李志新

莫斯科當?shù)貢r間2016年10月26日8時，俄羅斯等7國的部分空軍以及雷達部隊、防空導彈部隊參加了獨聯(lián)體聯(lián)合防空體系大規(guī)模演習。俄羅斯西部戰(zhàn)區(qū)130多個指揮所投入演習，地面防空部隊S-400、S-300和“鎧甲-S”防空系統(tǒng)模擬發(fā)射了200枚導彈，無線電技術(shù)兵操縱3000多臺飛行器，打擊假想目標近100個。戰(zhàn)區(qū)空軍部隊戰(zhàn)機升空100多架次，米格-31、米格-29和蘇-27瞄準敵方遠程戰(zhàn)略轟炸機和殲擊機50多次。如此大規(guī)模的演習表明俄羅斯西部戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)能力明顯增強，同時也從另一個側(cè)面說明，俄羅斯戰(zhàn)區(qū)體制改革初見成效。

2010年后，俄軍將原來的六大軍區(qū)消減為4個

2010年10月22日，俄羅斯完成了四大戰(zhàn)區(qū)和司令部的組建。新的西部戰(zhàn)區(qū)在原來的莫斯科軍區(qū)與列寧格勒軍區(qū)基礎(chǔ)上建立，其編成包括原先兩個軍區(qū)的部隊和北方艦隊、波羅的海艦隊，成立西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部;北高加索軍區(qū)和黑海艦隊、里海艦隊合并為南部軍區(qū)，成立南部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部;伏爾加河沿岸-烏拉爾軍區(qū)與西伯利亞軍區(qū)西部合并為中部戰(zhàn)區(qū)，成立中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部;遠東軍區(qū)與西伯利亞軍區(qū)東部和太平洋艦隊合并為東部戰(zhàn)區(qū)，成立東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部。

減少指揮層級，提高作戰(zhàn)效率

新戰(zhàn)區(qū)成立后，俄軍四大戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)陸、海、空三軍部隊，俄軍聯(lián)演聯(lián)訓在組織上得以實現(xiàn)。被剝離出作戰(zhàn)指揮鏈的軍種司令部專司本軍種的發(fā)展、裝備更新和人員輪訓。

俄羅斯戰(zhàn)區(qū)改革從根本上改變部隊原有隸屬關(guān)系、編制體制和裝備組成，主要目的是減少指揮層級，提高作戰(zhàn)效率。以陸軍為例，原先的“軍區(qū)-集團軍-師-團”四級指揮層次被減到三級，即“聯(lián)合戰(zhàn)略司令部-戰(zhàn)役司令部-旅”。原來的陸軍集團軍全部改為10個合成戰(zhàn)役司令部，部隊全部實行旅級編制。師級編制撤銷后改為常備旅，這樣可使陸軍部隊靈活遂行平時和武裝沖突過程中的各種任務，戰(zhàn)時則能夠在最短時間內(nèi)在某一個戰(zhàn)略方向上建立起作戰(zhàn)集群。海軍方面，在戰(zhàn)區(qū)一級設(shè)立海軍副司令職務，原來的艦隊改為海軍戰(zhàn)役司令部，下設(shè)海軍基地。而空軍方面，原來的4個空防集團軍改為4個空防戰(zhàn)役司令部，與現(xiàn)有的4個聯(lián)合戰(zhàn)略司令部相適應，下設(shè)航空兵基地。

為了檢驗戰(zhàn)區(qū)改革成效，俄羅斯于2016年8月25日對戰(zhàn)區(qū)訓練戰(zhàn)備情況進行突擊檢查。根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京的命令，俄羅斯南部戰(zhàn)區(qū)，部分西部和中部戰(zhàn)區(qū)部隊、北方艦隊、空天軍與空降部隊司令部從莫斯科時間2016年8月25日7時起進入完全戰(zhàn)備狀態(tài)。從官方公布的消息來看，各戰(zhàn)區(qū)、司令部在新體制下指揮鏈運行穩(wěn)定，部隊集結(jié)迅速，均按要求完成規(guī)定動作，部隊戰(zhàn)備水平提升明顯。

形成指導性強的戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略

6年來，俄羅斯戰(zhàn)區(qū)在戰(zhàn)略制定上綜合了方向戰(zhàn)略和軍種戰(zhàn)略的合理成分，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)的實際情況，確定了方向性強、指導性強的戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略。

