呂述望++丁嶠+李長(zhǎng)紅

【 摘 要 】 2015年12月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并由奧巴馬總統(tǒng)簽署了第一部綜合性的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法案“Cybersecurity Information Sharing Act of 2015”，即“2015年賽博安全信息共享法案”。由于該法案涉及的不僅是“信息共享”，而是包含了保護(hù)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家利益的更多法律措施，特別是進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)防御措施 ，因此我們將其翻譯為“2015美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法”（以下簡(jiǎn)稱“美2015網(wǎng)安法”），美國(guó)一些官方文件也直稱該法案為“2015網(wǎng)絡(luò)安全法”。

【 關(guān)鍵詞 】 網(wǎng)絡(luò)安全；停服開(kāi)關(guān)；法律

Network Law to Stop Taking War

——Dialysis 2015 Network Security Law in the United States

Lv Shu-wang 1，3 Ding Qiao 2 Li Chang-hong 3

（1.University of Chinese Academy of Sciences，State Key Laboratory of Information Security Beijing 100049；

2.The Chinese People's Liberation Army 61345 Troops ShaanxiXian 710100；

3.Peking Knowledge Security Engineering Center Beijing 100083）

【 Abstract 】 In 18th， Dec， 2015， the US Congress passed the first comprehensive cybersecurity bill signed by President Obama， which called ‘Cybersecurity Information Sharing Act of 2015. This bill not only concerns‘Information Sharing， but also contains many legal policies that may protect the network security and national interests， especially the measure of offensive cyber-attacks， so we call this ‘US Network Security Act 2015， also known as ‘Network Security Act 2015 in some official documents.

【 Keywords 】 cybersecurity；kill switch；law

1 引言

2009年，剛上任被譽(yù)為“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”的奧巴馬就提出國(guó)會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全立法的要求 ，其后的2010年至2014年，國(guó)會(huì)參眾兩院每年都提出網(wǎng)絡(luò)安全立法議案，但都因遭到民權(quán)組織和媒體輿論的反對(duì)而受阻未逞 ，其爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服開(kāi)關(guān)（Presidential Internet Kill Switch）以及民眾網(wǎng)絡(luò)信息隱私的侵犯這兩個(gè)敏感問(wèn)題。

2015年元月，奧巴馬發(fā)布報(bào)告，對(duì)國(guó)會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全立法遲緩表達(dá)不滿，要求加快立法進(jìn)程，并明確提出立法內(nèi)容和方針。為推動(dòng)立法，發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì)，大肆鼓吹“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”，渲染中國(guó)、俄羅斯等國(guó)駭客入侵美國(guó)政府計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，在沒(méi)有被公正的第三方調(diào)查驗(yàn)證的情況下，污指中俄政府是幕后主使。

2015年4月，奧巴馬發(fā)布13684號(hào)命令，宣布美國(guó)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)安全緊急狀態(tài)，至今尚未取消，同時(shí)美國(guó)軍方制定了對(duì)特定國(guó)家發(fā)動(dòng)全面網(wǎng)絡(luò)攻擊的作戰(zhàn)預(yù)案，并暗渡陳倉(cāng)將“美2015網(wǎng)安法”夾帶在2016年政府撥款法案中過(guò)關(guān)，終于在2015年12月獲得了網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)防御所需的法律授權(quán)。

2 “美2015網(wǎng)安法”的本質(zhì)

2.1 “美2015網(wǎng)安法”的基本內(nèi)容

該法案表面上是網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全防御等，但其本質(zhì)不僅是網(wǎng)絡(luò)防御和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻的法律授權(quán)，而且還是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)全面動(dòng)員的法律保障，它授予了總統(tǒng) “網(wǎng)絡(luò)停服”的生殺大權(quán)，將民間機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)工具，使對(duì)外“網(wǎng)絡(luò)制裁”成為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和國(guó)際政治斗爭(zhēng)的工具，明確提出了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)執(zhí)行者的豁免條款等，充分體現(xiàn)了依仗其網(wǎng)絡(luò)霸主地位使用網(wǎng)絡(luò)安全話題為其國(guó)家利益服務(wù)的國(guó)家意志。

