黃夢嬌+聶立肖

【摘 要】陳友松是我國現(xiàn)代教育財政學的重要開拓者之一。他接受過系統(tǒng)、嚴謹?shù)膶W術訓練，深知中國教育與社會經濟現(xiàn)實情況，就民國時期的教育財政實踐與研究問題，提出了許多成體系、有創(chuàng)見的思想。他的教育財政思想具有幾個鮮明的特征：追求教育財政機會的均等性；推崇財政收支的法治化；主張教育財政宗旨的時代性；強調教育財政改革的實踐性。

【關鍵詞】陳友松；教育財政思想；現(xiàn)代教育財政

【中圖分類號】G40-09 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2017）02-0066-02

【作者簡介】1.黃夢嬌，南京師范大學教育管理與政策系（南京，210097）碩士研究生；2.聶立肖，南京師范大學教育管理與政策系（南京，210097）碩士研究生。

作為中國現(xiàn)代教育財政學的開拓者，陳友松教授從事教育文化工作近70年，創(chuàng)造性提出“五全教育觀”，愛國敬業(yè)，誨人不倦，憂患之中堅持譯述，耄耋之年堅持教學，失明之后堅持著譯，時人稱之為“三絕”云。他是中國現(xiàn)代第一個對中國教育財政與經費進行整體實證性研究的學者。美國學者杜威稱他“東亞一流學者”。時任北大校長的馬寅初贊譽：“在教育學與經濟學之邊緣領域的開拓性研究工作”。他一生都在為教育奔走呼吁，對民國教育界產生了不容忽視的影響。

一、教育財政機會的均等性：要人盡其才，因地制宜

在陳友松的教育觀念里，一切人生來是平等的，教育機會平等是供給人人以平等的機會，但不是同樣的機會，一切要從實際出發(fā)，要學會因地制宜。教育建國，經濟以教育為先決條件，教育是政治、經濟、軍事與救濟的必要因素。發(fā)展我國教育的財政途徑，要進行全民教育，擴大教育制度，培養(yǎng)所需人才，普及民智，通過健全的政權來發(fā)揮最大的力量，并且確立健全的行政組織，以及教育專業(yè)制度。

陳友松認為，因為我國要教育四千萬個國民，訓練二百四十六萬個實業(yè)建設的工程師和技術人才，七百五十余萬個其他建設人才，培植潛藏在人口內的一百一十萬個各種領導與創(chuàng)造天才，建國的問題才有辦法，所以教育機會平等，成了財政的一個最基本問題。教育機會不平等現(xiàn)象嚴重，而教育財政決定教育機會的平等。

什么是教育機會平等？最簡單的答復就是：“人盡其才”四個字。陳友松針對當時教育現(xiàn)狀，撰寫了《發(fā)展我國教育之財政途徑》一文，認為教育是全民的教育，平等的教育財政造就平等的教育機會。民國時期中學教育過于在乎升學問題，不注意全人和全生活的訓練，只是升學準備機關。陳友松通過對各時代的分析，認為當代是人民時代，即平常人都可以接受平等的教育，獲得公平的教育機會。陳友松曾說：“一切人生來是平等的，我們所說的平等的真諦是指鏟除人為的不平等，供給人人以均足的機會，但不是同樣的機會，而是使人人能各依其能力需要與性向發(fā)揮其所長，即是人人有充足的機會發(fā)展他的天秉到百分之百。”

二、教育財政收支的法治化：要配合國策，教育立法

按照陳友松的理解，就發(fā)展教育財政而言，要從整個制度下手，而不再零星解決問題。同時，必須要配合國策，確定教育是國家的功能。教育必須配合軍事、外交、政治、經濟等一切綱領與計劃。陳友松還主張：“限期制定普及基本教育計劃，教科用書以統(tǒng)籌免費為原則。”這樣也大大增加了教育財政投入與支出比例的合理性和平衡性，防止不必要的資源浪費。

