遍擁護(hù)和執(zhí)行，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞問題也有所改善。但是，人口的過快增長(zhǎng)所帶來的巨大人口壓力日益超出自然所能承受的限度，對(duì)自然資源的掠奪性開發(fā)導(dǎo)致資源漸趨匱乏，生態(tài)環(huán)境日益惡化，人與自然的關(guān)系也變得越來越緊張。人類文明發(fā)展歷程向我們展現(xiàn)的是這樣一幅圖景，文明每向前一步，生態(tài)便惡劣一分，這是人們公共責(zé)任意識(shí)不足和缺乏的軌跡明證。

二、當(dāng)前我國(guó)公共精神培育面臨的困境

公共精神是個(gè)人、社會(huì)和政府在公共生活和公共交往中所共同秉持的一種價(jià)值準(zhǔn)則，是協(xié)調(diào)利益分化，追求公共利益，倡導(dǎo)公共關(guān)懷，鼓勵(lì)公共參與、約束公共行為的一種精神和行為取向。公共精神的發(fā)軔和生成受主客觀多種因素影響，以致公共精神培育面臨諸多困境，其中既有公民個(gè)體因素，也有來自社會(huì)和政府方面的因素。

1.公民個(gè)體層面公共精神培育的困境：公民意識(shí)淡薄，公共參與不足。公民作為公共精神培育中最能動(dòng)的主體因素，只有具備并不斷提高公民意識(shí)，才能促進(jìn)公共精神的培育和提升。公民意識(shí)是公民在社會(huì)公共生活中對(duì)自我公民身份地位的體認(rèn)與認(rèn)知，也是公民對(duì)應(yīng)享權(quán)利和應(yīng)履義務(wù)的自覺意識(shí)。但是，在個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不良社會(huì)風(fēng)氣的腐蝕下，個(gè)體公民意識(shí)略顯淡薄。一方面，個(gè)體對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，只注重自身權(quán)利的行使而忽視了自身義務(wù)的履行。自然資源的緊缺和個(gè)體能力有限性促使個(gè)體更多地去爭(zhēng)奪個(gè)人利益和眼前利益，而不關(guān)心公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另一方面，個(gè)體為了一己之私和個(gè)體利益，總是有意無意地侵犯他人的合法權(quán)益。而且，在公民意識(shí)漸趨淡薄的境況下，公民主體精神匱乏，以致缺乏參與和管理社會(huì)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，事關(guān)個(gè)人利益時(shí)積極參與，無關(guān)個(gè)人利益時(shí)便持冷漠態(tài)度。但是，正如馬克思指出的，人作為類群生物，不可避免地要與其他人發(fā)生這樣或那樣的關(guān)系，人們必須結(jié)成共同體才能獲得全面的發(fā)展。人類要想更好地生存和發(fā)展，必須要具備公民意識(shí)并參與到共同體生活中去?？梢?，正是個(gè)體公民意識(shí)的淡薄和公共參與的不足，為公共精神的培育和提升挖掘了一條不可逾越的鴻溝，從而致使當(dāng)前我國(guó)公共精神培育陷入困境。

