陳志勇　陳貴娟

摘要：隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的落實(shí)，廣大農(nóng)民群眾積極響應(yīng)，踴躍購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷攀升，但是不安全因素、事故隱患也隨之增多。農(nóng)機(jī)安全直接關(guān)系到人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在執(zhí)法依據(jù)不足、經(jīng)費(fèi)投入不足、行政執(zhí)法手段薄弱、安全宣傳教育不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作不固定等問(wèn)題。因此，解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，與時(shí)俱進(jìn)充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能作用，才能為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出新時(shí)期應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.04.013

隨著國(guó)家惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度的逐步加大，掀起了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱潮。姚安縣2011年至2016年累計(jì)發(fā)放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼998萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2006年底62670千瓦增加至2016年底184220千瓦。截至2016年11月，全縣登記注冊(cè)的拖拉機(jī)1836臺(tái)，其中：掛云23牌證的拖拉機(jī)1234 臺(tái)，云NJ04牌證的拖拉機(jī)602臺(tái)，已登記備案的小型手扶式拖拉機(jī)及微耕機(jī)5509臺(tái)，異地注冊(cè)登記的拖拉機(jī)128 臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)24臺(tái)；水稻插秧機(jī)5臺(tái)；全縣累計(jì)在冊(cè)拖拉機(jī)駕駛?cè)?399人，其中：持G證1779人、持H證67人、持K證553 人。農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增加，農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員不斷增多，農(nóng)機(jī)化水平在不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)工作措施是預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的有力手段。面對(duì)新形勢(shì)，只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，解決新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，把事故隱患撲滅在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率，才能確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，為新農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航的重大作用。

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的法律依據(jù)不完善

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布實(shí)施，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的部分職能移交交警部門(mén)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理失去了執(zhí)法檢查的主體地位；條文中雖然明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理管理的范圍，但農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面對(duì)點(diǎn)多面廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員，不通過(guò)田檢路查等動(dòng)態(tài)管理手段取締打擊違法行為，僅僅依靠開(kāi)展安全學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、簽訂安全責(zé)任書(shū)等方式進(jìn)行管理，久而久之，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和有機(jī)戶對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的告誡可聽(tīng)可不聽(tīng)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的威信將不復(fù)存在，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)越來(lái)越難開(kāi)展。另外，《道路交通安全法》只是規(guī)定了拖拉機(jī)歸農(nóng)機(jī)部門(mén)管理，卻沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，行政許可農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理，農(nóng)機(jī)部門(mén)卻沒(méi)有對(duì)該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理監(jiān)管手段嚴(yán)重缺位；《道路交通安全法》實(shí)施后，公安交警部門(mén)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)之間的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化，由于各地地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作重要性認(rèn)識(shí)的差異，公安交警部門(mén)可以委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行道路安全檢查，也可以不委托；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)沒(méi)有上路檢查權(quán)，而公安交警部門(mén)因?yàn)榫Σ蛔愕仍?，?duì)鄉(xiāng)村道路上行駛拖拉機(jī)疏于管理，形成鄉(xiāng)村道路拖拉機(jī)安全監(jiān)管的真空區(qū)，存在著較大的事故隱患。面對(duì)公安交警無(wú)力管、農(nóng)機(jī)監(jiān)理無(wú)權(quán)管的尷尬局面，為有效消除鄉(xiāng)村道路交通事故隱患，公安交警部門(mén)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)應(yīng)該在對(duì)上道路拖拉機(jī)的管理上形成一個(gè)相互配合的有效合作機(jī)制。

1.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)缺少專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展面臨較大困難；農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)的投入并未隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，加之無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作缺乏必要技術(shù)裝備，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有必要的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和工作效率的提高。特別是在拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)方面，僅憑農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)員傳統(tǒng)的人工檢驗(yàn)，達(dá)不到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)的要求，缺乏必要的客觀科學(xué)依據(jù)。

