郭庭楠，殷榮林

(中共長(zhǎng)興縣委黨校，浙江 長(zhǎng)興 313100)

縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“長(zhǎng)興路徑”與啟示*
——以蓄電池產(chǎn)業(yè)整治為例

郭庭楠，殷榮林

(中共長(zhǎng)興縣委黨校，浙江 長(zhǎng)興 313100)

處在新經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)方位下，在政府極力推進(jìn)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著追求速度與效益的單項(xiàng)選擇。長(zhǎng)興縣是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路就是通過(guò)整體性治理推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)“生態(tài)長(zhǎng)興”建設(shè)的生態(tài)文明之路。在探索實(shí)踐中，長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)走出了一條具有長(zhǎng)興特色的實(shí)踐之路，積累了不少“長(zhǎng)興經(jīng)驗(yàn)”，為各縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索實(shí)踐及生態(tài)文明建設(shè)提供了有益的啟示。

轉(zhuǎn)型升級(jí)；蓄電池產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)興路徑

一、縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景

傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的存在與發(fā)展，有其自然合理性與歷史必然性，它是指憑借低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和與此相協(xié)調(diào)的企業(yè)家資源而形成的生產(chǎn)模式，這種產(chǎn)業(yè)模式在今天的中西部地區(qū)還大量存在。隨著沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距的擴(kuò)大，中西部地區(qū)的低成本勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯。而本地企業(yè)家資源的優(yōu)勢(shì)，也將隨要素流動(dòng)壁壘的消融，企業(yè)家地域?qū)傩蕴卣鞯牡?，屬地企業(yè)與地方政府的聯(lián)盟關(guān)系的弱化，逐漸轉(zhuǎn)化為一種依附于資本要素回報(bào)的流動(dòng)性資源。中西部地區(qū)要推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了部分地區(qū)可以利用自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展自然密集型產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)地區(qū)還是靠發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起家。在這種情況下，相對(duì)先進(jìn)的地區(qū)如果繼續(xù)“堅(jiān)持”發(fā)展傳統(tǒng)的低層次產(chǎn)業(yè)，就會(huì)面臨著和中西部地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸消失，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還能堅(jiān)持多久，這是非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展階段密切相關(guān)，一個(gè)區(qū)域處于社會(huì)發(fā)展的不同階段，具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)必然帶來(lái)區(qū)域發(fā)展階段的躍遷。換句話說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。[1](P23-25)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主動(dòng)力。地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能夠代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，有帶動(dòng)性，有發(fā)展?jié)摿?，并且在一定程度上能夠支撐、主?dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，較發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)，避免與其他地區(qū)進(jìn)行初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒(méi)有根本解決，經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的基本格局尚未根本扭轉(zhuǎn)，與綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距。從三次產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低，服務(wù)業(yè)占比偏低；從自主創(chuàng)新能力看，技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不強(qiáng)；從資源環(huán)境看，能源資源日趨緊缺，土地供需矛盾不斷凸現(xiàn)，環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。發(fā)展中出現(xiàn)的這些矛盾和問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性問(wèn)題在浙江的具體反映，其本質(zhì)和根源是發(fā)展方式問(wèn)題。當(dāng)然這些發(fā)展問(wèn)題長(zhǎng)興縣有典型性的體現(xiàn)。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)是調(diào)優(yōu)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然路徑

