陳童

摘 要：強制檢定工作管理規(guī)范化關(guān)系到企事業(yè)單位相互間的經(jīng)濟核算和人民的生活、安全、健康。強制檢定是由政府計量行政部門所屬的法定計量檢定機構(gòu)或授權(quán)的計量檢定機構(gòu)，是社會公用計量標準，企事業(yè)單位使用的最高計量標準，用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的工作計量量器具，必須列入強制檢定目錄工作計量器具實行強制檢定。

關(guān)鍵詞：強制檢定；管理；規(guī)范化；探析

中圖分類號：U215 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0235-02

計量是指實現(xiàn)單位制統(tǒng)一和量值準確可靠的活動，具有高度統(tǒng)一性和法律性的工作。計量是經(jīng)濟活動、國防建設(shè)、科學(xué)研究和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，滲透到人類活動的各個領(lǐng)域；是支撐社會經(jīng)濟有序和可持續(xù)發(fā)展的必需條件；是保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高綜合國力的重要手段；是國際間科研合作和經(jīng)濟貿(mào)易的基礎(chǔ)。隨著21世紀科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會的文明進步，以及經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，計量在國家經(jīng)濟中的地位和作用日趨顯著。計量對社會發(fā)展的貢獻及自身體系的建設(shè)受到各國政府的高度重視。加大對計量體系的建設(shè)，尤其是規(guī)范計量器具的管理工作，是當(dāng)今各國政府普遍方略。強制檢定作為政府對計量器具依法管理的重要形式之一，是一種涉及面和分布面都很廣、且數(shù)目龐大的符合性技術(shù)評價活動，也是一項長遠性、周期性、持續(xù)性進行的任務(wù)，可以說是法制計量的日常實驗工作。強制檢定工作在國家計量行政部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各級計量檢定技術(shù)機構(gòu)具體實施。強制檢定的對象包括強制檢定的計量標準和強制檢定的工作計量器具兩部分。按照《計量法》和《計量法實施細則》的規(guī)定，使用屬于強制檢定計量器具的單位或個人應(yīng)當(dāng)主動向有關(guān)人民政府計量行政部門（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門）或其指定的計量檢定機構(gòu)申請周期檢定，未按照規(guī)定申請檢定或檢定不合格，不得使用，否則將承擔(dān)相應(yīng)的處罰。鑒于此，本文主要就屬于強檢范圍的工作計量器具的強制檢定工作進行論述。

1 目前強制檢定工作實施中存在問題

1.1 強檢計量器具的使用者主動申請檢定的積極性和所占比率不高，導(dǎo)致應(yīng)檢未檢

出現(xiàn)這種情況，有以下幾種原因：一是對屬于強制檢定的計量器具的監(jiān)督管理力度不到位，這是導(dǎo)致強制檢定計量器具的周檢率不高的主要原因。首先是計量行政管理部門沒有建立完善的強制檢定計量器具的管理檔案或管理系統(tǒng)，在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象。二是執(zhí)法人員技術(shù)素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念薄弱。執(zhí)法人員對強制檢定計量器具的范圍掌握不夠。三是使用者計量法律意識淡薄，不了解國家有關(guān)強制檢定的相關(guān)法律法規(guī)，根本不知道自己所使用的計量器具應(yīng)該進行強制檢定，也就談不上主動登記備案并申請周期檢定了；使用者明知其所使用計量器具所強檢范圍，但因不愿支付檢定費用等私念，故意不申請強制檢定，甚至隱瞞、抗拒法定計量檢定機構(gòu)的依法檢定。前兩種原因，屬于對計量法律法規(guī)，包括強制檢定的規(guī)定宣傳、普及不到位而引起的社會計量法律意識空缺，當(dāng)然也存在強制檢定具體規(guī)定上的技術(shù)性障礙，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了使用者無意而為的未申請強制檢定；后一種原因?qū)偈褂谜哂幸舛鵀榈牟簧暾垙娭茩z定，需要依靠計量行政執(zhí)法加以制止和糾正。

1.2 未建立起完善的強檢計量器具管理系統(tǒng)和檔案，計量行政部門和承擔(dān)強檢任務(wù)的計量檢定機構(gòu)無法依檔查漏補缺

完整、有效、動態(tài)的強檢計量器具檔案是開展強制檢定工作的首要條件之一，沒有一套完善的強檢計量器具檔案，很可能會出強制檢定工作開展過程中的隨意性，無法有效彌補使用者未主動申請檢定所導(dǎo)致的漏檢，計量行政部門和計量檢定機構(gòu)也無法及時履行主動作為、督促實施、執(zhí)法保障的職責(zé)，從而在一定程度上拔高了強檢器具的漏檢率，也造成了某些使用者的僥幸心理，損害了強制檢定工作的法制嚴肅性。

