高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作是區(qū)域合作的一種特殊形態(tài)，其理論主要來(lái)源于普遍意義上的區(qū)域合作，但又有自身的一些特點(diǎn)。高鐵經(jīng)濟(jì)帶正成為沿線地區(qū)加快跨越發(fā)展和加強(qiáng)跨區(qū)域合作的引爆點(diǎn)。本文通過研究分析區(qū)域合作的有關(guān)理論和實(shí)踐、高鐵經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵等，總結(jié)提出高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作的基本特點(diǎn)，對(duì)政府指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)參與高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作具有重要意義。

一、區(qū)域合作的有關(guān)理論和實(shí)踐

（一）區(qū)域合作的層次

區(qū)域合作以及以此為基礎(chǔ)所構(gòu)建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)并不斷強(qiáng)化，這與國(guó)家和地方政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有密切關(guān)系。從行政區(qū)劃的角度看，區(qū)域合作可以分為三個(gè)層次：一是中央政府主導(dǎo)的或相關(guān)省區(qū)市組織的跨省區(qū)合作，比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等涉及多省區(qū)、大規(guī)模城市群組成的跨省的區(qū)域合作；二是各省市區(qū)組織的市州間區(qū)域合作，比如江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、凱里—都勻—體化等省內(nèi)局部地區(qū)的區(qū)域合作；三是各市州組織的內(nèi)部區(qū)域合作，比如黔東南州凱里—麻江同城化、畢節(jié)市七星關(guān)—大方一體化。這些區(qū)域合作對(duì)推動(dòng)不同層面的區(qū)域增長(zhǎng)極建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。

（二）區(qū)域合作的模式和路徑

很多時(shí)候區(qū)域合作具體模式和路徑是緊密相關(guān)的，不同的合作路徑就會(huì)形成相應(yīng)的合作模式。同時(shí)，從不同角度觀察，可能會(huì)有各種不同的模式。但是，從行為主體所發(fā)揮的作用看，區(qū)域合作主要有政府主導(dǎo)型與企業(yè)主導(dǎo)型兩種模式，其他很多模式是這些模式的衍化。

1.政府主導(dǎo)型模式及路徑和衍生模式。典型的政府主導(dǎo)型模式主要出現(xiàn)在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，該模式是政府主要通過規(guī)劃、政策、體制機(jī)制等制度安排和重大工程主導(dǎo)區(qū)域合作（如西南地區(qū)的五省七方協(xié)作區(qū)），企業(yè)更多時(shí)候是被動(dòng)接受（實(shí)際上企業(yè)的自主權(quán)也極為有限，尤其是公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)）。這個(gè)模式又主要可以分為兩種：第一種是上級(jí)政府主導(dǎo)的區(qū)域合作，比如，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)合作就是由貴州省政府主導(dǎo)的；第二種是同級(jí)政府共同主導(dǎo)的，比如粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作就是由貴州、廣東和廣西三省區(qū)政府共同發(fā)起的。在此模式中，企業(yè)、中介組織在許多具體合作項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用。

政府主導(dǎo)型模式的路徑較多，主要體現(xiàn)在政府制度安排和重大工程建設(shè)，包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、旅游開發(fā)合作、社會(huì)領(lǐng)域合作等，其中很多區(qū)域合作本身就是政府安排的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。由政府主導(dǎo)型模式的路徑又衍生出很多模式，例如：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作模式，它以政府間共同簽署合作協(xié)議為基礎(chǔ)，以政府行政干預(yù)為主要手段所進(jìn)行的互通、互認(rèn)或聯(lián)合行動(dòng)為支撐；援助型合作模式，它以扶貧為目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)技術(shù)幫扶。

2.企業(yè)主導(dǎo)型模式及路徑和衍生模式。這種模式以企業(yè)作為行為主體，以利益驅(qū)動(dòng)為合作基礎(chǔ)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用。典型的企業(yè)主導(dǎo)型模式主要出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)有充分的自主權(quán)。它是由企業(yè)通過各種戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品區(qū)域布局等方式主導(dǎo)區(qū)域合作。

路徑主要包括：企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過兩地或者多地企業(yè)以戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工體系，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；企業(yè)內(nèi)部通過總部+分公司（機(jī)構(gòu)）實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域布局，這種路徑又具體可以分為品牌戰(zhàn)略、多元業(yè)務(wù)、研發(fā)+基地等；股份化、合資、企業(yè)并購(gòu)等也是重要方式。

3.“政府+行業(yè)組織+企業(yè)”模式。這是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)區(qū)域合作最常見的。相關(guān)政府通過政府間協(xié)議、規(guī)劃、政策、體制機(jī)制等制度安排和重大工程，引導(dǎo)和組織區(qū)域合作，行業(yè)組織發(fā)揮政府與企業(yè)的溝通橋梁作用（有時(shí)候也發(fā)揮組織作用，甚至參與政府區(qū)域政策制定），而企業(yè)在具體合作領(lǐng)域起主體作用。