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)，但區(qū)域內(nèi)部也存在比較大的差異。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及與之相關(guān)的指標(biāo)來(lái)看，本區(qū)的城市發(fā)展呈現(xiàn)了梯度型發(fā)展的態(tài)勢(shì)：上海為第一梯度，杭州、寧波、南京、蘇州次之，其余的居第三梯度。長(zhǎng)三角地區(qū)的工業(yè)以制造業(yè)為主體，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)狀況顯示出不同層次的工業(yè)化進(jìn)程水平。長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成中就是以制造業(yè)為主體的，工業(yè)化進(jìn)程已完成初期階段，正進(jìn)入中期階段。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化，給縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了挑戰(zhàn)和壓力。長(zhǎng)期積累的體制性、素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。低成本生產(chǎn)、低附加值產(chǎn)品、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，高污染、高排放、高能耗粗放型發(fā)展方式生存空間日益狹小，難以為繼。以長(zhǎng)興為例，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題有：(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量不大。雖然近年來(lái)長(zhǎng)興縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但就總量來(lái)看，規(guī)模仍不夠大，和周邊發(fā)達(dá)縣市相比差距仍十分明顯。如輕紡業(yè)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重約為20%左右，但是，從行業(yè)前十名經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，都存在總量不大的問(wèn)題。[2](P22-23)(2)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成層次不高。雖然前些年通過(guò)持之以恒地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化，但是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局基本沒(méi)變，以科技為內(nèi)涵的深加工、精加工和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位尚未確立，以電子電器制造為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，大多產(chǎn)業(yè)分工地位較低，產(chǎn)品附加值不高。(3)創(chuàng)新能力相對(duì)不足。當(dāng)前長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力仍是資本積累，以自主創(chuàng)新為主引擎的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚未形成，具體表現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力與信息化水平還比較低，企業(yè)技改投入和研發(fā)投入比重不高，在全省乃至全國(guó)叫得響的品牌還不多。(4)企業(yè)素質(zhì)整體不高。具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)不多，除蓄電池行業(yè)外的其他行業(yè)龍頭企業(yè)普遍不強(qiáng)，具有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)更是不多，缺少基地型、旗艦型行業(yè)龍頭企業(yè)。許多中小企業(yè)都起步于家庭工業(yè)，家族式經(jīng)營(yíng)理念根深蒂固，品質(zhì)品牌管理相對(duì)粗放。

面對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)布局與格局，在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日益激烈化的大背景下，為提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與持續(xù)力，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必然趨勢(shì)。弱則變，變則強(qiáng)。只有改革與推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)才可以真正解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力落后的問(wèn)題。從目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，主要有三條路徑：育新、轉(zhuǎn)換、提升。依靠大面積育新(培育新興企業(yè))招新(招商引資)來(lái)提高新興產(chǎn)業(yè)占比來(lái)改變產(chǎn)業(yè)格局。[3](P115-117)目前對(duì)一個(gè)縣域來(lái)講往往顯得心有余力不足，從長(zhǎng)興縣調(diào)查情況來(lái)看也是如此，是不太現(xiàn)實(shí)的路徑。成本最低的路徑選擇是提升與轉(zhuǎn)換，即轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，對(duì)大部分東部地區(qū)縣域來(lái)說(shuō)，要改變目前普遍存在的“三高三低”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，要提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和效益效率，最可能的出路在于推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)一些傳統(tǒng)性的環(huán)境污染大的高能耗產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行轉(zhuǎn)型，而對(duì)一些相對(duì)優(yōu)質(zhì)的效益比較好的產(chǎn)業(yè)可以提升發(fā)展。

長(zhǎng)興縣地處浙江最北端，是一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)比較深厚的縣域，主要產(chǎn)業(yè)有紡織、蓄電池、耐火、水泥、機(jī)械制造等五大行業(yè)，這些舊型行業(yè)在長(zhǎng)興發(fā)展歷史上發(fā)揮了十分重要的作用。時(shí)至今日，這些傳統(tǒng)行業(yè)也成為了長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的障礙。長(zhǎng)興人面對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，開(kāi)始反思與改革，從原來(lái)的“拼命發(fā)展”到后來(lái)的“不要發(fā)展”，再到更好發(fā)展，其路徑經(jīng)歷了一個(gè)正弦式的波形過(guò)程。環(huán)境整治過(guò)程中，從原來(lái)百姓的“逼”政府，到政府的“逼”企業(yè)與百姓，逼出了轉(zhuǎn)型升級(jí)，逼出了綠水青山。2004年春節(jié)長(zhǎng)興縣召開(kāi)了一次被外界稱(chēng)之為“不要發(fā)展”的會(huì)議，從此啟動(dòng)了“五大專(zhuān)項(xiàng)整治”，開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索歷程。轉(zhuǎn)型升級(jí)以后，長(zhǎng)興工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不降反升，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上了超軌道，被媒體稱(chēng)之為“長(zhǎng)興速度”。

