◆卞向政 蔡 力 殷 玥 丁有稷 錢(qián) 鵬

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“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安治理機(jī)制研究

◆卞向政 蔡 力 殷 玥 丁有稷 錢(qián) 鵬

（江蘇警官學(xué)院 江蘇 210031）

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展給人們生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也給傳統(tǒng)的社會(huì)治安治理機(jī)制帶來(lái)了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安形勢(shì)，亟待創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安治理機(jī)制。要強(qiáng)化情報(bào)信息收集，提升輿情導(dǎo)控能力；強(qiáng)化網(wǎng)上陣地控制，提升涉網(wǎng)監(jiān)管能力；強(qiáng)化網(wǎng)警隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)上打擊能力；強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同治理，提升合成作戰(zhàn)能力；強(qiáng)化國(guó)際交流合作，提升資源共享能力。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；治安防控體系；機(jī)制；創(chuàng)新

0 前言

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記先后就互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作出了一系列重要指示。2016年11月16日，習(xí)近平總書(shū)記以視頻的形式在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)表重要講話，他指出，互聯(lián)網(wǎng)是我們這個(gè)時(shí)代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的重要組成部分。據(jù)第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億，國(guó)家頂級(jí)域名“.CN”總數(shù)為1950萬(wàn)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)出的規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的特點(diǎn)，給傳統(tǒng)的社會(huì)治安治理機(jī)制帶來(lái)了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安治理機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理能力，業(yè)已成為當(dāng)今治安管理研究領(lǐng)域最為重要的問(wèn)題之一。

1 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安問(wèn)題的現(xiàn)狀

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的各類(lèi)治安問(wèn)題層出不窮，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪形式、手段不斷翻新，數(shù)量快速增長(zhǎng)，給公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的安全防范和社會(huì)治安治理工作帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。

1.1 網(wǎng)絡(luò)安全面臨多重挑戰(zhàn)

在信息化時(shí)代，國(guó)家安全的概念與內(nèi)涵正在擴(kuò)大，危害國(guó)家安全的新形式、新途徑也在出現(xiàn)，其中，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的國(guó)家安全問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。一些違法犯罪分子利用黑客手段攻擊黨政機(jī)關(guān)和重要行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)網(wǎng)站，竊取國(guó)家秘密和公民個(gè)人信息，嚴(yán)重影響了國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全主要面臨歐美發(fā)達(dá)國(guó)家軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)輸出的挑戰(zhàn)，面臨國(guó)家分裂勢(shì)力在網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)中國(guó)的主權(quán)安全，面臨部分網(wǎng)民不同于主流意識(shí)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)言論的挑戰(zhàn)[1]。

1.2 網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)較為嚴(yán)峻

網(wǎng)絡(luò)輿情是輿情與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，是公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的，對(duì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)或與自身利益緊密相關(guān)的事務(wù)所持的情緒、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)實(shí)生活中的矛盾糾紛不可以避免地帶入到了網(wǎng)絡(luò)空間。而網(wǎng)絡(luò)輿情正是隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成而出現(xiàn)的，可以說(shuō)是歷史進(jìn)程的必然結(jié)果。當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)十分重視網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控工作，總體來(lái)說(shuō)，全國(guó)公安輿情引導(dǎo)工作呈現(xiàn)出從低位逐步上升、從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)的態(tài)勢(shì)，保持網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)的總體平穩(wěn)。但從網(wǎng)絡(luò)輿情中的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年共發(fā)生涉警網(wǎng)絡(luò)輿情7000余起，其中全國(guó)性的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情1000余起。

1.3 網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件增多

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)的迅速發(fā)展，基于其信息傳播速度快、受眾面廣、信息監(jiān)管難等特點(diǎn)，成為傳統(tǒng)違法犯罪的嫌疑人青睞的工具。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2002年至今，全國(guó)涉網(wǎng)案件的增長(zhǎng)率每年都在50%以上。其中，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)和網(wǎng)絡(luò)黑客等六大類(lèi)常見(jiàn)犯罪占到網(wǎng)上違法犯罪案件數(shù)的70%以上[2]。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪問(wèn)題具體表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)侵財(cái)型案件頻發(fā)，給公私財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害，已成為當(dāng)前人民群眾安全感缺失的重要方面；二是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)藏污納垢，“黃、賭、毒、娼”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)中迅速蔓延、屢禁不止，特別是，網(wǎng)絡(luò)直播中存在的色情淫穢問(wèn)題嚴(yán)重危害未成年人的身心健康；三是利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)隱蔽性強(qiáng)、成本低廉等特點(diǎn)，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)涉槍、涉食藥環(huán)的案件數(shù)明顯增多；四是互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為普遍，給被侵權(quán)人帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)損失，在一定程度上損害了國(guó)家科技、文化創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

此外，網(wǎng)絡(luò)管理方面也存在著一些問(wèn)題。如網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)實(shí)名登記率仍達(dá)不到100%，青少年沉迷于網(wǎng)絡(luò)也是社會(huì)一個(gè)難以根治的痼疾。

