強(qiáng)化“五個一批”方式，實(shí)施“六個精準(zhǔn)”舉措。2016年，鐵嶺市通過制定和完善保障政策，整合相關(guān)資源，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，助力貧困人口拔窮根，超額完成了遼寧省省政府下達(dá)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

據(jù)悉，去年，遼寧省省政府下達(dá)給鐵嶺的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)為45個貧困村、27294名貧困人口脫貧。到2016年底，鐵嶺實(shí)際完成了46個貧困村、30306人的脫貧任務(wù)數(shù)。尤為令人欣喜的是，按照“五個一批”任務(wù)分解，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，變“輸血”為“造血”，使得22208人成功拔掉窮根，走上了致富新路，占比超過七成。

明確責(zé)任人 簽訂軍令狀

將脫貧攻堅(jiān)看作一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來完成，更當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。

為做到精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，去年2月2日，鐵嶺市市委、市政府即組織召開全市脫貧攻堅(jiān)會議，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了全市脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會議制度。4月13日，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，正式與有扶貧任務(wù)的縣（市）區(qū)簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。然后，又出臺了《關(guān)于全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》及重要政策措施分工方案，進(jìn)一步明確了各縣（市）區(qū)政府為脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，黨政一把手是第一責(zé)任人。

掌握脫貧攻堅(jiān)動態(tài)，及時作出工作部署。鐵嶺市市政府第34次常務(wù)會議專門聽取《關(guān)于加大扶貧工作力度，促進(jìn)貧困人口盡快脫貧》匯報，明確了具體工作措施。8月4日，12個市直部門參加了市長專題辦公會，有扶貧任務(wù)的5個縣（市）區(qū)長作了專題匯報，同時部署了四項(xiàng)具體任務(wù)。

為確保按時完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，去年11月，鐵嶺市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，分別就全市貧困退出工作作出重要批示，并組成督察組進(jìn)行為期3天的脫貧攻堅(jiān)工作督查。同月，市政府召開脫貧攻堅(jiān)專題會議，市委常委會專門聽取全市脫貧攻堅(jiān)工作匯報，進(jìn)一步推動了全市脫貧攻堅(jiān)工作有效展開。

向上爭項(xiàng)目 工作抓落實(shí)

徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困戶脫貧后不再返貧，就要有致富項(xiàng)目來支撐。為此，鐵嶺市一面積極向上爭取資金、項(xiàng)目，一面著重探索產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新模式。去年，該市共投入扶貧資金33504.91萬元，較歷年增加一倍以上。其中爭取中央、省財政專項(xiàng)扶貧資金6303.5萬元，利用上年扶貧專項(xiàng)資金2290萬元，地方債可利用資金5100萬元，省市縣駐村幫扶單位投入5133.41萬元，農(nóng)民自籌14678萬元，累計(jì)完成190個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、46個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

強(qiáng)化“五個一批”措施，著重抓工作落實(shí)，讓每個貧困戶都有扶持項(xiàng)目、扶持資金、扶持措施、幫扶責(zé)任人。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要手段，是農(nóng)民脫貧致富的根本途徑，也是確保貧困戶脫貧后不返貧的長效之舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過實(shí)施190個到戶扶貧項(xiàng)目，已帶動23714名貧困人口成功進(jìn)入種植養(yǎng)殖及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收2545萬元，人均增收1100元以上。

狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，狠抓工作落實(shí)，鐵嶺市成功探索出了許多經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施互助式扶貧，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目到戶”向“精準(zhǔn)到人”轉(zhuǎn)變，西豐縣有18個鄉(xiāng)級扶貧互助社，覆蓋全縣136個行政村，6000萬元扶貧金在基層滾動使用；實(shí)施資產(chǎn)收益性扶貧，發(fā)展股份制合作社，貧困戶以土地、林地等經(jīng)營權(quán)或財政扶貧資金入股，貧困戶與合作社風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，西豐縣、開原市資產(chǎn)收益扶貧均取得較好成效；探索金融性扶貧，鐵嶺出臺了《金融支持精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》《保險助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，利用銀行再貸款西豐縣已發(fā)放3520萬元，中國人壽鐵嶺分公司拿出200萬元扶貧資金用于貧困人口大病保險，緩解因病致貧返貧造成的生活困難。