2.社會(huì)層面公共精神培育的困境：社會(huì)組織不發(fā)達(dá)，社會(huì)自治程度不高。發(fā)達(dá)的社會(huì)組織和較高的社會(huì)自治水平是培育公共精神的強(qiáng)大助力因素。社會(huì)組織是指一定數(shù)量的公民因擁有共同的價(jià)值追求，為了達(dá)到特定目標(biāo)，按照自主自愿原則，在一定范圍內(nèi)結(jié)成的群體組織或社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)組織是公民參與國(guó)家各項(xiàng)生活的現(xiàn)實(shí)載體，是上傳下達(dá)、互通有無的中介，承擔(dān)著溝通政府與社會(huì)的紐帶或橋梁作用。社會(huì)自治是共同體內(nèi)部全體社會(huì)成員自治自律的一種社會(huì)治理形式。社會(huì)組織的發(fā)展程度反映了社會(huì)自治水平的高低，通常社會(huì)組織越發(fā)達(dá)，社會(huì)自治水平就越高。但是，就我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀而言，起步晚、獨(dú)立性差、行政化傾向顯著，宗派主義仍有抬頭之勢(shì)是其基本特征。歷史地看，我國(guó)屬于政府主導(dǎo)型國(guó)家，這就不能不使我國(guó)的社會(huì)組織帶有明顯的后發(fā)特征，其在運(yùn)作中大多依賴政府的資金支持，缺乏獨(dú)立性和自主性，存在被財(cái)團(tuán)控制和迎合政府“口味”等現(xiàn)象，進(jìn)而直接降低了我國(guó)社會(huì)自治水平，難免留有“弱社會(huì)”的印記。這必然導(dǎo)致社會(huì)自治難以發(fā)揮其推進(jìn)國(guó)家善治的作用，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)不對(duì)等的“傾斜”模式，作為公共精神的重要依托的公共領(lǐng)域亦受到排擠和壓縮。而公共精神的培育與生長(zhǎng)一刻也不能離開公共領(lǐng)域這片沃土。社會(huì)組織因獨(dú)立性差、內(nèi)部利益分化、受到金錢與權(quán)力的雙重奴役等原因造成的公共價(jià)值偏位，既是公共精神闕如使然，也將導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)之間的橋梁坍塌，社會(huì)自治水平低下阻滯了國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，導(dǎo)致公共精神培育陷入困境。

3.政府層面公共精神培育的困境：政府公共行政精神不足，宗旨意識(shí)淡化。政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的主體，公共精神的培育需要更好地發(fā)揮政府作用。弗雷德里克森指出:“公共行政是建立在價(jià)值與信念基礎(chǔ)之上的，用‘精神’這個(gè)概念描述這些價(jià)值和信念是最合適不過了……公共行政的精神意味著對(duì)于公共服務(wù)的召喚以及有效管理公共組織的一種深厚、持久的承諾?！盵4]13可見，公共行政精神是行政人員通過行使公共權(quán)力進(jìn)行公共服務(wù)、提供公共產(chǎn)品、維護(hù)公共秩序、實(shí)現(xiàn)公共利益的一種倫理規(guī)范。然而，當(dāng)前政府公共行政精神日漸衰微，行政人員既遺忘公共服務(wù)、又非法行使公共權(quán)力。公共權(quán)力本是人民賦予的，理應(yīng)為人民服務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)公共生活中，公共權(quán)力失范變成了一件極其危險(xiǎn)的事情。政府在行使公共權(quán)力過程中表現(xiàn)出的權(quán)力僭越、權(quán)力尋租、權(quán)力空位和缺位等現(xiàn)象嚴(yán)重抹殺了權(quán)力的“公共性”色彩，致使權(quán)力的公共性得不到凸顯，權(quán)為民所用得不到落實(shí)，人民的公共利益得不到維護(hù)。與此同時(shí)，政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)日漸淡化，公權(quán)力的運(yùn)行充斥著行政人員嚴(yán)重的官僚主義和形式主義作風(fēng)，以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、弄虛作假、不作為、非法作為等不正之風(fēng)大有存在。綜上所述，政府公共行政精神不足，宗旨意識(shí)淡化直接削弱了政府在社會(huì)治理中“公共性”，成為阻礙我國(guó)公共精神培育的絆腳石。

三、當(dāng)前我國(guó)公共精神培育的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共精神培育面臨的困境，加強(qiáng)公共精神的培育已經(jīng)迫在眉睫。

1.加強(qiáng)“公共性”教育：為公共精神生成奠定精神基礎(chǔ)。公共精神的原初發(fā)軔、生成、培育和提升雖是一個(gè)自然、客觀和必然的過程，但仍需要國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有意識(shí)、有目的地去培養(yǎng)和塑造。[5]教育就是教化人心、以教化人。加強(qiáng)公共性教育是使公民自覺形成、發(fā)揚(yáng)和維護(hù)公共精神的有效途徑，可以為公共精神生成奠定堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)。