（三）區(qū)域合作的成功案例及經(jīng)驗(yàn)啟示

長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作成為國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的成功典范，他們?cè)趨^(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)合作專題等方面取得了顯著成就。實(shí)際上，僅僅從貴州看，也與許多地區(qū)形成了比較良好的區(qū)域合作，包括黔渝、黔湘、黔川、黔滇等周邊地區(qū)，也包括通過區(qū)域合作平臺(tái)參與的泛珠三角區(qū)域合作等。這些為推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作積累了許多經(jīng)驗(yàn)，主要包括：

1.梳理共同訴求。除了援助型合作外，其他合作基本上以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)，因此，共同的利益訴求就成為區(qū)域合作的最重要驅(qū)動(dòng)力。有效推動(dòng)區(qū)域合作，首先要加強(qiáng)合作方戰(zhàn)略對(duì)接，共同梳理合作訴求，尋求共識(shí)和抓手。

2.規(guī)劃先行。區(qū)域規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是有序推進(jìn)區(qū)域合作的最重要基礎(chǔ)支撐，體現(xiàn)著合作方的共同訴求、合作方向、合作重點(diǎn)、主要抓手。長(zhǎng)三角區(qū)域合作就是在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》指導(dǎo)下開展的，與這個(gè)規(guī)劃相銜接的長(zhǎng)三角地方、行業(yè)規(guī)劃方案相繼出臺(tái)后，初步構(gòu)建起由國(guó)家戰(zhàn)略與規(guī)劃、各省市規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃或者規(guī)劃實(shí)施方案等組成的能體現(xiàn)一體化發(fā)展要求的規(guī)劃體系，從根本上解決了區(qū)域一體化過程中因跨行政區(qū)域造成的發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)、發(fā)展目標(biāo)不一致等諸多問題，為長(zhǎng)三角一體化的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其他很多區(qū)域合作也都有相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃。

3.完善區(qū)域合作機(jī)制。建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度規(guī)范等制度安排是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的最重要保障。長(zhǎng)三角形成了“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的區(qū)域合作機(jī)制，其中決策層決定長(zhǎng)三角合作的原則、方向、目標(biāo)與重點(diǎn)等重大問題；協(xié)調(diào)層為由常務(wù)副省（市）長(zhǎng)參加的“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，主要是落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域重大合作事項(xiàng)；執(zhí)行層包括聯(lián)席會(huì)議辦公室、重點(diǎn)合作專題組和城市經(jīng)濟(jì)合作組，具體推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作工作。珠三角采取的是多種方式并存，包括行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、政府秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度、行政首長(zhǎng)聯(lián)席秘書處工作制度、日常工作辦公室聯(lián)絡(luò)制度和部門銜接落實(shí)制度。其他許多區(qū)域合作的進(jìn)展和效果不理想，很大程度上是由于制度安排缺陷而難以解決行政區(qū)劃帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)分割。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。區(qū)域間的交通、港口、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和一體化推進(jìn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要路徑，也是快速推進(jìn)區(qū)域合作的重要硬件保障。目前，長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)株潭在交通、信息、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化進(jìn)程不斷加快，不僅充實(shí)了相應(yīng)區(qū)域合作內(nèi)容，也為更廣泛的更深層次的合作奠定了重要基礎(chǔ)。

5.以專題形式加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。長(zhǎng)三角和珠三角都采取了加快形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持、積極推進(jìn)滬蘇園區(qū)共建等措施。其中長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市將推行重點(diǎn)合作專題作為合作與發(fā)展的核心內(nèi)容和主要抓手，也是重要經(jīng)驗(yàn)。他們按照“先易后難、與時(shí)俱進(jìn)”原則，從最初2001年的5個(gè)逐步發(fā)展到2007年底的“9+1”個(gè)專題組，到目前已經(jīng)形成交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、人社、金融、涉外服務(wù)、城市合作、產(chǎn)業(yè)、食品安全等12個(gè)專題合作組。

6.以區(qū)域性合作基金促進(jìn)區(qū)域投融資。2012年長(zhǎng)三角設(shè)立國(guó)內(nèi)首個(gè)區(qū)域性合作基金“長(zhǎng)三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金”，支持有利于整合資源、改善民生、提升效率、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的事項(xiàng)。廣東省2016年已設(shè)立總規(guī)模為500億元人民幣的珠三角優(yōu)化發(fā)展基金，支持廣東省委、省政府推動(dòng)珠三角優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，重點(diǎn)投資于珠三角世界級(jí)城市群、重大平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，現(xiàn)已在珠三角對(duì)接了綜合管廊、港口航運(yùn)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。