推進(jìn)危房改造，強(qiáng)化醫(yī)療救助。去年，鐵嶺涉及危房改造的建檔立卡貧困戶共280戶，省財政切塊下達(dá)840萬元，為每戶提供3萬元危房改造金，貧困戶入冬前已全部住進(jìn)新房；全市完成醫(yī)療救助1472人。西豐縣對400戶大病貧困戶給予每戶2500元救助，為脫貧的1.2萬人繳納醫(yī)療保險，為2.8萬因病致貧的貧困戶采集錄入居民健康檔案。鐵嶺縣為建檔立卡貧困戶繳納新農(nóng)合醫(yī)保費(fèi)，貧困人口大病報銷比例提至80%。開原市1270名貧困人口由市財政繳納新農(nóng)合醫(yī)保費(fèi)。昌圖縣將貧困戶新農(nóng)合報銷比例提高10個百分點(diǎn)。清河區(qū)為118名建檔立卡貧困人口繳納新農(nóng)合醫(yī)保費(fèi)、減免診療費(fèi)3萬多元。

實(shí)施教育扶貧。去年，鐵嶺教育扶貧救助489人，其中免雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)690萬元，大學(xué)生救助210萬元，發(fā)放助學(xué)貸款29.6萬元，爭取教育資金5738萬元，實(shí)施教育扶貧項(xiàng)目22個，維修校舍26所。低保兜底扶貧，全市兜底扶貧5517人，發(fā)放救濟(jì)金765萬元，“百日核查”5300人納入低保。

幫扶“一對一” 資金整合用

精準(zhǔn)扶貧，就要精準(zhǔn)施策。針對全市216個貧困村，去年4月份，鐵嶺市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組專門下發(fā)《鐵嶺市進(jìn)一步開展黨員干部幫扶貧困戶工作方案》，明確了各單位的幫扶責(zé)任人。去年8月，鐵嶺市市委組織部和市扶貧辦聯(lián)合舉辦了市直駐村工作隊(duì)隊(duì)長培訓(xùn)班，進(jìn)一步明確了駐村工作隊(duì)三項(xiàng)重要工作，即加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好貧困人口與本單位黨員干部“一對一”幫扶對接工作、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，在鐵嶺市進(jìn)行“一對一”駐村幫扶的?。ㄖ校┲倍c(diǎn)扶貧單位就有22個、市直定點(diǎn)扶貧單位68個、縣直定點(diǎn)扶貧單位126個。省、市、縣三級定點(diǎn)扶貧單位共向貧困村派出聯(lián)絡(luò)員或掛職干部687人，赴定點(diǎn)扶貧地區(qū)考察8779人次，累計(jì)投入資金5133.41萬元，幫助引進(jìn)資金1508.34萬元、引進(jìn)項(xiàng)目97個、實(shí)現(xiàn)勞務(wù)就業(yè)1005人，同時資助貧困戶3582人、困難家庭學(xué)生501名。

整合資金，積極推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年，鐵嶺全市46個銷號貧困村累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4356.5萬元，修村路165.5公里，建飲水安全工程16處，改造D級危房280戶，建設(shè)及改造衛(wèi)生室15個、村文化室及文化廣場30個。西豐縣、開原市、鐵嶺縣整合涉農(nóng)資金、一事一議項(xiàng)目資金，重點(diǎn)投放在貧困村中，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以高質(zhì)量完成。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，鐵嶺三個方面成果尤為突出。一是在市委、市政府的高度重視下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”幫扶工作做得扎實(shí)；二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧作用明顯，各地依據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢因地制宜開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，形成了5種模式、40多個產(chǎn)業(yè)扶貧基地；三是整合資金，高質(zhì)量地完成了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。