所謂“公共性”，就是以廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)公共性教育需要從以下三個(gè)方面入手。第一，加強(qiáng)公民意識(shí)教育。公民意識(shí)是公民獨(dú)立人格的彰顯，是公民對(duì)自我社會(huì)身份、權(quán)利和義務(wù)的自覺體認(rèn)和認(rèn)知。加強(qiáng)公民意識(shí)教育包括培育公民個(gè)體素質(zhì)、培養(yǎng)公民個(gè)體自主性和獨(dú)立性、提升公民的國(guó)家主人翁意識(shí)。以學(xué)習(xí)社會(huì)主義憲法和法律為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利與義務(wù)的教育，培養(yǎng)公民的民主與法治意識(shí)，為公共精神培育提供良好的承載主體。第二，加強(qiáng)社會(huì)公德意識(shí)教育。社會(huì)公德意識(shí)是公民自覺遵守公共交往行為準(zhǔn)則的一種公共意識(shí)。提升社會(huì)公德意識(shí)既要加強(qiáng)良好社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)作用，又要加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，讓公民在實(shí)踐中形成正確的價(jià)值觀和榮辱觀，體認(rèn)遵守社會(huì)公德之美。第三，加強(qiáng)對(duì)政府公職人員的公共行政意識(shí)教育。公共行政意識(shí)是政府公職人員在管理社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益過程中所體現(xiàn)的價(jià)值和行為導(dǎo)向。加強(qiáng)公共行政意識(shí)教育需要加強(qiáng)對(duì)公職人員的法治教育，使其常懷敬畏之心，提高拒腐防變能力。還要加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育和價(jià)值觀教育，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀牢記于心，使公共服務(wù)理念常伴心頭，全心全意為人民服務(wù)。

2.擴(kuò)大公共參與：為公共精神生成提供實(shí)踐支撐。中國(guó)學(xué)者吳開松認(rèn)為：“公共精神本質(zhì)上就是一種參與精神。社會(huì)公共性的澄明和維護(hù)有賴于每個(gè)成員對(duì)公共活動(dòng)的參與和分擔(dān)。公共參與行動(dòng)首先不是強(qiáng)制的或被脅迫的，而是基于公民的自由意志和理性判斷而進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)”。[6]公共參與作為一種實(shí)踐活動(dòng)，是公共精神踐履的具體途徑。擴(kuò)大公共參與可以為公共精神生成提供強(qiáng)大的實(shí)踐支撐。公共精神的培育需要凸顯公共參與意識(shí)，端正公共參與動(dòng)機(jī)，規(guī)范公共參與行為。首先，從公民個(gè)人層面來說，在思想上，應(yīng)該樹立積極的公共參與意識(shí)，熱心公共事務(wù)，關(guān)懷公共利益，追求公共價(jià)值。其次，在行動(dòng)上，公民應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，依法理性地投入到公共參與之中，以恰當(dāng)?shù)姆绞綖樯鐣?huì)公共事務(wù)的管理貢獻(xiàn)自己的力量，切不可頭腦狂熱、盲目參與。再次，從政府層面來說，政府應(yīng)該制定合理的規(guī)章制度來保障公共參與性的程序化、規(guī)范化和合法化，為公共參與提供制度遵循。最后，政府還應(yīng)鼓勵(lì)公民公共參與行為的多樣化，以豐富多彩的形式宣揚(yáng)公共價(jià)值理念，營(yíng)造積極向上、崇尚公平正義、關(guān)心集體的良好風(fēng)尚，并為公民的公共參與提供各種有利條件，如加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)、開放政府工作監(jiān)督平臺(tái)、組織集體交流活動(dòng)等。