值得指出的是，在陳友松眼中，教育財政立法不僅要配合國策，更應在此基礎之上，最好能夠配合世界政策。在其“五全教育觀”中，他提到了“全球化”概念，即天下一家雖是理想，但原子能時代有事實的要求，一國教育要配合世界政策，注意國際教育文化與科學之合作與國際了解。在立法的過程中，有關教育經費方面的問題，必須和經濟與財政專家，共同討論，并與財政當局共同設計。因為教育是人人的權利，人民對教育當然有過問之權。在陳友松看來，教育制度法之規(guī)定，其成敗的關鍵，不在施教制度，而在教育經費，即有無具體的保障與寬籌之辦法。因此，第一種立法應是教育財政法，規(guī)定教育經費的合理政策。

三、教育財政宗旨的時代性：要縱古觀今，立足現(xiàn)實

陳友松通過借鑒古今中外的教育宗旨，創(chuàng)造性地提出來全人、全生、全民、全面、全球的“五全教育觀”。他強調，即使是“三民主義”也要根據(jù)時空的變化而有所揚棄。要打破傳統(tǒng)的目的觀，因為傳統(tǒng)的教育目的說得玄之又玄，和實際生活脫了節(jié)。當代的教育要根據(jù)現(xiàn)實的政治、經濟等來進行變通與改進，不能違背教育發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，教育財政的宗旨也應如此，與時俱進，使之符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律?！吨袊逃斦脑臁肥顷愑阉稍诟鐐惐葋喆髮W的博士學位論文，對二三十年代中國教育經費籌措、分配和使用等與教育發(fā)展密切相關的實際問題進行開創(chuàng)性的研究。這是中國第一部教育財政學專著，它的問世是一個學科萌芽的重要標志之一。而在這一專著問世之前，中國學者研究多從教育行政角度分析教育經費問題。

陳友松先生是最早一批研究蘇聯(lián)的教育學者，他研究蘇聯(lián)，發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)都有研究生集團，會經常去實地觀察老師上課，然后做精細記錄，經過種種實驗研究表明，教師上課總是機械式上課，這種僵化教育完全磨滅了教師的個性。要改革盲從的惡習，增加教師經驗，鼓勵個別實驗，多多給予個別老師較多的自由。他認為，真正的實驗學校，校長必須要有管理學校的自由權。

四、教育財政改革的實踐性：要經世致用，不得孤立

首先，陳友松采用實證研究的方法，在中國教育財政研究中大量運用數(shù)據(jù)、表格等進行統(tǒng)計分析。陳友松確立了教育財政學科的基本學術概念，最先運用現(xiàn)代教育財政的系統(tǒng)理論，深入而全面探討中國教育財政問題。

其次，在教育方法上，提倡教育財政改革與實踐相結合，使人才能夠服務于社會生產，服務于社會生活。陳友松堅信：“教育與國民經濟建設要同時并進，雙管齊下，不能脫離關系。

再次，陳友松的教育財政改革思想實踐性與他的教育救國論密不可分。陳友松先生之所以在20世紀30年代初期對教育財政學進行系統(tǒng)研究，其動因深植于其所處的中外歷史環(huán)境。民國時期的教育界思想是比較混亂的，這是由于時代的混亂所造成的。當時世界和平無望，民族主義方興未艾。20世紀20年代中國剛剛經歷五四運動的洗禮，受平民教育、實用主義教育、教育獨立等思潮的影響，出現(xiàn)了一大波知識分子高舉“教育救國”的大旗，而陳友松、胡適等就是其中的一些愛國人士，他們致力于教育救國，想要通過教育這種手段和方法來建設國家。當時他認為研究教育財政的目的很明確，就是覺得中國的出路是教育，而中國教育的出路則首先要解決教育經費問題。

最后，他覺得實驗學校是有必要的。因為當前的中學教育要改進，缺陷甚多，課程與其他設施和學生的生活脫了節(jié)，不注意全人和全生活的訓練，而只是升學準備機關。特別是不能免費，政府比較短視，良好的教育相當于是富人的專利，總之就是落伍了，邯鄲學步也并沒有模仿好國外，不符合國民經濟的需要，這就要從實驗學校做起，要進行改進，從而趕上時代的潮流。<＼＼Ysc01＼d＼江蘇教育＼2017年＼2017管理＼01＼KT1.TIF>