西部戰(zhàn)區(qū)形成了以應對北約為主的綜合遏制戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是，以對抗北約東擴和美國及北約軍事基礎(chǔ)設(shè)施向俄邊界推進為主要戰(zhàn)略目標，以非對稱原則為基本戰(zhàn)略方針，采取包括核武器遏制和高精武器遏制在內(nèi)的綜合遏制，以加里寧格勒特別區(qū)為戰(zhàn)略支點，實施以俄白聯(lián)盟國家為地緣戰(zhàn)略依托的綜合遏制性防御戰(zhàn)略。

南部戰(zhàn)區(qū)形成了以應對現(xiàn)實威脅為主的積極防御戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是，以常備常規(guī)力量為戰(zhàn)略手段，以清剿恐怖分子與匪幫武裝為現(xiàn)實任務，以反擊北約擴張和維護本國在高加索地區(qū)主導地位為戰(zhàn)略利益訴求，實行打贏與區(qū)內(nèi)任何對手發(fā)生的武裝沖突與局部戰(zhàn)爭為戰(zhàn)略目標的積極防御戰(zhàn)略。

中部戰(zhàn)區(qū)形成了以戰(zhàn)略支援為主的預備戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是，負責中亞戰(zhàn)略方向的軍事安全，此外，還履行戰(zhàn)略預備隊職能，即在其他戰(zhàn)略方向需要時提供軍事支援。

東部戰(zhàn)區(qū)則形成了核常并用的遏制戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是，以服務東部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展為大局，以保障東部地區(qū)領(lǐng)土完整與局勢穩(wěn)定向好為根本任務，以美日軍事同盟為主要戰(zhàn)略對手，以避免各類軍事沖突為根本目標，采取核常遏制并用為基本途徑的遏制戰(zhàn)略。

參加俄羅斯“東方-2014”演習的“米格”-31戰(zhàn)斗機

積極調(diào)整修訂作戰(zhàn)理論

戰(zhàn)區(qū)成立后，各聯(lián)合戰(zhàn)略司令部以戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略為指導，以作戰(zhàn)任務為牽引，不斷對作戰(zhàn)理論進行調(diào)整完善。例如，在威脅判斷上，俄新版《軍事學說》明確將北約定位為主要外部威脅，將對北極、太空等“新疆域”爭奪列為武裝力量優(yōu)先任務。俄軍正式提出，未來發(fā)生世界大戰(zhàn)和俄遭受大規(guī)模入侵的可能性大幅降低，俄各戰(zhàn)區(qū)將主要應對局部戰(zhàn)爭和邊境地區(qū)的武裝沖突。

在戰(zhàn)略遏制上，在繼續(xù)倚重戰(zhàn)略核力量的前提下，俄軍強調(diào)綜合遏制能力。新版《軍事學說》堅持核遏制在國家安全體系中的突出地位的同時，突出“非核遏制”概念，強調(diào)綜合運用“非核”手段，積極推進信息化、智能化等新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，依靠強大的常規(guī)軍力，有效防范敵對勢力對俄羅斯的侵略。

在兵力運用上，強調(diào)積極防御的同時，突出靈活機動、精兵速勝的理念。俄2014年版《軍事學說》保持了積極防御的作戰(zhàn)思想，體現(xiàn)了寓攻于防、攻防兼?zhèn)涞睦砟?，反攻與防御緊密銜接，在防御過程中做好反攻準備，反攻一開始就對敵實施強大的突擊。

在作戰(zhàn)力量運用上，強調(diào)綜合運用遠程精確打擊力量及非核戰(zhàn)略武器等新型常規(guī)火力突擊兵器，對敵核心要害目標實施先發(fā)制人打擊。

在聯(lián)合作戰(zhàn)上，改變以陸軍為主體、其他軍種支援配合的合同作戰(zhàn)思想，強調(diào)在確定聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的基礎(chǔ)上，明確了聯(lián)合作戰(zhàn)力量編成、聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)同方式及聯(lián)合作戰(zhàn)保障方式，既強調(diào)傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役的合同作戰(zhàn)，又注重提升信息化條件下的一體化作戰(zhàn)能力。