2.2 攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)本質(zhì)

該法案中攻防兼?zhèn)?、蘊(yùn)含著進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的內(nèi)容，充分體現(xiàn)美國(guó)一貫性的攻勢(shì)防御、主動(dòng)出擊、“先發(fā)制人”和“御敵于國(guó)門(mén)之外”的思想體系。攻勢(shì)防御在歷史上也往往被用來(lái)作為發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)的借口，如小布什入侵伊拉克就是以“預(yù)防伊拉克發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器”為借口的。在發(fā)生國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗時(shí)，“預(yù)防對(duì)方對(duì)本國(guó)發(fā)動(dòng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊”也就成了向?qū)Ψ桨l(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)攻擊的理由。法案第104條款明確授權(quán)進(jìn)行預(yù)防、檢測(cè)、分析和消除網(wǎng)絡(luò)安全威脅， 法案47處出現(xiàn)“預(yù)防”這個(gè)詞，網(wǎng)絡(luò)安全“預(yù)防措施”被嚴(yán)格定義為“監(jiān)測(cè)、防止、或消除已知和懷疑的網(wǎng)絡(luò)威脅或安全薄弱環(huán)節(jié)”。

為了在法理上占居網(wǎng)絡(luò)安全道德制高點(diǎn)，法案規(guī)定“不以反向入侵對(duì)方系統(tǒng)，破壞正常運(yùn)行，竊取信息為目的”等內(nèi)容，宣揚(yáng)“傳統(tǒng)的駭客手段入不了大雅之堂、不夠光明正大，網(wǎng)絡(luò)防御攻勢(shì)作戰(zhàn)需要冠冕堂皇的理由和正當(dāng)有效的手段”等理念，宣傳推銷其單向功能性網(wǎng)絡(luò)攻防規(guī)則。但同時(shí)明確授權(quán)政府和民間機(jī)構(gòu)在美國(guó)遇到網(wǎng)絡(luò)攻擊的緊急狀態(tài)下，可以使用切斷對(duì)方的攻擊通道、改變網(wǎng)絡(luò)傳輸路由途徑和法律追訴等攻勢(shì)防御手段。這種攻勢(shì)防御手段有可能使得對(duì)方失去網(wǎng)絡(luò)正常通道和服務(wù)，雖然能夠阻止攻擊，但也會(huì)使得正常的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中斷，在DNS集中解析的情況下更是如此，因此，使得對(duì)方失去對(duì)網(wǎng)絡(luò)通道和解析的主控權(quán)，既是防御措施，也可以用來(lái)作為進(jìn)攻措施，這就是該法案所掩飾的攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)本質(zhì)。

2.3 總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服開(kāi)關(guān)的歷史

上述預(yù)防性攻勢(shì)防御實(shí)際上就是醞釀并引起爭(zhēng)議的總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服開(kāi)關(guān)（Presidential Internet Kill Switch），這個(gè)“開(kāi)關(guān)”將授予總統(tǒng)緊急狀態(tài)下停止因特網(wǎng)服務(wù)的權(quán)力。在美國(guó)歷史上，最早是1934年電信法案授予美國(guó)總統(tǒng)緊急狀態(tài)下停止電訊服務(wù)的權(quán)力。

“總統(tǒng)停服開(kāi)關(guān)”也即因特網(wǎng)停服開(kāi)關(guān)，被標(biāo)榜為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)抗措施，其構(gòu)想是設(shè)立一個(gè)停止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的單一停服機(jī)制，通過(guò)這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)停止因特網(wǎng)服務(wù)，從而使其避免受到攻擊。2010年6月美國(guó)會(huì)參議員利伯曼提交了名為“2010年國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施信息安全保護(hù)法案”（Protecting Cyberspace as a National Asset Act of 2010），美國(guó)媒體戲稱為“停服開(kāi)關(guān)法案Kill Switch Bill”，利伯曼宣稱，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)美國(guó)銀行、交通和通訊的破壞不亞于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的程度，中國(guó)已經(jīng)具備切斷部分因特網(wǎng)服務(wù)的能力，美國(guó)也應(yīng)該具備這種能力，但是該法案的“總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服條款”還是引起民權(quán)組織的強(qiáng)烈反對(duì)。