3.拓展公共領(lǐng)域：為公共精神生成拓展場(chǎng)域要件?！肮差I(lǐng)域是介于國(guó)家政治權(quán)力與私人領(lǐng)域之間并獨(dú)立于政治國(guó)家又依托于私人領(lǐng)域的社會(huì)交往和文化批判領(lǐng)域。”[7]20作為公民參與的實(shí)踐空間、共同生活的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，公共領(lǐng)域是公共精神孕育的母體，是促進(jìn)其提升的現(xiàn)實(shí)依托，公共精神的生成必須以其拓展為前提和保障。其中最重要的一點(diǎn)在于使國(guó)家與社會(huì)之間保持張力平衡、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、雙向溝通。首先，政府要明晰權(quán)力邊界，填補(bǔ)權(quán)力空白，收回權(quán)力觸角。一方面，要將屬于社會(huì)的權(quán)利回歸社會(huì)，簡(jiǎn)政放權(quán)，權(quán)力下放，禁止權(quán)力越界行為。另一方面，要糾正權(quán)力的偏位和空位行為，做好本職工作，不能不作為、懶作為。其次，要在保障政府部門監(jiān)督的基礎(chǔ)上，給予基層組織充分的權(quán)力自由。政府還應(yīng)鼓勵(lì)各種社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，積極構(gòu)建第三方社會(huì)群體，大力扶持各類社會(huì)自組織的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其參與公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，為公民的公共參與提供多樣化的渠道和空間，為公共精神的生發(fā)注入新鮮活力和血液。再次，還要確保私人領(lǐng)域不受非法侵占，保障公民隱私權(quán)，為公民提供一個(gè)自由、開放、澄明的生活空間，因?yàn)橐磺泄差I(lǐng)域都是以私人領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的。最后，提升公共輿論管理水平，切實(shí)保障其應(yīng)有的獨(dú)立性和正義性。公眾輿論作為公共領(lǐng)域的核心機(jī)制，是公民傳達(dá)呼聲的基本途徑，其健康發(fā)展需要政府予以合理引導(dǎo)和監(jiān)督，在開放輿論空間的同時(shí)，需要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

4.完善法治體系：為公共精神生成提供制度保障。公共精神的成長(zhǎng)需要由法治來保駕護(hù)航。亞里士多德曾指出，“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的”[8]167。社會(huì)主義法治是維護(hù)最廣大人民群眾利益的法治，它要求把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，以保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利，這與公共精神的公共性內(nèi)核有著相通之處，二者具有同契互促的關(guān)系。完善法治體系，在制度的框架內(nèi)構(gòu)建一個(gè)公平、正義、自由、平等、民主、和諧的廣闊空間，為公共精神的生成提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。第一，政府作為公共精神培育與提升的主體，應(yīng)遵循依法治國(guó)的基本國(guó)策，自覺做好法治工作，積極響應(yīng)中共十八大提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”方針。通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，為完善法治體系提供組織保障。第二，切實(shí)將促進(jìn)公共精神的生成納入法規(guī)制度的議程中。在立法工作中，維護(hù)社會(huì)主義憲法尊嚴(yán)、權(quán)威，堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，[9]91從國(guó)家、社會(huì)和公民的公共利益和需求出發(fā)，制定高公平、高正義、高普適度的法律準(zhǔn)則和行政法規(guī)，保障國(guó)家各項(xiàng)生活有法可依、有法可循。第三，在執(zhí)法工作中，提高公職人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，使其端正執(zhí)法意識(shí)、公正司法觀念，合理行使權(quán)力。第四，在監(jiān)督工作中，完善法治監(jiān)督體系，設(shè)置網(wǎng)上和實(shí)體監(jiān)督平臺(tái)，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?/p>

[1][美]羅伯特·D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].王列，賴海榕譯.南昌：江西人民出版社，2001.

[2][英]保羅·霍普.個(gè)人主義時(shí)代之共同體建構(gòu)[M].沈毅譯.杭州：浙江大學(xué)出版社，2010.

[3]李萍.論公共精神的培育[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(2).

[4][美]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成福等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[5]呂道云.論新時(shí)期我國(guó)公共精神的培育[D].南寧：廣西民族大學(xué)，2010.

[6]吳開松.簡(jiǎn)論公共精神的現(xiàn)代內(nèi)涵[N].光明日?qǐng)?bào)，2008-11-04.

[7]楊仁忠.公共領(lǐng)域論[M].北京：人民出版社，2009.

[8][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.北京：商務(wù)印書館，1965.

[9]習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

(責(zé)任編輯：謝青)

本文系2015年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目《國(guó)家治理視域下公共精神建設(shè)研究》(編號(hào)：15BKS088)的階段性研究成果之一。

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A

1003-7462(2017)05-0038-05

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.05.006