崔亮亮

智慧城市建設離不開網(wǎng)絡布局，現(xiàn)在及未來，網(wǎng)絡已逐漸成為時代發(fā)展的主脈。當前，“寬帶中國”建設取得了顯著的成果，工信部連續(xù)五年組織開展寬帶專項行動，在相關部門支持和企業(yè)大力投資建設下，中國的信息基礎設施水平不斷提升，夯實了我國智慧城市建設的基礎，也為“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供了強有力的支撐。

城市建設關鍵在“互聯(lián)網(wǎng)基礎設施”

作為國際化大都市，上海正加快智慧城市建設，引領我國智慧城市建設先進方向。上世紀90年代以來，上海一直高度重視信息化和互聯(lián)網(wǎng)建設，從先行建設信息港，到實施信息化領先發(fā)展戰(zhàn)略，再到全面建設智慧城市，網(wǎng)絡信息技術已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會的各個方面，成為人們生產(chǎn)生活不可或缺的重要組成部分。目前，上海信息化整體水平和互聯(lián)網(wǎng)應用水平保持國內領先，部分指標達到發(fā)達國家先進水平。上海擁有泛在先進的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。

“總體上看，上海已基本形成以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的智慧城市框架，為上海提升國際競爭力和城市軟實力提供了強大支撐，也為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。”上海市市長楊雄在前不久召開的第28次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議上表示：“上海要到2020年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心，必須以互聯(lián)網(wǎng)為基礎支撐。要到2030年基本形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，必須進一步向互聯(lián)網(wǎng)要更大動力。”

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，智慧城市的發(fā)展已經(jīng)離不開網(wǎng)絡建設，互聯(lián)網(wǎng)+的布局已經(jīng)成為智慧城市建設的關鍵。目前，上海光纖到戶已形成全市900萬戶家庭覆蓋能力，網(wǎng)速保持全國城市前列。4G網(wǎng)絡用戶數(shù)超過1200萬，3G/4G網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全市域覆蓋，無線局域網(wǎng)基本覆蓋全市主要公共場所。同時，上海擁有一大批高成長性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及一大批智能高效的互聯(lián)網(wǎng)應用平臺。讓網(wǎng)絡更快速、更優(yōu)惠、更安全，無疑成為運營商參與智慧城市建設過程中面臨的一個重要課題。

作為人類聚居的地方，城市不僅是人類智慧發(fā)展的產(chǎn)物，同時也使生活更加便捷。智慧城市真正的“智慧”是取之于民，用之于民。城市的發(fā)展離不開人們的活動，要讓智慧城市建設給市民更多“獲得感”。

在家通過手機APP預約叫車，網(wǎng)上訂餐，在線買機票，訂酒店……這些都離不開一個穩(wěn)定快速的網(wǎng)絡。黨的十八大以來，在國家“寬帶中國”戰(zhàn)略指引下，“提速降費”已成為落實網(wǎng)絡強國和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的一項重要而長期的工作，各級政府部門均高度重視并大力推動。在信息化發(fā)展各項指標均領先全國的上海，居民用戶是否都可以自由選擇自己喜歡的互聯(lián)網(wǎng)服務呢？比如在上海的居民小區(qū)里，用戶是否都可以“自由選擇、暢享價廉物美的寬帶服務”呢？

寬帶“自由選擇”度不高如何破解

上海市盡管信息化發(fā)展處于全國領先的水平，但上海很多小區(qū)居民自由選擇權程度還不是很高，尤其是在滬上建筑時間較長的老小區(qū)尤為嚴重。而在資費方面，上海的寬帶資費還是處在全國較高水平。比如與杭州比較，以50M帶寬為例，上海較便宜的資費價格為780元/年，而杭州折合下來只要570元/年，上海比杭州貴了36.8%。這其中，城市整體物價水平自然占有主要的原因，但同時選擇權受限也是一個重要的因素。資費貴、選擇少仍是上海家庭寬帶一個“痛點”。