三、蓄電池行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“長(zhǎng)興路徑”

長(zhǎng)興縣蓄電池產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì) 70 年代，最初生產(chǎn)礦燈用鉛酸蓄電池，進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著電動(dòng)助力車(chē)產(chǎn)業(yè)的興起而迅速發(fā)展壯大。2006年以前，長(zhǎng)興蓄電池產(chǎn)業(yè)走的是粗放發(fā)展道路，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響很大，2005年發(fā)生了震驚全省的“天能事件”，還被戴上了全省的“環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)”的帽子。長(zhǎng)興人痛定思痛，開(kāi)始了大刀闊斧的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。近年來(lái)，長(zhǎng)興縣始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，將淘汰落后產(chǎn)能和建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地相結(jié)合，堅(jiān)決整治“低小散”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，全縣域產(chǎn)業(yè)得到了健康有序發(fā)展。就蓄電池行業(yè)來(lái)講，通過(guò)提升轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)興換來(lái)了“中國(guó)綠色動(dòng)力能源中心”“中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群50強(qiáng)”“國(guó)家綠色動(dòng)力能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”等稱(chēng)號(hào)，成為浙江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。長(zhǎng)興縣對(duì)于蓄電池產(chǎn)業(yè)治理與轉(zhuǎn)型升級(jí)主要做法是：

(一)強(qiáng)化組織保障，整體性協(xié)調(diào)推進(jìn)

長(zhǎng)興縣專(zhuān)門(mén)成立了專(zhuān)項(xiàng)整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，均由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)多次召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣委書(shū)記辦公會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣四套班子會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，先后13次召開(kāi)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議?？h四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)先后6次召集蓄電池企業(yè)會(huì)議，全縣人民與企業(yè)主的思想得到高度統(tǒng)一，共同推動(dòng)。為提升工作效率，長(zhǎng)興還建立了領(lǐng)導(dǎo)干部上門(mén)服務(wù)制度，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全員參與，每一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭兩名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成專(zhuān)項(xiàng)整治服務(wù)小組，聯(lián)系兩家蓄電池企業(yè)，開(kāi)展“一對(duì)一”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)制訂整改、關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)的具體操作方案，并幫助企業(yè)做好職工安置工作等。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，建立有效的各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，確保淘汰整治工作各階段目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)不按規(guī)定按期關(guān)停的落后項(xiàng)目，各部門(mén)聯(lián)合采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決實(shí)行淘汰。[4](P45-48)

(二)編制出臺(tái)規(guī)劃，政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2006年始長(zhǎng)興縣陸續(xù)編制出臺(tái)了《中國(guó)綠色動(dòng)力能源中心實(shí)施方案》《長(zhǎng)興縣綠色動(dòng)力能源中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《關(guān)于金融支持鉛酸蓄電池企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治扶持政策》及鉛酸蓄電池行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治“十六條扶持政策”等6個(gè)文件，鼓勵(lì)企業(yè)提升裝備水平和實(shí)施兼并重組，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。并按規(guī)劃和方案推動(dòng)綠色動(dòng)力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了十分明顯的成效。2009年，縣委縣政府進(jìn)一步梳理新興能源及蓄電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)了《長(zhǎng)興蓄電池及新能源產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)實(shí)施方案》。這些文件方案的出柜，對(duì)于提升新能源產(chǎn)業(yè)的合理布局起到了積極的作用。針對(duì)低小散亂的無(wú)序產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，堅(jiān)持科學(xué)布局，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的平臺(tái)載體建設(shè)，確定了郎山工業(yè)園和城南工業(yè)區(qū)兩個(gè)園區(qū)作為蓄電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)決禁止在園區(qū)外新批新建同類(lèi)項(xiàng)目。以“關(guān)停一批、搬遷入園一批、原地提升一批”的總體思路，對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的蓄電池企業(yè)進(jìn)行整治。