由于民權(quán)組織的反對(duì)，總統(tǒng)停服開(kāi)關(guān)法案在國(guó)會(huì)一直受阻，奧巴馬決定采用行政手段建立因特網(wǎng)控制權(quán)。2011年，美國(guó)國(guó)土安全部制定的303號(hào)行政程序指令被曝光，其內(nèi)容是在緊急情況下切斷無(wú)線通訊包括移動(dòng)因特網(wǎng)服務(wù)的程序，民權(quán)組織要求徹底公開(kāi)此文件，但被聯(lián)邦最高法院拒絕，而地方法院公布的303號(hào)文件被大量涂改，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)停服的內(nèi)容被完全涂抹。2012年6月6日，奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)令，規(guī)定聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全中的職責(zé)，而其中給予奧巴馬“網(wǎng)絡(luò)停服開(kāi)關(guān)” 的5.2條款受到非議。2013年2月19日，奧巴馬發(fā)布行政令13636號(hào)，建立了聯(lián)邦和私營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)共享、私營(yíng)機(jī)構(gòu)向聯(lián)邦提供的信息將不會(huì)被公布以及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向民間機(jī)構(gòu)提供威脅情報(bào)的機(jī)制。2015年4月1日，奧巴馬宣稱日益增加的來(lái)自美國(guó)境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊給美國(guó)的國(guó)家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，因此發(fā)布13684號(hào)總統(tǒng)令，宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，并宣布對(duì)外國(guó)犯罪個(gè)人和組織（攻擊者）的金融制裁措施。

2.4 總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服開(kāi)關(guān)授權(quán)內(nèi)容

2015年總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服開(kāi)關(guān)條款授權(quán)國(guó)土安全部在2016年12月前，完成可供各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)威脅、有效防止帶有網(wǎng)絡(luò)攻擊的信息出入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及必要時(shí)修改網(wǎng)絡(luò)通道、消除威脅等手段和力量建設(shè)。

盡管“美2015網(wǎng)安法”沒(méi)有說(shuō)明如何“修改網(wǎng)絡(luò)通道”以切斷網(wǎng)絡(luò)威脅，但在參眾兩院提出的“聯(lián)合說(shuō)明書(shū)”中，明確的具體措施包括“Domain Name System Sink Holing”即“運(yùn)用DNS過(guò)濾手段應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊者”，這就充分表明：DNS將會(huì)是網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)防御的主要手段， 而“聯(lián)合說(shuō)明書(shū)”是與法案一樣具有法律效力的。“美2015網(wǎng)安法”第209條款明確，在緊急狀態(tài)下，如果發(fā)現(xiàn)受到威脅，由國(guó)土安全部長(zhǎng)發(fā)布緊急狀態(tài)命令，并授權(quán)啟動(dòng)監(jiān)測(cè)和防范措施。

綜上所述，至2015年12月“美2015網(wǎng)安法”的簽署，奧巴馬終于如愿以償?shù)孬@得了“總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服開(kāi)關(guān)”法律授權(quán)，在緊急狀態(tài)情況下可以通過(guò)修改DNS等方法，阻止所謂的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

2.5 民間機(jī)構(gòu)綁上網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)車

民間網(wǎng)絡(luò)核心基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)如在“美2015網(wǎng)安法”里，屬于“自愿合作對(duì)象”，主要被賦予了六項(xiàng)責(zé)任：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行監(jiān)測(cè)；二是向聯(lián)邦安全機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)威脅和攻擊信息；三是從聯(lián)邦機(jī)構(gòu)接受網(wǎng)絡(luò)威脅和攻擊信息；四是強(qiáng)化自身的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制；五是發(fā)展更有效的網(wǎng)絡(luò)防范技術(shù)并與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)分享；六是配合聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)攻擊防范和消除。