家住黃浦區(qū)海華小區(qū)的陳女士最近正為安裝寬帶的事煩心，家里一年1600元的寬帶價格要比同樣網(wǎng)速的其他寬帶接入費用貴了1200多元。由于平時上網(wǎng)時間不長，陳女士覺得這個價格有些不劃算，可當她打算換裝相對價格較低的運營商寬帶網(wǎng)絡時，結果卻被客服人員告知“無法安裝”，原因則是“出于各種原因公司無法進入該小區(qū)”。小區(qū)只有一家運營商的寬帶能用，陳女士沒有選擇的余地。

“現(xiàn)在很多小區(qū)都存在類似問題，當消費者發(fā)現(xiàn)寬帶的性價比不符合自己的預期時，就會選擇更換另外一家運營商，而事實上卻是請神容易送神難?！蹦硺I(yè)內人員表示。

那么，政府或市場對這種壟斷行為有沒有相應的政策或舉措呢？事實上，對于小區(qū)寬帶“壟斷”問題，上至國務院、住建部、工信部，下至地方政府都出臺了相關規(guī)定，嚴禁小區(qū)寬帶接入服務壟斷，要求盡快給予用戶自由選擇的權利。

2013年4月，住建部就聯(lián)合國家質檢總局發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》，明確要求：“住宅區(qū)內光纖到戶通信設施設計，必須滿足多家電信業(yè)務經(jīng)營者公平接入，用戶可以自由選擇電信業(yè)務經(jīng)營者的要求?！?/p>

而上海的步伐要更快一步，早在2012年，上海市通信管理局就出臺了《關于本市既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡設施開放管理的暫行意見》，其基本原則為“用戶選擇、平等接入、資源共享、合理補償”。既有住宅小區(qū)通信管道、管線、機房和放置設備場所，均應向經(jīng)營單位開放；開放方式為既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡設施開放。目的就是給用戶真正全面、平等的選擇權。

行業(yè)分析師認為，一個小區(qū)有多家運營商、以一同接入、共享相應的管線，是為落實“寬帶中國”戰(zhàn)略的積極舉措，是維持公平市場競爭格局的手段，更是讓老百姓受益的好事。要達成真正的“寬帶中國”目標，既需要國家出臺共建共享相關政策，也需要正確合理落地和推進，提高各家運營商寬帶設施的利用率。

而實際情況是，目前上海許多小區(qū)仍然存在家庭寬帶資源“天然壟斷”的現(xiàn)象。即小區(qū)內只有1到2家運營商的寬帶網(wǎng)絡，其他運營商要接入資源卻遇到不少阻礙。

據(jù)某一線寬帶業(yè)務人員介紹，目前，許多小區(qū)新建之初往往由房產(chǎn)開發(fā)商引入某家運營商建設網(wǎng)絡配套設施，并達成網(wǎng)絡獨家經(jīng)營協(xié)議。業(yè)主在入住后無法自由選擇網(wǎng)絡運營商，即使覺得價格、服務不甚滿意也難以更換。在這種情況下，時常會出現(xiàn)“辦理業(yè)務時很熱情，但是一旦出了服務糾紛，壟斷企業(yè)就開始踢起了皮球”。而用戶即使吃虧，也還要將就著使用。此外，在一些“多家并存”的小區(qū)里，運營商之間的明爭暗斗也從未停止過。

未來，如何進一步提升電信基礎設施共建共享水平？恐怕有待各方共同的努力與配合。

共同協(xié)作 還用戶自由公平選擇權

小區(qū)寬帶選擇性不高，也絕非上海一地獨有。如今，能用上心儀的寬帶，而不是只能接小區(qū)指定的寬帶，不僅是生活成本問題，更是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代將選擇權真正交回用戶手上的原則問題。然而，小區(qū)寬帶壟斷現(xiàn)象積弊已久，又該如何打破這種壁壘，讓寬帶服務回歸市場？