1.3 部分民生計量器具的強制檢定率不高，無法有效保障廣大人民群眾切身利益

順應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要而提出“民生計量”概念已有幾年時間，民生計量器具的范圍也基本確立，主要包括農(nóng)（集）|貿(mào)市場用衡器、眼科儀器、醫(yī)療診斷儀器等與百姓生產(chǎn)生活直接相關(guān)的計量器具。民生計量器具強制檢定工作開展不到位，原因可歸結(jié)為：一是民生計量涉及行業(yè)組織和行政管理部門各不相同，計量行政管理部門和執(zhí)行強檢任務(wù)的計量技術(shù)機構(gòu)與這些組織和部門的溝通不佳，未能取得應(yīng)有的支持；二是目前民生計量器具強制檢定的費用是由民生計量器具的使用者單方面承擔(dān)的，部分經(jīng)營者對強檢法規(guī)和檢定費用的收取不夠理解，產(chǎn)生逆反心理，拒絕檢定或檢定費用收不到位；三是民生計量器具量大面廣而且普遍檢定收費不高，對于遇到阻撓的業(yè)務(wù)或地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)行強檢工作的法定計量檢定機構(gòu)不愿投入過多精力加開展檢定，而是把工作重心放在能創(chuàng)造更多收費的工業(yè)計量器具的檢定方面；四是計量執(zhí)法跟不上，無法及時查處拒檢行為，計量法的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，放大了拒檢的不良效應(yīng)。

1.4 基層計量檢定機構(gòu)的工作定位、檢測能力、人員素質(zhì)在一定程度上不能滿足強制檢定工作的需要

一是由于實行“差額供給，收入返還”的財政體制，基層計量檢定機構(gòu)“創(chuàng)收”的沖動比較強烈，當(dāng)然這在一定程度上提高了檢定機構(gòu)的積極性。二是政府投入不足，所建社會公用計量標準數(shù)量少、等級低、設(shè)備差，有能力開展的檢定項目無法有效覆蓋區(qū)域內(nèi)強檢計量器具。三是檢定人員的專業(yè)技能和服務(wù)意識不強。部分檢定人員工作態(tài)度不端正，存在應(yīng)付了事，效率不高，甚至未檢定先出證等違規(guī)現(xiàn)象，也無形中損害了自身形象，失去了使用者對強檢工作的支持。

2 規(guī)范強制檢定工作管理的幾點建議

2.1 大力宣傳計量法律法規(guī)和計量工作，提升全民計量意識

抓好強制檢定及其他各項計量工作，離不開社會各界的理解、支持和參與，而做好計量法律法規(guī)和計量工作的宣傳是前提和基礎(chǔ)，顯得尤為重要。

（1）爭取宣傳部門和新聞媒體的支持，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等到媒體的宣傳和導(dǎo)向作用，精心策劃宣傳主體，以正面宣傳為主，并通過典型事件和案例的介紹，生動具體地宣傳計量法律法規(guī)和實行強制檢字的必要性。

（2）以“5.20世界計量日”和“實驗室開放日”為平臺，分期、分批就不同的重點、不同的領(lǐng)域邀請社會各界進行實地參觀指導(dǎo)。邀請政府、人大、政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各級人大代表、政協(xié)委員，向他們宣傳計量工作在促進科技發(fā)展、促進地方經(jīng)濟建設(shè)方面的作用；邀請社會團體、企事業(yè)單位的人員，向他們宣傳計量在保障產(chǎn)品質(zhì)量、促進質(zhì)量提升方面的作用；邀請街道、社區(qū)，組織市民參觀與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的計量項目，使他們認識到計量在保護群眾利益方面的重要作用。

（3）定期召開涉及計量檢定工作的企事業(yè)單位計量負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)座談會，宣傳計量法規(guī)，介紹計量工作，聽取改進建議，形成良好的互動，促進強制檢定和其他各項工作順利進行。

2.2 切實做好強檢工作計量器具的建檔和動態(tài)管理工作，實現(xiàn)“有帳可查，帳實相符”

建檔工作是強制檢定工作計量器具管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是一項長期性工作，需要管理、檢定、執(zhí)法等各部門的充分重視和密切配合，才能真正保證檔案的真實、完整、可用性。明確登記主體，避免重復(fù)登記。建檔工作應(yīng)以從事強制檢定的法定計量檢定機構(gòu)為主，以法定計量檢定機構(gòu)出具的強制檢定證書為主。強調(diào)建立市一級強檢計量器具數(shù)據(jù)庫，是因為市級法定計量檢定機構(gòu)是地方管理網(wǎng)中開展強制檢定最具操作性、任務(wù)最繁重的環(huán)節(jié)，最了解基層強制檢定工作的需要，相對省級和縣區(qū)級計量檢定機構(gòu)也有能力和條件滿足這些需求。針對不同類型，先易后難，先重點后其他，分層次管理。經(jīng)過多年的實踐可知強檢計量器具特別是強檢工作計量器具的建檔工作不能追求一蹴而就，要循序漸進，分層次逐步推進?？上柔槍Υ笃髽I(yè)、大單位或重點管理的強檢計量器具，如燃油加油機、出租車計價器、電話計時計費裝置等進行建檔工作。由于這些計量器具的信息比較容易獲取，而且信息內(nèi)容相對穩(wěn)定，并可以在建檔中積累管理經(jīng)驗，改進管理方法。對于流動較強的強檢計量器具，應(yīng)促其逐步集中，統(tǒng)一市場管理，由管理者組織統(tǒng)一安排檢定，市場管理者的配合顯得尤為重要。