雖然民間機(jī)構(gòu)的這些義務(wù)是基于“自愿”的原則，但是一旦緊急狀態(tài)發(fā)生，美國(guó)總統(tǒng)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一旦宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，“自愿”就會(huì)立即轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)制”。上述2015年4月1日13684號(hào)總統(tǒng)令就是一個(gè)實(shí)例，況且，如果因特網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)構(gòu)不配合，“DNS Sinkhole”等“總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服開(kāi)關(guān)”又怎么能夠貫徹執(zhí)行？

2.6 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部署時(shí)間表及相關(guān)證明

如果將“美2015網(wǎng)安法”看成是一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其規(guī)劃部署系統(tǒng)嚴(yán)密、職責(zé)清晰，涵蓋了美國(guó)政府各個(gè)部門(mén)和民間組織，建立了協(xié)作規(guī)則和動(dòng)員機(jī)制，而且各個(gè)行動(dòng)環(huán)節(jié)有清晰的時(shí)間推進(jìn)表。明確了“美2015網(wǎng)安法”通過(guò)后6個(gè)月各部門(mén)準(zhǔn)備和匯報(bào)，12個(gè)月內(nèi)形成行動(dòng)方案和機(jī)制，18個(gè)月內(nèi)形成攻防兼?zhèn)涞捏w系，即到2017年6月，美國(guó)就可形成進(jìn)可攻、退可守的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻防體系。

2016年6月，太平洋艦隊(duì)司令哈里斯宣稱，要“今夜就做好對(duì)中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，網(wǎng)絡(luò)攻擊是最有價(jià)值的手段” 。2016年7月，美國(guó)國(guó)家安全局（NAS）官員宣稱，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)已經(jīng)組成，可以執(zhí)行應(yīng)急作戰(zhàn)任務(wù)，2016年9月形成第一階段作戰(zhàn)能力。2016年9月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特提出：將提升和穩(wěn)固在亞太軍事優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)打造一個(gè)包容和基于原則的地區(qū)安全架構(gòu)，美軍還掌握了一些人們料想不到的新武器，如水下無(wú)人機(jī)、新式魚(yú)雷和“時(shí)間左側(cè)”網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)，并會(huì)投放亞太地區(qū)使用，并表示對(duì)中國(guó)同期在海上和網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域行為感到嚴(yán)重關(guān)切，美軍還會(huì)有一些驚人之舉。2016年10月，美軍公布“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)作戰(zhàn)理念”，開(kāi)篇明確“信息被當(dāng)作武器”，其司令內(nèi)勒上將指出：“信息戰(zhàn)是海、陸、空、太空及網(wǎng)絡(luò)空間五個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)效果不可缺的因素”。2016年10月14日，美副總統(tǒng)拜登向媒體證實(shí)就俄羅斯涉嫌干涉美國(guó)總統(tǒng)選舉將對(duì)俄實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”計(jì)劃。

3 “美2015網(wǎng)安法”為國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗埋下伏筆

鑒于網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)防御只有在國(guó)家級(jí)對(duì)抗中才能發(fā)揮作用，“美2015網(wǎng)安法”已經(jīng)為國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗留下伏筆。該法案針對(duì)的不僅僅是侵犯美國(guó)網(wǎng)絡(luò)的犯罪個(gè)人和組織，而且明確其所在的國(guó)家也要承擔(dān)“包庇”責(zé)任，因此也就成為網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗的對(duì)象，法案第402和403條款充分證明了這一點(diǎn)。

3.1 法案第402條款企圖規(guī)范國(guó)際網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則

法案第402條款明確要求美國(guó)國(guó)務(wù)卿在全球推廣美國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀，在全球?qū)ふ揖W(wǎng)絡(luò)合作伙伴，建立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則，報(bào)告中國(guó)、俄國(guó)、巴西和印度金磚國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)觀，評(píng)估可供總統(tǒng)選擇的用于對(duì)付外國(guó)國(guó)家級(jí)和團(tuán)體級(jí)網(wǎng)絡(luò)威脅的政策手段，類似于2015年4月國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)并采取金融制裁的第13694總統(tǒng)令。其威懾暗示作用明顯，必須跟美國(guó)合作并接受美國(guó)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全觀，否則，就請(qǐng)看看13694號(hào)總統(tǒng)令，就要進(jìn)行金融制裁。