各戰(zhàn)區(qū)突出實戰(zhàn)化訓練

6年來，俄羅斯各戰(zhàn)區(qū)以強化演訓和突擊戰(zhàn)備檢查機制為突破口，以實戰(zhàn)化訓練為依托，著力提升部隊實戰(zhàn)能力。

一是突出安全威脅。近年來，各戰(zhàn)區(qū)組織實施的戰(zhàn)略性演習均針對本方向主要對手和可能的威脅，演練未來戰(zhàn)爭模式。例如，“東方-2014”演習以東亞能源危機和南千島群島領(lǐng)土爭端為背景，立足于以美日為作戰(zhàn)對象的中等規(guī)模、中等強度的局部戰(zhàn)爭;“中部-2015”演習以俄中亞地區(qū)盟國遭受國際恐怖分子襲擾破壞為背景，立足于以國際恐怖分子為作戰(zhàn)對象的小規(guī)模、低強度武裝沖突;“高加索-2016”戰(zhàn)略軍事演習以應對與北約的軍事沖突為背景，立足于與美國為潛在對手的中等規(guī)模、中等強度的局部戰(zhàn)爭。

二是突出快速投送。在近年幾次大規(guī)模演習中，俄軍均將遠距離跨區(qū)機動打擊作為演練重點，體現(xiàn)了以少量精兵快速制勝的作戰(zhàn)思想。如，“東方-2014”演習在俄13個聯(lián)邦主體舉行，空軍50余架飛機由中部、西部轉(zhuǎn)場至遠東地區(qū)，出動40架次飛機將約3000名官兵、60余件裝備空運至5000～12000千米外的指定地域。經(jīng)過演習，特別是大規(guī)模戰(zhàn)備突查檢查，俄軍基本實現(xiàn)“1小時拉動、8小時全員全裝向集結(jié)地域機動、24小時內(nèi)完成戰(zhàn)役部署”的戰(zhàn)備指標。

此外，俄羅斯還在實戰(zhàn)中檢驗快速投送能力。2015年9月7日到2016年1月10日的123天里，俄羅斯南部戰(zhàn)區(qū)空軍運用10架安-124“魯斯蘭”大型戰(zhàn)略運輸機，起降280架次，向敘利亞空運了1.38萬噸作戰(zhàn)物資，為俄羅斯軍隊赴敘利亞作戰(zhàn)提供了關(guān)鍵保障。

三是突出精確打擊。近幾年來，俄戰(zhàn)區(qū)多次在實戰(zhàn)或演習中演練利用遠程精確打擊武器毀傷敵關(guān)鍵節(jié)點能力。2015年10月7日，俄羅斯南部戰(zhàn)區(qū)里海艦隊發(fā)射的26枚3M14“克拉布”巡航導彈以誤差不超過3米的精度擊毀了在敘利亞的恐怖分子彈藥庫和訓練營。

為進一步提高精確打擊能力，在“高加索-2016”演習中，參演部隊還動用“伊斯坎德爾-M”戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導彈、圖-160、圖-22M3以及“達吉斯坦”導彈護衛(wèi)艦等陸、空、海遠程精確打擊武器對敵戰(zhàn)役縱深的重要目標和節(jié)點實施聯(lián)合火力毀傷，順利達成癱瘓敵作戰(zhàn)體系的效果。

四是突出信息對抗。戰(zhàn)區(qū)成立后，俄軍的戰(zhàn)略性演習均注重依托新型一體化指揮通信系統(tǒng)和偵察情報自動化綜合處理系統(tǒng)等網(wǎng)絡化信息平臺，構(gòu)建了實時條件下的“統(tǒng)一信息空間”，突出指揮控制、偵察情報、信息傳輸和火力打擊等系統(tǒng)的一體化運用。為進一步提高信息對抗能力，2015年12月，俄羅斯網(wǎng)絡安全聯(lián)盟和中國互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)會簽署合作協(xié)議，雙方將在此框架內(nèi)就對抗信息戰(zhàn)交換經(jīng)驗，并進行演習。此舉表明，戰(zhàn)區(qū)改革后，俄羅斯高層十分重視國家信息安全領(lǐng)域的演習，特別是信息對抗戰(zhàn)。

糾錯中不斷完善改革部署

俄羅斯的戰(zhàn)區(qū)改革經(jīng)歷了比其他大國更多的風險考驗，最終能夠從“改革陣痛”中走出來，其基本經(jīng)驗是值得總結(jié)和思考的。

一是找準突破口。俄羅斯戰(zhàn)區(qū)成立是隨著國防體制和作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整開始的，經(jīng)過6年的運行和探索，最終建立起不同于美軍和其他西方國家的國防領(lǐng)導與指揮體制。應當說，這是一個非常艱難的過程。無論是國防部內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是總參謀部的職能定位，都曾出現(xiàn)強烈的反對聲音。

