劉彥東

河鋼宣鋼人力資源部

探討供給側(cè)改革下產(chǎn)能過剩行業(yè)創(chuàng)新職工安置路徑

劉彥東

河鋼宣鋼人力資源部

供給側(cè)改革是我國(guó)宏觀調(diào)控的新方向，在產(chǎn)能過剩的情況下，職工再就業(yè)就成為供給側(cè)改革面臨的重要問題。文章以供給側(cè)改革為背景，分析了產(chǎn)能過剩行業(yè)的職工安置現(xiàn)狀及問題，指出了過剩產(chǎn)業(yè)職工安置創(chuàng)新路徑，希望能為產(chǎn)能過剩企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供理論參考。

供給側(cè)改革；產(chǎn)能過剩行業(yè)；職工安置；創(chuàng)新路徑

科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的產(chǎn)能過剩問題越來(lái)越嚴(yán)重，為了解決產(chǎn)品供過于求、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府出臺(tái)、實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，各行業(yè)的去產(chǎn)能工作框架很快成型。企業(yè)在落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的過程中，首先要解決產(chǎn)能過剩背景下的職工安置問題。

1 產(chǎn)能過剩行業(yè)的職工安置現(xiàn)狀及問題

自從2013年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷下滑，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑的一個(gè)主要原因就是產(chǎn)能過剩，這一點(diǎn)在煤炭、鋼鐵、水泥等能源產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的尤為明顯。為此，許多行業(yè)不得不采取減員措施，進(jìn)行人員安置分流，但是，由于員工技能單一、安置渠道少，所以許多行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型之路都非常艱難、結(jié)合實(shí)際來(lái)看，目前，許多行業(yè)的人員分流壓力都較大，關(guān)于這一點(diǎn)，人力資源部給出了準(zhǔn)確的數(shù)字：目前，我國(guó)產(chǎn)能所剩最為嚴(yán)重的五個(gè)行業(yè)為鋼鐵、煤炭、造船業(yè)、水泥、玻璃和煉鋁，供給側(cè)改革將造成這五個(gè)行業(yè)裁員300萬(wàn)人，其中，煤炭系統(tǒng)要分流的職工人數(shù)約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)將要有50萬(wàn)職工被分流出去。為了使分流出來(lái)的職工得到合理安排，許多地方都出臺(tái)了勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、住房公積金新標(biāo)準(zhǔn)。許多行業(yè)都健全了就業(yè)安置工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，開展了員工再就業(yè)培訓(xùn)，并在去產(chǎn)能過剩行業(yè)職工安置中發(fā)揮了積極作用。產(chǎn)能過剩行業(yè)的人員分流安置現(xiàn)狀如何呢，就目前來(lái)說，大型國(guó)企安置分流多在政府指導(dǎo)下進(jìn)行，分流出去的人員多被本地國(guó)企接收。如東三省的國(guó)有企業(yè)眾多，該地產(chǎn)能過剩的行業(yè)多是國(guó)企，產(chǎn)能過剩行業(yè)分流出去的員工大都被安置到其他國(guó)企。此外，許多地方政府都加強(qiáng)了地方企業(yè)的對(duì)接服務(wù)力度，發(fā)展了多種輔助產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩企業(yè)的員工分流問題也被地方消化掉。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境成熟，再就業(yè)機(jī)會(huì)眾多的中東部地區(qū)，許多從產(chǎn)能過剩企業(yè)分流出來(lái)的員工在停薪留職后，都走上了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的道路。但是，由于安置費(fèi)用緊張，經(jīng)濟(jì)下行，技能缺乏，許多被分流出來(lái)的員工都沒有找到合適的工作，他們的生活也較為困難。

2 供給側(cè)改革下過剩產(chǎn)業(yè)職工安置創(chuàng)新路徑

2.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，促使企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型