(三)實(shí)施強(qiáng)勢(shì)整治，倒逼推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2004年長(zhǎng)興以“壯士斷腕”之誓開(kāi)展第一次專(zhuān)項(xiàng)整治。當(dāng)時(shí)在長(zhǎng)興縣境內(nèi)有大大小小蓄電池企業(yè)175家，由于發(fā)展初期基本屬于開(kāi)放式的粗放式發(fā)展道路，給該產(chǎn)業(yè)戴上了被污染的帽子。2005年8月20日發(fā)生天能事件后，長(zhǎng)興縣開(kāi)展了第一次以“關(guān)閉一批、規(guī)范一批、提升一批”為總體思路的專(zhuān)項(xiàng)整治，整治后企業(yè)從175家減少到50家，所有企業(yè)全部配備治污裝備，實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔型生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)型升級(jí)。2011年以“鳳凰涅槃”之志開(kāi)展第二次行業(yè)整治。面對(duì)全國(guó)重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，長(zhǎng)興在具體分析了該行業(yè)特點(diǎn)和面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將這次全國(guó)性行業(yè)整治作為加快我縣蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一次難得的戰(zhàn)略契機(jī)，開(kāi)展了以“關(guān)停淘汰一批、搬遷入園一批、原地提升一批”為總體思路的第二次革命性的專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)兼并重組減少為16家，并統(tǒng)一集中到新能源高新園區(qū)，做到企業(yè)規(guī)?；S區(qū)生態(tài)化、工藝自動(dòng)化、產(chǎn)品多樣化、布局園區(qū)化，順利實(shí)現(xiàn)了第二次轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)兩次行業(yè)整治，龍頭骨干企業(yè)憑借其資本優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)并對(duì)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組。

(四)升級(jí)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

由政府出臺(tái)政策，讓企業(yè)成為提升科技創(chuàng)新能力的主體，加大研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度，并建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并實(shí)施蓄電池行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。與此同時(shí)，進(jìn)一步延長(zhǎng)升級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)鏈，建立了以超威集團(tuán)為主體的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，超威和天能都被評(píng)為國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，著力突破關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，助推汽車(chē)動(dòng)力電池的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。除此外，還充分發(fā)揮“浙江省綠色動(dòng)力能源集成創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)”這一國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心的作用，使其成為全國(guó)蓄電池行業(yè)的一個(gè)提供技術(shù)咨詢(xún)、參與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、理論研究及提供檢測(cè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，為本縣域內(nèi)蓄電池企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支持與服務(wù)。

(五)實(shí)施機(jī)器換人，提高生產(chǎn)效率與安全度

一方面，嚴(yán)格要求裝備準(zhǔn)入，實(shí)施減員增效、減能增效、減污增效、減耗增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高工業(yè)增加值率的專(zhuān)項(xiàng)技改行動(dòng)，大力推廣智能化的系統(tǒng)控制、自動(dòng)化的生產(chǎn)制造、無(wú)排放綠色循環(huán)處理為特征的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，所有入園企業(yè)必須淘汰落后的工藝裝備，專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《新能源高新園區(qū)蓄電池企業(yè)工藝裝備提升指導(dǎo)方案》；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)裝備，面對(duì)國(guó)內(nèi)電動(dòng)車(chē)用蓄電池自動(dòng)化裝備幾乎空白的現(xiàn)狀，縣域內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)了自動(dòng)化生產(chǎn)線，所有蓄電池企業(yè)工藝裝備水平(包括衛(wèi)生設(shè)備、環(huán)保)基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。[5](P132-133)行業(yè)龍頭天能集團(tuán)從國(guó)外引進(jìn)了世界最先進(jìn)的鉛酸蓄電池項(xiàng)目密閉式生產(chǎn)線，規(guī)模化生產(chǎn)以后，生產(chǎn)效率提高了8倍(全自動(dòng)生產(chǎn)線只需5～7人，1萬(wàn)只電池原需工人65人左右)，大大降低了工人接觸鉛煙、鉛塵的幾率，提高了生產(chǎn)工人在線生產(chǎn)時(shí)的安全度，而產(chǎn)品質(zhì)量更為穩(wěn)定。