二、高鐵經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵

關(guān)于高鐵經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵。國(guó)內(nèi)對(duì)高鐵經(jīng)濟(jì)帶的理論研究相對(duì)較少，主要集中在高鐵產(chǎn)業(yè)帶、高鐵城市帶、高速交通走廊等方面，到目前為止，國(guó)內(nèi)只有很少的研究文獻(xiàn)給出高鐵經(jīng)濟(jì)帶的明確定義。

總體上看，高鐵經(jīng)濟(jì)是依托于高鐵的產(chǎn)生而誕生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，至少包括四層含義：一是具有大容量、高速度、大眾化等顯著優(yōu)勢(shì)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，而且成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。二是具有典型的極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)，長(zhǎng)期看能促進(jìn)整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托特有的優(yōu)勢(shì)，高鐵促使資本、技術(shù)、人力、信息等物質(zhì)能量信息流在高速鐵路沿線站點(diǎn)形成集聚效應(yīng)和高速流動(dòng)效應(yīng)，形成新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，部分高鐵站點(diǎn)形成新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)，原有城市則經(jīng)濟(jì)區(qū)位提升并突破傳統(tǒng)極化效應(yīng)邊界、加劇極化效應(yīng)而強(qiáng)化增長(zhǎng)極（比如廣州對(duì)貴州的極化效應(yīng)可能通過貴廣高鐵而加強(qiáng)），促進(jìn)和推動(dòng)城市新的區(qū)域化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，這可能會(huì)形成“虹吸”效應(yīng)而降低部分區(qū)域的發(fā)展能力；通過與其他交通方式的有效連接而形成外向擴(kuò)散效應(yīng)，這種效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)距離成反比，即在效應(yīng)臨界形成后隨著經(jīng)濟(jì)距離延伸而遞減。三是通過高速鐵路沿線站點(diǎn)形成廊道經(jīng)濟(jì)，并可能形成集高速交通帶、產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶于一體的綜合經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶而顯著改變區(qū)域發(fā)展走向和格局。四是在區(qū)域發(fā)展模式上屬于典型的點(diǎn)軸開發(fā)合作模式，依托高鐵強(qiáng)化增長(zhǎng)極（點(diǎn)），將沿線城市和區(qū)域串點(diǎn)成線、拓線成軸，形成點(diǎn)軸經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

高鐵經(jīng)濟(jì)帶是一種主要依托高鐵運(yùn)輸線形成的、以軸上城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)群為主要依托的帶狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或廊道經(jīng)濟(jì)形態(tài)，屬于一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它具有一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極（帶）的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，可以改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作的特點(diǎn)

高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作是區(qū)域合作的一種特殊形式，遵循區(qū)域合作的一般規(guī)律。從合作存在的前提和條件看，有四點(diǎn)基本是相同的：第一，合作的基礎(chǔ)和目的方面，都立足于自身更好的發(fā)展、共同訴求和合作各方整體利益的最大化（而不是單方面利益最大化）。第二，合作要求相同。如果是落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，處于內(nèi)核地位的發(fā)達(dá)地區(qū)需要對(duì)周邊區(qū)域有強(qiáng)大的牽引力和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，即具有強(qiáng)大的擴(kuò)散效應(yīng)和極化效應(yīng)的潛力；而如果雙方都是落后地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)，則要求在發(fā)揮細(xì)化優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成共同的戰(zhàn)略取向，以進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)或補(bǔ)強(qiáng)短板。第三，區(qū)域之間的差異性除了體現(xiàn)在總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)上，還體現(xiàn)在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。在合適的范圍內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的差異越具有互補(bǔ)性，區(qū)域合作的內(nèi)在動(dòng)力和可能性就越強(qiáng)。第四，區(qū)域合作必須以有效的制度安排為保障，要形成良好的共贏式機(jī)制，并貫穿區(qū)域合作的始終。從合作的模式和路徑看，也有許多相同之處：在初期，以政府主導(dǎo)型合作為主，通過政府間的協(xié)議、規(guī)劃明確相關(guān)的制度安排，確定合作的方向和重點(diǎn)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）等市場(chǎng)主體進(jìn)入。高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作與其他區(qū)域合作不同之處主要有兩點(diǎn)：第一，從合作存在的前提和條件看，高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作擺脫了一般的區(qū)域合作在地理區(qū)位上的相互毗鄰，跨區(qū)域合作成為重要特點(diǎn)。第二，從基于空間結(jié)構(gòu)形成的區(qū)域合作模式來(lái)看，高鐵經(jīng)濟(jì)帶上的區(qū)域合作建立在交通軸線上，區(qū)域發(fā)展更多地依賴點(diǎn)軸開發(fā)模式。