2.3 進一步爭取政府支持和加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，著力做好民生計量器具的強檢工作

做好民生計量器具的強制檢定工作是質(zhì)監(jiān)部門的一項重要職責(zé)，也是質(zhì)監(jiān)部門落實黨中央國務(wù)院提出的“關(guān)注民生、構(gòu)建社會主義和諧社會”的一項重要舉措。筆者認為可從兩個方面下手，做好民生計量器具的強檢工作：首先，積極爭取政府財政支支持，改變過去單純向相對人收取檢定費用的做法，力爭把民生計量強檢經(jīng)費綱納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算范圍。民生計量器具強制檢定具有公共產(chǎn)品的屬性，屬于公共產(chǎn)品范疇。為社會提供優(yōu)質(zhì)便民的公共產(chǎn)品本就是各級政府的職責(zé)，政府在民生計量器具的強制檢定方面應(yīng)有更多作為和擔(dān)當(dāng)。其次，加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，建立由政府牽頭，以質(zhì)監(jiān)部門為主，相關(guān)部門配合的民生計量工作聯(lián)動機制。改變過去強檢工作中質(zhì)監(jiān)部門單兵作戰(zhàn)的工作格局，重點加強與工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮各部門間的職能優(yōu)勢，加強信息溝通，協(xié)同開展各類檢查或進行聯(lián)合執(zhí)法，通過“優(yōu)勢互補、資源共享，信息互通、密切協(xié)作”，重點解決好集貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生單位在用計量器具的強檢工作。

2.4 提升法定計量檢定構(gòu)管理水平、檢測能力和人員素質(zhì)，確保強檢職責(zé)的履行

法定計量檢定機構(gòu)作為強制檢定工作的具體執(zhí)行者，必須不斷提升機構(gòu)自身的管理水平和技術(shù)能力，才能更好的完成強檢這項任務(wù)，不負政府的重托和社會的信任。第一，要明確法定計量檢定機構(gòu)的公益性事業(yè)單位性質(zhì)，避免以“收入”衡量一切和急功近利的思想，克服短視意識，堅持“科學(xué)公正、廉潔高效”信條，把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的強制檢定工作做實做細。第二，加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大經(jīng)費投入力度，建立起完善的社會公用計量標準體系，使機構(gòu)有能力對轄區(qū)內(nèi)的強檢計量器具開展檢定，達到“能夠檢”。第三，抓好計量檢定人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高思想認識和檢定技能，為強檢工作提供人力、人才支撐。強制檢定工作的開展，除了制度方面的完善，最重要的就是人的因素，而檢定人員又是人的因素中最直接、最關(guān)鍵的部分。

2.5 嚴格計量行政執(zhí)法，為強制檢定工作提供有力保障

對計量違法行為處罰不到位、不及時，已被系統(tǒng)內(nèi)同仁詬病多年，但至今仍未有大的改觀。究其原因，一是對社會各界對計量違法行為的危害性認識不足。近年來由于食品安全事故頻發(fā)、特種設(shè)備事故上升，無論政府、群眾、還是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對涉及食品安全和特種設(shè)備違法的案件處理都相對較為重視和積極，處罰措施也比較到位，但對計量違法行為顯然沒有引起足夠的關(guān)注，特別是對違反強制檢定規(guī)定的拒檢行為，鮮見有處罰的典型案例呈現(xiàn)，難以起到對違反強檢規(guī)定者的震攝作用。二是計量監(jiān)督員制度沒有得到很好落實。《中華人民共和國計量法實施細則》第六章第二十七條規(guī)定：計量監(jiān)督員負責(zé)在規(guī)定的區(qū)域、場所巡回檢查，并可根據(jù)不同情況在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)對違反計量法律、法規(guī)的行為，進行現(xiàn)場處理，執(zhí)行行政處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督門的計量科和法定計量檢定機構(gòu)必須與稽查隊密切協(xié)調(diào)，充分配合，高度重視計量行政執(zhí)法工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理違反強檢規(guī)定等計量違法行為，必要時在新聞媒體對典型案例予以曝光，起到正面引導(dǎo)，反面教育的作用。

綜上所述，規(guī)范強制檢定的管理工作，需要分別從制度設(shè)計、輿論宣傳、技術(shù)支持、平臺建設(shè)、人員能力、執(zhí)法配合等多方面入手，強制檢定工作的管理模式應(yīng)允許各地結(jié)合自身實際先行先試，探索出在實踐中行的通、效果好的方法，然后以點帶面逐步推開。

參考文獻：

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