(六)實(shí)行長(zhǎng)效管理，監(jiān)控監(jiān)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)行為

一方面，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的在線監(jiān)控。針對(duì)新能源高新園區(qū)郎山和城南兩大平臺(tái)，規(guī)劃設(shè)置重金屬環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染治理設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)各除塵設(shè)備的運(yùn)行狀況，對(duì)不正常運(yùn)行的自動(dòng)報(bào)警；另一方面，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣鉛酸蓄電池行業(yè)長(zhǎng)效管理辦法》，重點(diǎn)做好嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、提升工藝裝備、加強(qiáng)日常監(jiān)管、落實(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)、開(kāi)展年度評(píng)估五方面的工作，分別制定了工藝裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等方面的實(shí)施細(xì)則，定期對(duì)全縣蓄電池企業(yè)進(jìn)行日常巡查，并進(jìn)行年度評(píng)估，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，督促企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

客觀地講，在中國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，在各種政策的價(jià)值選擇序列中，地方政府往往面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兩難選擇。這正是中國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展方式積累的諸多問(wèn)題一直難以得到有效解決的重要體制根源?！疤炷苁录睅Ыo我們的思考是，如果不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不可能擺脫“先污染后治理”的困境，出臺(tái)一些具體的治理措施也很難扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。[6](P21-22)“長(zhǎng)興路徑”帶給我們的啟示是：

(一)理念決定思路，轉(zhuǎn)型升級(jí)首先是理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)

理念決定思路，思路決定行動(dòng)。有什么樣的發(fā)展理念就有什么樣的發(fā)展思路。長(zhǎng)興縣在經(jīng)歷2005年“8·20”環(huán)保事件以后，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，決策者轉(zhuǎn)變了自己的理念，在產(chǎn)業(yè)治理問(wèn)題上長(zhǎng)興開(kāi)始走上了正確的路徑。長(zhǎng)興秉承的新理念就是“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”觀。決策層認(rèn)識(shí)到，環(huán)境優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好才是長(zhǎng)興保持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。實(shí)踐中，從原來(lái)的“為了發(fā)展什么都要”，到后來(lái)的“如果會(huì)破壞環(huán)境什么都不要”，再到今天的“好的才要”，就是“長(zhǎng)興理念”的路線圖。比如說(shuō)，長(zhǎng)興縣在開(kāi)展招商引資工作時(shí)就嚴(yán)格把握了這一條原則：不環(huán)保的項(xiàng)目長(zhǎng)興堅(jiān)決不要。

(二)路徑?jīng)Q定成效，只有正確的路徑才能達(dá)成目標(biāo)