3.2 法案第403條款明確了引渡、談判等制裁內(nèi)容

法案第403條款暗示，凡是被美國(guó)斷定為網(wǎng)絡(luò)犯罪分子的，不論在哪個(gè)國(guó)家都要被引渡到美國(guó)，沒(méi)有引渡條約的國(guó)家，國(guó)務(wù)卿要與該國(guó)進(jìn)行磋商，判定該國(guó)的合作程度和遏制犯罪的程度，國(guó)務(wù)卿每年要向國(guó)會(huì)匯報(bào)引渡罪犯和談判情況，就如每年需向國(guó)會(huì)報(bào)告是否將某國(guó)列入貿(mào)易制裁動(dòng)用“超級(jí)301”貿(mào)易制裁大棒一樣，今后的趨勢(shì)是，每年國(guó)務(wù)卿403條款的執(zhí)行報(bào)告將決定是否將某國(guó)列入網(wǎng)絡(luò)制裁的對(duì)象。

“403網(wǎng)絡(luò)大棒”將主要針對(duì)誰(shuí)？中國(guó)將首當(dāng)其沖。眾所周知，除了阿桑奇和斯諾登之外，美國(guó)最想引渡的所謂攻擊美國(guó)的人就是上海浦東的5名中國(guó)人。如果美國(guó)依據(jù)“美2015網(wǎng)安法”部署就緒，與中國(guó)展開(kāi)引渡網(wǎng)絡(luò)駭客的談判，我們將如何應(yīng)對(duì)？后續(xù)的制裁又將如何反制？

3.3 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)防御和進(jìn)攻的主要思路

“美2015網(wǎng)安法”的防御措施是：建立全面的網(wǎng)絡(luò)攻擊監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息通報(bào)、快速反應(yīng)和阻斷攻擊的體系；緊急狀態(tài)下，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)阻斷和途徑修改等方法，切斷攻擊渠道并化解攻勢(shì)；建立國(guó)際追溯、引渡和制裁等體系，防止來(lái)自國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)攻擊。對(duì)于國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)制裁的手段和方法目前還在按部署計(jì)劃醞釀中，近期內(nèi)可能就會(huì)出現(xiàn)具體的方法和試探性運(yùn)用。

3.4 國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗的形式及步驟

國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗的引發(fā)機(jī)制可能會(huì)是網(wǎng)絡(luò)攻擊，但這種攻擊有可能會(huì)自導(dǎo)自演，無(wú)法辨別真假，“總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服”不僅用在阻斷攻擊，也可能被用做制裁工具，對(duì)不合作、不引渡的國(guó)家進(jìn)行懲罰，“總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服”也可能被用來(lái)發(fā)揮作為常規(guī)武裝沖突的替代手段，從而改變常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，“總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服”還有可能被用來(lái)作為推銷美國(guó)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀和維護(hù)美國(guó)國(guó)際利益的常用工具。

客觀上講，“美2015網(wǎng)安法”需要結(jié)合其他法案綜合考量，包括美國(guó)國(guó)土安全法和總統(tǒng)行政命令，但美國(guó)對(duì)因特網(wǎng)的控制和管理因?yàn)樵摲ò傅耐ㄟ^(guò)而得到空前增強(qiáng)是肯定的，2016年南海危機(jī)中，美軍方就曾威脅采用網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，美國(guó)政府放棄因特網(wǎng)管理權(quán)是個(gè)幌子，它已經(jīng)先用法律來(lái)綁定了包括ICANN在內(nèi)民間機(jī)構(gòu)，再用緊急狀態(tài)行政命令來(lái)接管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)權(quán)并強(qiáng)迫服從政府指揮，而且建立了系統(tǒng)性、威懾性的主動(dòng)制裁和攻擊態(tài)勢(shì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)通過(guò)渲染所謂中國(guó)駭客攻擊，成功地制造了“網(wǎng)絡(luò)緊急事態(tài)”，造成了有利的輿論環(huán)境，使得久拖不決的“美2015網(wǎng)安法”在2015年12月暗渡陳倉(cāng)，完成了飽受爭(zhēng)議的“總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服開(kāi)關(guān)”授權(quán)，建立了攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)安全防御體系，成功地完成了使用政治手段控制因特網(wǎng)路由解析的法律準(zhǔn)備，提出了網(wǎng)絡(luò)安全攻防手段檢驗(yàn)和部署的時(shí)間表，確立了對(duì)他國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅的評(píng)估報(bào)告機(jī)制和使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行制裁的手段。