進一步加強政策落實

今年以來，上海市政府先后與三大運營商分別簽署了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國電信將投資270億元，加快推進上海地區(qū)的通信信息網(wǎng)絡和平臺重構，建成云網(wǎng)融合的智能化網(wǎng)絡和業(yè)務平臺架構，全面提升在上海地區(qū)的移動、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)國際出口、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在內的信息基礎設施能力。中國移動計劃在滬投入260億元，著力構建新一代網(wǎng)絡與信息基礎設施，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市管理、產(chǎn)業(yè)升級、文化創(chuàng)意、民生服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡安全等領域發(fā)展。中國聯(lián)通將把上海作為重要的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，5年內投資140億元，支撐上?！八膫€中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，促進工業(yè)化和信息化深度融合，帶動上海產(chǎn)業(yè)轉型升級。

對于“小區(qū)寬帶壟斷”問題，近日，北京出臺了新規(guī)，明確要求房地產(chǎn)商或物業(yè)公司不得與他人簽訂壟斷或排他性質的寬帶運營協(xié)議，須至少保證3家以上寬帶運營企業(yè)平等接入。此次，北京多部門聯(lián)合出臺的新政讓居民真正得到了寬帶提速和降費的福利，增強了市場的信心，同時也給了上海一些啟示。

需要各方發(fā)力，共同協(xié)作推進

推進電信基礎設施共建共享，對于節(jié)約土地、降低能源消耗、減少電信重復建設、提高設施利用率意義深遠。對于寸土寸金的上海來說，大力推進共建共享機制更加顯得尤為重要。

在相關政策的驅動下，上海三家運營商多次共同簽署《電信基礎設施共建共享框架協(xié)議》，推進電信基礎設施共建共享。在移動業(yè)務方面，上海共建共享呈良性互動局面，大大減少了重復投資，節(jié)省了資金和寶貴的土地資源。上海鐵塔為百分百滿足運營企業(yè)的新建需求，自成立后在市通信管理局的指導下，一直致力于推動三家運營企業(yè)百分百開放存量站址資源以滿足共享需求。例如，在上海鐵塔的促成下，2015年上海電信首度開放堅守了十余年的最優(yōu)質局房站址資源——黃武勝基站，同意和上海移動共享。上海移動則主動改造自用平臺，通過合路“楊臨江”基站自有天線，擠出空間滿足上海電信的共享需求，最大限度地節(jié)省了上海鐵塔為百分百滿足新建需求所需的投資。

而對于備受關注的居民住宅小區(qū)的通信配套建設，盡管上海市通信管理局也出臺了相關規(guī)定，將其納入了共建共享的范圍。但是，這種共建共享的條件是后進入者必須與先進入者協(xié)商，實質上是對后進入者進入小區(qū)設置了前置性的“同意”條件，而先進入者為了保護優(yōu)勢地位往往不具備開放的主觀意愿。這極不利于市場公平競爭的維護，也與上海國際化大都市的形象嚴重不符。

未來要以服務贏市場

自2009年開始，電信業(yè)便進入了全業(yè)務時代，三大運營商都可以同時運營手機、固話和寬帶業(yè)務。隨著全業(yè)務時代的深入發(fā)展，用戶會實現(xiàn)“用腳投票”——你服務不行，我就走人！在技術水平趨同的情況下，價廉物美、用心細致的服務應當成為爭奪客戶的唯一法寶。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我們的生活越來越智能化，也越來越離不開網(wǎng)絡，用于網(wǎng)絡的消費也越來越高。而唯有市場真正的開放，用戶公平地選擇，家庭寬帶的“提速降費”才能夠盡早實現(xiàn)。期待電信業(yè)全業(yè)務，能夠早日帶動這個一直處于政策性壟斷之下的家庭寬帶市場最終步入服務競爭領域，給予老百姓真正充分的選擇權。

“萬物互聯(lián)”時代已經(jīng)開啟，“互聯(lián)網(wǎng)+”一石激起千層浪，儼然已成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”最大的助推器。面對洶涌澎湃而來的“互聯(lián)網(wǎng)+”新一輪浪潮，電信運營商應正視挑戰(zhàn)、搶抓機遇，做大做強“連接”，全面加大對于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的支撐力度，并順勢推動企業(yè)實現(xiàn)由基礎通信服務商向數(shù)字信息服務商的轉型跨越，讓廣大民眾共享改革的紅利。