2 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安治理機(jī)制的路徑探究

2.1 強(qiáng)化情報(bào)信息收集，提升輿情導(dǎo)控能力

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)輿論的最為重要的發(fā)言地之一，特別是，“拆遷”、“涉警”、“涉官”、“涉醫(yī)”等熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，極易在網(wǎng)上形成輿論關(guān)注焦點(diǎn)，再加上“幕后推手”、“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的惡意炒作，網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，各類(lèi)不穩(wěn)定因素傳播速度快、擴(kuò)散范圍廣，給公安機(jī)關(guān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全與穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。這就要求公安機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”的理念，強(qiáng)化情報(bào)信息的收集，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控巡查機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)輿情苗頭跡象，準(zhǔn)確研判輿情發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài)，定期對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控工作，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉網(wǎng)重點(diǎn)人員的管控工作，對(duì)涉網(wǎng)重點(diǎn)人員進(jìn)行全面梳理，建立、更新、完善相關(guān)人員的身份信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)下偵控的雙重管控，實(shí)現(xiàn)虛擬人員的現(xiàn)實(shí)化管理，確保涉網(wǎng)重點(diǎn)人員管控到位。

2.2 強(qiáng)化網(wǎng)上陣地控制，提升涉網(wǎng)監(jiān)管能力

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要夯實(shí)網(wǎng)安基礎(chǔ)，全面提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的源頭治理和監(jiān)督管理能力。一是要抓好網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的上網(wǎng)實(shí)名登記工作。公安派出所要嚴(yán)格按照上網(wǎng)人員實(shí)名登記率達(dá)100%的要求，定期、不定期地采取網(wǎng)上巡查和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查，落實(shí)教育、管理、處罰措施，規(guī)范網(wǎng)吧管理秩序和網(wǎng)民上網(wǎng)行為。二是要加強(qiáng)本地網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的管理工作。規(guī)范本地網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)、秩序，完善網(wǎng)絡(luò)輿情上報(bào)制度，進(jìn)一步明確管理職責(zé)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大檢查督促整改力度，提升重點(diǎn)網(wǎng)站管理人員的管理成效，確?；ヂ?lián)網(wǎng)安全管理源頭治理。三是要實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度。要對(duì)重點(diǎn)陣地的網(wǎng)站、信息系統(tǒng)實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，確保信息系統(tǒng)運(yùn)行安全，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)陣地控制覆蓋面不斷延伸。此外，要不斷加大投入建設(shè)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)管網(wǎng)”，充分發(fā)揮技術(shù)手段的先進(jìn)性和實(shí)用性，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全與穩(wěn)定提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。

2.3 強(qiáng)化網(wǎng)警隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)上打擊能力

要按照“五個(gè)過(guò)硬”的要求，強(qiáng)化網(wǎng)警隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提升打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的能力。一方面，要推進(jìn)網(wǎng)警隊(duì)伍建設(shè)，提升民警綜合素質(zhì)。要開(kāi)展網(wǎng)偵基礎(chǔ)知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的辦理流程、網(wǎng)偵技術(shù)手段的應(yīng)用，同時(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，進(jìn)一步拓展涉網(wǎng)案件線索來(lái)源，提升輿情導(dǎo)控和執(zhí)法辦案的能力。另一方面，要以服務(wù)百姓民生、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為目標(biāo)，打擊查辦網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件。要準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，針對(duì)突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展網(wǎng)上斗爭(zhēng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上涉穩(wěn)、涉黃、涉娼、涉假等案件，組織力量查辦網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)賭博以及網(wǎng)上侵害公民個(gè)人信息等違法犯罪案件。

2.4 強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同治理，提升合成作戰(zhàn)能力

我國(guó)學(xué)者梁慧穩(wěn)在《協(xié)同警務(wù)》一書(shū)中指出，“協(xié)同警務(wù)是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中警務(wù)改革的必然選擇，是新公共管理理論發(fā)展演進(jìn)在警務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐體現(xiàn)，是社會(huì)治安事務(wù)治理由分工走向協(xié)作的必然要求?！本W(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安管理作為社會(huì)治安事務(wù)治理活動(dòng)的重要組成部分，面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安形勢(shì)，應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒協(xié)同治理理論的新成果，與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安管理實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安管理工作提高到一個(gè)新的水平。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安治理必須要加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)的橫向聯(lián)系，積極做好協(xié)作配合。一是政府部門(mén)之間要理順職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同，根據(jù)各自的職責(zé)和側(cè)重點(diǎn)發(fā)力，共同提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安治理的合力。二是行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位要發(fā)揮自我管理職能，自覺(jué)完善工作制度，采用技術(shù)手段對(duì)涉黃、涉毒、涉賭等內(nèi)容進(jìn)行查堵。三是要依靠廣大網(wǎng)民群眾，鼓勵(lì)網(wǎng)民群眾舉報(bào)、抵制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，發(fā)揮網(wǎng)民群眾的自律來(lái)建立和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的秩序。

2.5 強(qiáng)化國(guó)際交流合作，提升資源共享能力

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，如何提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安治理水平，已成為世界各國(guó)所共同面臨的課題。要按照“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構(gòu)建良好秩序”的原則，加強(qiáng)與其他國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織在打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪工作方面的交流與合作，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法的國(guó)際研討。

3 結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀、網(wǎng)絡(luò)安全觀，著眼于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，著力提升維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的能力，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安治理機(jī)制，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安治理，凈化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全與穩(wěn)定，當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)安全的守護(hù)者、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)者。

[1]王軍.觀念政治視野下的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013.

[2]張建.互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)治理研究.現(xiàn)代警務(wù)研究（第四卷），2013.

本文為2016年江蘇警官學(xué)院治安管理系大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃一般項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安治理機(jī)制研究”的研究成果，是江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PAPD），江蘇高校品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目（TAPP）（編號(hào)：PPZY2015C203），2015年全國(guó)公安高等教育重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)資助項(xiàng)目。