“美2015年網(wǎng)安法”不僅是防御性的，還包含著網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)防御的措施。在這個(gè)體系中，美國(guó)因特網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和管理民間機(jī)構(gòu)扮演者不可或缺的角色，承擔(dān)著情報(bào)分享、攻防技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、威脅預(yù)警、攻擊防范和消除等功能。雖然民間機(jī)構(gòu)的參與是“自愿”的，但是在聯(lián)邦安全機(jī)構(gòu)發(fā)布“緊急狀態(tài)”下，“自愿”很容易地轉(zhuǎn)為“強(qiáng)制”。

中國(guó)制定“網(wǎng)絡(luò)安全法”，美國(guó)橫加指責(zé)，并力圖阻攔，美國(guó)制定“網(wǎng)絡(luò)安全法”，中國(guó)沒(méi)有干涉，也不可能施加任何影響。美國(guó)制定網(wǎng)絡(luò)安全法的理由之一就是所謂“中國(guó)的威脅”，那么，當(dāng)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全攻防措施完成部署之后，首當(dāng)其沖的會(huì)是誰(shuí)呢？總有一天，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊會(huì)再度被熱炒，那時(shí)候，人們就會(huì)明白2015年美國(guó)就已經(jīng)布下了網(wǎng)絡(luò)攻防戰(zhàn)的“網(wǎng)局”。美國(guó)正在重新評(píng)估網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的地位和影響，軍方對(duì)此有新的理論，將來(lái)攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)防御體系很有可能被用來(lái)作為戰(zhàn)爭(zhēng)的替代工具和國(guó)際政治談判工具，那時(shí)來(lái)自海外的網(wǎng)絡(luò)攻擊就不再是唯一的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)借口了。

只要承認(rèn)有國(guó)家主權(quán)和民族利益、國(guó)家不同發(fā)展道路的存在，只要承認(rèn)有世界第一強(qiáng)國(guó)之爭(zhēng)、世界網(wǎng)絡(luò)科技經(jīng)濟(jì)文化利益制高點(diǎn)之爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，只要承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)等多媒體文化傳播的巨大力量，只要承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)科技、原子科技的造福人類和戰(zhàn)爭(zhēng)武器的雙重屬性，就要牢記歷史，發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神，研發(fā)完全自主、可控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和維護(hù)好國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，參與世界新一代未來(lái)網(wǎng)絡(luò)的共同發(fā)展和共同治理，牢記弱國(guó)無(wú)外交，堅(jiān)信網(wǎng)絡(luò)弱國(guó)、因特網(wǎng)應(yīng)用大國(guó)絕不可能乞來(lái)中華人民共和國(guó)的因特網(wǎng)主權(quán)！在叢林法則“實(shí)力為王”的霸權(quán)世界，必須勇于攀登網(wǎng)絡(luò)科技的文化和經(jīng)濟(jì)利益的制高點(diǎn)，當(dāng)媒體成為推動(dòng)世界發(fā)展重要?jiǎng)恿Φ慕裉?，再也沒(méi)有比建設(shè)和維護(hù)獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且有先進(jìn)的未來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做支撐的中華公網(wǎng)是更重要的戰(zhàn)略布局了。

參考資料：

[1] “2015美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法”“Cybersecurity Information Sharing Act of 2015”.

[2] NSTAC XXIX Issue Review.

[3] NSTAC XXIX Report.

[4] Executive Order 12382， 1982年9月13日簽署.

[5] Standard Operation Procedure 303，簡(jiǎn)稱SOP 303.

[6] 2006-2007 NSTAC Issue Review，第139-140頁(yè).