面對重重困難，俄羅斯總統(tǒng)強力干預，排除阻力，堅持自上而下推動，為軍事改革提供堅強的政治和組織保證。其基本做法是“不換思路就換人”，果斷采取措施，對高級將領(lǐng)進行大范圍調(diào)整。值得一提的是，俄空軍總司令澤林和海軍總司令維索茨基曾強烈反對取消軍種指揮權(quán)，即使是在改革方案被批準、國防部作出決議后，兩人仍通過接受采訪等方式表達不滿。俄軍在同一天解除了兩人的總司令職務，嚴肅了改革紀律，震懾了改革的反對者。

此外，為保證改革計劃的落實，普京總統(tǒng)還借助政府和社會力量推進軍隊改革，為軍隊注入了新思想、新理念、新活力。比如通過引入現(xiàn)代管理理念，提高了軍費使用效率。通過推動武器裝備采購和軍隊后勤走社會化和商業(yè)化的道路，走出了一條具有自身特色的“軍民融合”道路。

二是勇于在糾錯中不斷完善改革部署。俄羅斯戰(zhàn)區(qū)改革雖然初見成效，但其過程并不是一帆風順的，也經(jīng)歷了“激進”“試錯”的考驗，但俄羅斯領(lǐng)導層始終沒有放棄軍事改革的努力，而是在不斷糾錯中繼續(xù)完善改革部署。在2008年的戰(zhàn)區(qū)改革中，俄羅斯航空兵部隊取消了師-團建制，全部改為基地-大隊的模式，防空部隊也全部撤銷軍師建制，改編為13個空天防御旅。這種盲目效仿美軍編制模式，以旅替代所有師級編制，導致大批師級軍官被迫“下崗”，部隊戰(zhàn)斗力大幅下降。同時，也造成了俄羅斯部隊指揮員和專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)嚴重短缺。

為此，2012年俄羅斯軍隊借助組建空天防御兵的時機又增加7萬名軍官的編制，軍官數(shù)量增至22萬名。俄羅斯國防部長紹伊古上任伊始即強調(diào)逐步恢復師級編制，最先得到“平反”的是著名的塔曼摩步旅和坎杰米洛夫坦克旅，在2014年5月的紅場閱兵時即以師的編制出現(xiàn)。

與糾偏相似，此前被俄羅斯前國防部長謝爾久科夫解職的一些高級軍官也官復原職，被裁掉的數(shù)百個軍兵種司令部機關(guān)崗位也被恢復，從而避免了軍官、技術(shù)兵等專業(yè)人才的匱乏。2015年俄軍又利用空天軍合并的機會，再度恢復了空軍的師-團編制。至今，俄羅斯軍事改革也沒有完全停止，反而顯現(xiàn)出更加堅定而執(zhí)著的勇氣。

三是借鑒他國經(jīng)驗的同時立足本國國情。資料顯示，俄羅斯戰(zhàn)區(qū)改革雖然在思路上借鑒了西方國家的經(jīng)驗，但仍保持了自己的特色。比如在戰(zhàn)區(qū)構(gòu)建聯(lián)合戰(zhàn)略司令部后，戰(zhàn)區(qū)仍舊保留了部分軍事行政和防衛(wèi)功能，各種職業(yè)化、社會化政策都沒有照抄西方模式。而出現(xiàn)問題最多、不得不“返工”的舉措，都是因為照搬西方做法，脫離俄國國情軍情所致。還要看到，俄羅斯經(jīng)濟迅速復蘇，使得國家能夠加大對軍事改革的投入，對于促進軍隊穩(wěn)定和實現(xiàn)改革目標至關(guān)重要。

四是加強軍事改革的法律制度保障。研究發(fā)現(xiàn)，俄羅斯戰(zhàn)區(qū)改革之初，由于國防部與政府其他部門缺少溝通，軍方制定的改革計劃得不到政府有關(guān)部門的支持而難以推動。與此同時，政府出臺的相關(guān)國家改革措施也很少考慮軍隊的需求，結(jié)果造成了缺少頂層設(shè)計、措施不配套、各行其是的局面，致使戰(zhàn)區(qū)各項改革進展緩慢。

俄羅斯戰(zhàn)區(qū)改革后來之所以能不斷推進、取得成效，很重要的一點是建立了一套保障軍隊改革的相關(guān)法律制度。俄羅斯在推動國防和軍隊改革中先后出臺和修訂了《國防法》《軍事改革法》《軍人地位法》和《軍人義務與服役法》等政策法規(guī)，在法律制度上明確了各部門的地位和職責，使各項措施落實都有法可依，這對保障軍事改革的成功起到了非常重要的作用。

摘自2016年11月17日

《中國青年報》

責任編輯：張傳良