董繼祿　楊曉燕

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度越來越高。種子在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，高質(zhì)量的種子能夠大大提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，而劣質(zhì)的種子不僅會(huì)給農(nóng)戶帶來重大損失，同時(shí)也會(huì)給整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。本文主要從種子市場監(jiān)管存在的問題出發(fā)，闡述了影響種子市場監(jiān)管的因素以及市場監(jiān)管存在的問題與改善措施。

關(guān)鍵詞：種子市場；市場監(jiān)管；專業(yè)素質(zhì)

中圖分類號(hào)： F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.04.002

種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，使用高質(zhì)量的種子不僅能夠提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著種子市場的不斷繁榮，種子的種類也不斷增加，因此要針對(duì)種子市場中存在的問題，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1種子市場監(jiān)管存在的問題

1.1種子違法行為調(diào)查困難

一是很多銷售假冒種子的人員走街串巷來售賣種子，交易完成后難以尋找，給監(jiān)管執(zhí)法人員的調(diào)查取證帶來了困難；二是很多種植農(nóng)戶在購買種子時(shí)沒有索要購買收據(jù)，自身維權(quán)意識(shí)弱；三是假種子給買方造成的損失難以定額，給違法人員的懲罰定罪造成了困難。農(nóng)作物的種植存在季節(jié)性，造成很多農(nóng)戶在準(zhǔn)備收獲農(nóng)作物時(shí)，才發(fā)現(xiàn)購買的種子是假冒產(chǎn)品，盡管向有關(guān)部門進(jìn)行了反映，但因?yàn)檗r(nóng)作物已經(jīng)到了收獲的時(shí)候，相關(guān)檢測人員難以對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行有效測產(chǎn)，給農(nóng)戶造成了很大的損失。

1.2市場對(duì)新種子的推廣問題

近些年，部分種子銷售者在引進(jìn)新型品種時(shí)，沒有提前對(duì)種子進(jìn)行試種，便將種子銷售給購買的農(nóng)戶，致使種植戶在種植過程中不了解種子的真正特性，造成農(nóng)作物的收成降低。例如，2015年，某種子銷售者引進(jìn)國外品種，因?yàn)椴涣私庠摲N子的特性以及種植情況，便售賣給種子購買者，使得種植戶在種植過程中，農(nóng)作物大面積枯萎，給種植戶造成嚴(yán)重的損失。2014年某種子銷售者將某蔬菜種子售賣給蔬菜種植戶，結(jié)果致使該蔬菜在發(fā)芽過程中發(fā)育不良，給種植戶造成重大損失。

1.3投訴量不斷增加

監(jiān)管部門在進(jìn)行種子市場監(jiān)管時(shí)會(huì)經(jīng)常碰到以下情況，市場上的種子質(zhì)量是有保障的，但很多種子在種植過程中因?yàn)橐恍┛陀^因素，造成種子在種植過程中出現(xiàn)問題。例如栽培方法錯(cuò)誤、季節(jié)氣候原因等，使得很多非種子質(zhì)量問題產(chǎn)生的投訴量增加，同時(shí)很多種植戶在種子發(fā)芽育苗過程中因浸種或種子發(fā)芽方式不對(duì)，造成種子的發(fā)芽率不理想，進(jìn)而產(chǎn)生誤解，以為種子質(zhì)量出現(xiàn)問題，比如小麥、胡蘿卜等作物在種植過程中沒有依照正規(guī)的栽培技術(shù)而導(dǎo)致產(chǎn)量下降，使得關(guān)于種子質(zhì)量問題的投訴有所增加。

2種子市場監(jiān)管問題的解決措施

2.1提高市場監(jiān)管力度

加強(qiáng)市場的檢查力度，對(duì)監(jiān)管工作要認(rèn)真細(xì)致的完成，不斷提升種子市場的整體質(zhì)量，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，若發(fā)現(xiàn)有銷售假冒偽劣種子的人員要嚴(yán)懲不貸。對(duì)于假冒偽劣種子的大量售賣情況，要不斷加強(qiáng)農(nóng)戶的法律意識(shí)，加大法律法規(guī)的宣傳力度，利用不同形式的宣傳活動(dòng)來提高農(nóng)戶的維權(quán)意識(shí)，從而進(jìn)一步提升對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。

2.2完善種子質(zhì)量保障體制

加強(qiáng)種子銷售者的管理，提高銷售者的種子銷售意識(shí)，讓銷售者能夠樹立質(zhì)量第一的觀念，對(duì)種子的生產(chǎn)來源加強(qiáng)了解。定期或不定期的對(duì)市場中所售種子的質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)種子的包裝以及生產(chǎn)地進(jìn)行全面的了解和調(diào)查，避免假冒種子混入市場。對(duì)銷售者的種子保管過程進(jìn)行調(diào)查，避免因保管不當(dāng)而造成種子質(zhì)量的降低。要提高種子銷售者和購買者的法律知識(shí)和技術(shù)知識(shí)，保障相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3降低種子質(zhì)量造成的投訴

針對(duì)因非種子質(zhì)量問題引起的投訴，要根據(jù)具體的情況具體對(duì)待，組織不同的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)種植戶的種植經(jīng)驗(yàn)和種植技術(shù)，提高種植戶對(duì)種子情況的了解，提高科學(xué)種植意識(shí)，保障種植農(nóng)戶的切身利益。一是種子的銷售者要提高自身對(duì)不同種子的了解，對(duì)種子的種植技術(shù)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在銷售種子時(shí)能夠?qū)⑾嚓P(guān)的知識(shí)教授給購買的種植戶，切實(shí)提高種植戶的種植技術(shù)以及對(duì)種子特征的了解；二是對(duì)于非種子質(zhì)量方面的投訴不能敷衍了事，認(rèn)真細(xì)致的向投訴者進(jìn)行解釋，針對(duì)問題的所在，提供針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，減少種植戶的經(jīng)濟(jì)損失。

3結(jié)語

綜上所述，提升種子市場的監(jiān)管力度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是保障農(nóng)民收益的重要措施，因此要加強(qiáng)法律宣傳，不斷提升農(nóng)戶的法律意識(shí)，種子監(jiān)管部門要積極履行職責(zé)，依照相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)種子市場的正常秩序，切實(shí)保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

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作者簡介：董繼祿，本科學(xué)歷，助理農(nóng)藝師，研究方向：市場監(jiān)管；楊曉燕，本科學(xué)歷，農(nóng)藝師，研究方向：市場監(jiān)管。