在供給側(cè)改革大背景下，產(chǎn)能過剩行業(yè)要想避免改革帶來(lái)的陣痛，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要想升級(jí)轉(zhuǎn)型，離不開政府的支持和引導(dǎo)。這就要求政府要精心設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，一方面大力壓減過剩產(chǎn)能，給予企業(yè)提供結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，要求企業(yè)盡快化解自身存在的產(chǎn)能過剩問題。另一方面，加大資金投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新崗位，變富裕職工為企業(yè)的財(cái)富。如在2016年初，國(guó)家工信部、人力資源和社會(huì)保障部就設(shè)立了規(guī)模為兩年1000億的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)金，目的是鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，安置富裕職工。為此，許多地方政府紛紛響應(yīng)號(hào)召，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以增加社會(huì)就業(yè)率。此外，許多地方政府還給失業(yè)人員提供了各種稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，并在他們創(chuàng)業(yè)時(shí)給予了金融貸款優(yōu)惠，放寬了貸款資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從而有力推動(dòng)了就業(yè)。

2.2 構(gòu)建完善的職工安置分流機(jī)制

去產(chǎn)能是政府近年的主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一， 在2016年印發(fā)的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》中，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門，就鋼鐵、煤炭行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中涉及的職工分流安置的渠道、勞動(dòng)關(guān)系的處理等問題做出了明確指示，并要求各部門妥善處理內(nèi)部勞動(dòng)管理和職工安置問題。這一意見為產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)提供了積極的指導(dǎo)意見和操作指南，但是，目前，我國(guó)尚未出臺(tái)一個(gè)全國(guó)性的過剩產(chǎn)能行業(yè)員工安置分流機(jī)制，建材、水泥等行業(yè)在員工分流中，由于缺少針對(duì)性的管理制度，可能會(huì)陷入無(wú)法可依、無(wú)章可循的混亂境地。因此，這就要求有關(guān)部門提高認(rèn)識(shí)，盡快建立健全全國(guó)性的產(chǎn)能過剩行業(yè)員工安置分流機(jī)制，統(tǒng)一分流員工安置補(bǔ)償措施，統(tǒng)一企業(yè)人員安置和用工信息，為企業(yè)失業(yè)工人安置提供明確的方向。

2.3 拓寬職工分流安置渠道

產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能人員安置渠道有兩個(gè)，分別是內(nèi)部渠道和外部渠道.其中，內(nèi)部渠道即企業(yè)利用自身?xiàng)l件，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)和輔業(yè)改制來(lái)分流職工，那些經(jīng)營(yíng)狀況較好的企業(yè)完全可以借助內(nèi)部渠道解決員工安置問題。如企業(yè)工會(huì)組織要與各級(jí)政府部門聯(lián)手，共同做好失業(yè)者就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)工作，為他們提供再就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)技能指導(dǎo)，并依托政府，盡可能地將職工向朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)方向分流。此外，企業(yè)還要加強(qiáng)與公立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以合作為基礎(chǔ)開展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接、進(jìn)行勞務(wù)輸出，為就業(yè)困難的職工爭(zhēng)取公益性崗位等，以拓寬職工分流渠道，妥善解決去產(chǎn)能人員安置問題。

2.4 完善社會(huì)保障機(jī)制

產(chǎn)能過剩行業(yè)的職工安置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它需要相關(guān)部門共同參與、做好配合，需要在社會(huì)保障機(jī)制完善的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行。因此，社會(huì)保障部門要認(rèn)真落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗意見，為企業(yè)轉(zhuǎn)崗安置、職工培訓(xùn)、待崗職工提供穩(wěn)崗資金。與此同時(shí)，健全分流職工就業(yè)安置工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門在相關(guān)工作中的責(zé)任。然后，各級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好產(chǎn)能過剩行業(yè)職工分流動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面掌握產(chǎn)能過剩行業(yè)職工分流與安置信息，給予生活困難、就業(yè)困難的職工以幫扶和救助，并在職工權(quán)益受到侵犯時(shí)，為他們提供法律援助。此外，加強(qiáng)形勢(shì)教育和思想引導(dǎo)，給產(chǎn)能過剩行業(yè)分流職工做好政策解釋，希望能爭(zhēng)取他們的理解和支持。此外，各部門還要全面落實(shí)上級(jí)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過為創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，減免稅費(fèi)等方法，鼓勵(lì)下崗職工再就業(yè)。

[1]劉燕斌.劉燕斌:妥善解決化解產(chǎn)能過剩中的就業(yè)問題[J].中國(guó)就業(yè),2014,10:6-8.

[2]黃梔梓.化解產(chǎn)能過剩要解決“人”的問題[N].中國(guó)審計(jì)報(bào),2016-01-18005.

[3]陳潔,馬麗.化解過剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)問題研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2015,33:42-43.