1.3農(nóng)機(jī)安全宣傳教育不到位

農(nóng)機(jī)安全宣傳教育社會(huì)廣度不夠，交通安全關(guān)系千家萬(wàn)戶，交警部門(mén)利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳，可以說(shuō)是家喻戶曉。農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入農(nóng)村千家萬(wàn)戶，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的方方面面，農(nóng)機(jī)安全更是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，但農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)利用廣播、電視等媒體宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)和警示教育是少之又少；農(nóng)機(jī)安全宣傳教育深度不夠，對(duì)不同的受教育群體未能因人施教、有針對(duì)性的進(jìn)行深入安全宣傳教育，特別是近幾年來(lái)享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼快速增加的微耕機(jī)機(jī)主，未能進(jìn)行有效的安全宣傳教育，存在較大的事故隱患。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員工作不固定，管理體制存在弊端

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的人事、工資劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)由縣監(jiān)理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，雙重管理形成管理的盲區(qū)，造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作任務(wù)不能很好的完成。

2 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的對(duì)策

2.1加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化進(jìn)程

加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理立法步伐，應(yīng)盡快制定國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的法律或法規(guī)，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查和違法行為處罰的權(quán)利，同時(shí)法律條款應(yīng)當(dāng)解決公安交警部門(mén)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)因職能交叉而出現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題；在出臺(tái)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理法律法規(guī)后，中央有關(guān)部門(mén)和省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定一系列農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政處罰、農(nóng)機(jī)安全檢查等的規(guī)范性文件，作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法的依據(jù)，加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

2.2加大財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備的投入

各級(jí)政府有財(cái)政支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極與各級(jí)政府協(xié)調(diào)，制定持續(xù)投入推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)的規(guī)范化開(kāi)展，提高工作效率。

2.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育

安全工作，教育先行。采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向全社會(huì)廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，做到農(nóng)機(jī)安全宣傳教育不留死角，同時(shí)把安全教育工作貫穿于年度檢審、安全教育學(xué)習(xí)活動(dòng)、田檢路查、專(zhuān)項(xiàng)整治等農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷努力提高群眾和農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的安全法制意識(shí)，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境；按照“橫向到邊，縱向到底、重心下沉、防線前移、不留死角”的要求，抓住“六月安全生產(chǎn)月活動(dòng)”、“元旦、春節(jié)、五一”等節(jié)假日及街天趕集時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，充分利用廣播、電視等媒體宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)和農(nóng)機(jī)事故警示教育，發(fā)放宣傳資料，在鄉(xiāng)村道路口制作永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，懸掛宣傳布標(biāo)和張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)參與，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知法、懂法、守法的良好社會(huì)環(huán)境；堅(jiān)持認(rèn)真組織好每個(gè)季度一次的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)交通安全、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理有關(guān)法律法規(guī)，加大安全警示教育力度等，不斷提升安全學(xué)習(xí)教育的質(zhì)量和水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員職業(yè)道德水平和安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步提高；深入鄉(xiāng)村、學(xué)校開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾和中、小學(xué)生的安全意識(shí)，做到遵守交通法規(guī)，不乘坐、攀爬拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械；對(duì)于備案登記管理的微耕機(jī)機(jī)主，在進(jìn)行備案登記、發(fā)放安全使用說(shuō)明書(shū)、簽訂安全責(zé)任書(shū)的同時(shí)，還應(yīng)多發(fā)放一些農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳資料，在條件成熟的情況下，將其納入安全學(xué)習(xí)教育和監(jiān)管的范圍。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的雙重管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以抽調(diào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員從事政府中心工作，有的甚至幾年抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門(mén)單位工作，造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員長(zhǎng)期脫崗或不在崗的狀況，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展落實(shí)。為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在職不在崗狀況，應(yīng)當(dāng)理順管理機(jī)制，縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)應(yīng)加大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的理解和支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的人事管理劃歸縣農(nóng)業(yè)部門(mén)，明確縣農(nóng)機(jī)部門(mén)為主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作為縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員對(duì)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)負(fù)責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的各項(xiàng)工作順利圓滿完成。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是農(nóng)機(jī)化工作的核心，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的急劇增加，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨諸多的考驗(yàn)，對(duì)當(dāng)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了更高的要求。因此在新形勢(shì)下，應(yīng)以“服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”為主題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)職能作用，排除農(nóng)機(jī)事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

作者簡(jiǎn)介：陳志勇，大專(zhuān)學(xué)歷，工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理。