結(jié)合自身縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，長(zhǎng)興的決策者清醒地認(rèn)識(shí)到，如果任由市場(chǎng)主導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)是不可能做到的。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以公眾為基礎(chǔ)，這就是“長(zhǎng)興路徑”。長(zhǎng)興在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，所采用的手段是強(qiáng)勢(shì)的，無(wú)論是蓄電池行業(yè)，還是礦山粉體行業(yè)、紡織行業(yè)的整治，都呈現(xiàn)了一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是政府的強(qiáng)勢(shì)參與與推進(jìn)。特別在蓄電池行業(yè)和粉體行業(yè)整治中，如果沒(méi)有政府的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)與引導(dǎo)，長(zhǎng)興產(chǎn)業(yè)格局的改變與轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能取得這么好的成效。重要的是，在整治后，企業(yè)與百姓的觀念也得到了“整治”，整治倒逼帶動(dòng)了百姓觀念的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從原來(lái)的不合作到整治后的積極點(diǎn)贊和配合，說(shuō)明政府在整個(gè)產(chǎn)業(yè)治理的過(guò)程中的角色及作為是正確的。所以，正確的路徑?jīng)Q定成效和實(shí)效。

(三)科技決定競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新育新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本

長(zhǎng)興模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，我們看到了“長(zhǎng)興成效”與“長(zhǎng)興速度”，但是回觀長(zhǎng)興目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、層次，客觀說(shuō)，長(zhǎng)興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是“升級(jí)多于轉(zhuǎn)型”。從理論上看，轉(zhuǎn)型和升級(jí)是兩個(gè)不同的行為詞，轉(zhuǎn)型是性質(zhì)的變化，升級(jí)是保持事物性質(zhì)前提下的提檔。長(zhǎng)興縣目前戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是新能源、現(xiàn)代紡織和特色機(jī)電等，這些重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大都就是原來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升而來(lái)的，并沒(méi)有進(jìn)行脫胎換骨式的轉(zhuǎn)型換臉。所以，需要理性地評(píng)估，轉(zhuǎn)型升級(jí)在當(dāng)下應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的尺度和路徑才是最優(yōu)的？筆者認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，目前國(guó)內(nèi)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確立更高更先進(jìn)的理念，誰(shuí)能在新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上占領(lǐng)先機(jī)，誰(shuí)將在后續(xù)發(fā)展中占領(lǐng)高地。所以，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持在轉(zhuǎn)升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要樂(lè)于育新引新，催生現(xiàn)代化的具有高科技含量的新型企業(yè)。

[1]高抗.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與地方治理模式創(chuàng)新——基于浙江長(zhǎng)興縣的個(gè)案研究[M].上海：學(xué)林出版社，2010.

[2]喬為國(guó)，周娟.正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)高端形態(tài) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009(19).

[3]張海梅.廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境與出路[J].嶺南學(xué)刊，2009(5).

[4]張曉云，孫殿明，王正明.我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理定位和財(cái)政政策框架[J].財(cái)政研究，2009(10).

[5]孫玉潔.加快蓬萊市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策探討[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010(4).

[6]林昌華.政府推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究——對(duì)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的探索[J].經(jīng)融經(jīng)濟(jì)，2011(9).

[7]俞其軍.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾——嵊州出臺(tái)機(jī)械電機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案[N].紹興日?qǐng)?bào)，2009-07-18(2).

[責(zé)任編輯楊 敏]

The“ChangxinPath”ofTransformationandUpgradingofCountyIndustrialEconomyandItsEnlightenment——Take Battery Industry Regulation as an Example

GUO Tingnan, YIN Yonglin

(CPC Changxin County CCP School, Changxin 313100, China)

Under the new economic coordinate orientation, the county economy faces the individual choice of speed and benefit while the government is pushing forward the green development and scientific development. Changxing County is the economically developed county of Zhejiang province where the road of economic development is to promote the transformation and upgrading through holistic governance, and then it achieves the ecological civilization through transformation and upgrading. In practice, economic transformation and upgrading of Changxin has found a practical way with Changxin's characteristics, and it has accumulated a lot of experience with Changxin’s characteristics, which provides beneficial enlightenment for the county's economic transformation and upgrading of practice and the construction of ecological civilization.

transformation and upgrading; battery industry; Changxin path

2017-04-15

郭庭楠，講師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

F273.1

：A

：1009-1734(2017)07-0011-05