溫琪

自美國(guó)入侵阿富汗以來(lái)，大量的阿富汗難民涌入巴基斯坦西北邊境，同時(shí)巴境內(nèi)的恐怖襲擊數(shù)量急劇攀升，安全局勢(shì)不斷惡化。在過(guò)去的14年中，巴基斯坦因恐怖主義和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)共承擔(dān)了1180億美元的經(jīng)濟(jì)損失。項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)460億美元的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”將對(duì)中巴兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力，然而，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，其面臨的首要挑戰(zhàn)是安全問(wèn)題。本文在梳理當(dāng)前巴基斯坦主要恐怖組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了巴基斯坦恐怖組織對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的態(tài)度和影響。

巴基斯坦恐怖組織發(fā)展現(xiàn)狀

2015年以來(lái)，巴基斯坦軍政當(dāng)局力推“軟硬兼施”的反恐新政，推出“全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，在軍事上嚴(yán)打恐怖主義;法律上恢復(fù)對(duì)恐怖分子執(zhí)行死刑;改革反恐機(jī)制機(jī)構(gòu);整治宗教學(xué)校;打擊恐怖融資等措施。該計(jì)劃自實(shí)施以來(lái)，暴力活動(dòng)呈下降趨勢(shì)，然而盡管政府付出了很大的努力，但激進(jìn)主義并未在巴基斯坦得到根除。巴基斯坦軍隊(duì)持續(xù)在聯(lián)邦直轄部落地區(qū)和開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省地區(qū)開(kāi)展軍事行動(dòng)打擊極端分子。作為回應(yīng)，恐怖分子也加快了其作戰(zhàn)節(jié)奏，并對(duì)巴基斯坦的平民和政府目標(biāo)發(fā)動(dòng)了猛烈攻擊。2016年，巴基斯坦的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，個(gè)別地區(qū)恐怖襲擊、刑事犯罪案件頻發(fā)。

巴基斯坦塔利班 巴基斯坦塔利班組織是一個(gè)遜尼派伊斯蘭民族主義、親普什圖運(yùn)動(dòng)，贊同部落和封建思想的伊斯蘭原教旨主義組織。目的是對(duì)抗巴基斯坦軍隊(duì)，推翻巴基斯坦政府，加強(qiáng)伊斯蘭教法。該組織還要求廢除聯(lián)邦直轄部落地區(qū)的所有軍事檢查站、要求釋放該組織的成員等。他們拒絕接受巴基斯坦憲法，反對(duì)民主進(jìn)程。該組織領(lǐng)導(dǎo)人為毛拉·法茲魯拉。

巴基斯坦塔利班有眾多分支機(jī)構(gòu)，如制造拉合爾公園爆炸襲擊事件的“自由者大會(huì)”，此外還有“真主旅”等。2015年，恐怖襲擊活動(dòng)仍集中在聯(lián)邦直轄部落地區(qū)、開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省以及卡拉奇地區(qū)。

“基地”組織 2016年2月，一支受內(nèi)政部管轄的準(zhǔn)軍事部隊(duì)—游騎兵，在卡拉奇逮捕了97名“基地”組織激進(jìn)分子，包括“基地”組織的副指揮法魯克·巴蒂。盡管經(jīng)受重大挫折，“基地”組織的核心層依然有能力與當(dāng)?shù)孛擞驯Ｗ∑涞匚缓陀绊懥Α８鶕?jù)蘭德公司2014年的評(píng)估報(bào)告，“基地”組織可能為了生存，而分散了其組織和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。2016年6月，根據(jù)巴基斯坦反恐情報(bào)，“基地”組織正在向巴基斯坦南部卡拉奇滲透，并增強(qiáng)了招募活動(dòng)。

“基地”組織在巴基斯坦的一個(gè)重要?jiǎng)倮瞧淠軌蛟诎突固怪亟ā笆?zhàn)”，其“圣戰(zhàn)”既是本土化的也是全球化的?！盎亍苯M織已經(jīng)在巴基斯坦的無(wú)數(shù)武裝組織之間擔(dān)任調(diào)解人和統(tǒng)一者。在南亞，阿富汗和巴基斯坦兩國(guó)邊境都有支持“基地”組織的激進(jìn)組織，例如，巴基斯坦的“穆罕默德軍”、東突組織、簡(jiǎn)戈維軍、圣戰(zhàn)者運(yùn)動(dòng)、阿富汗的虔誠(chéng)軍，另外其他的一些組織都與“基地”組織存在某種程度上的聯(lián)系。該組織在阿富汗和巴基斯坦地區(qū)的勢(shì)力不斷發(fā)展、影響不斷增強(qiáng)，超出西方情報(bào)機(jī)構(gòu)所報(bào)道的程度?！盎亍苯M織與其當(dāng)?shù)孛擞训暮献饕哺泳o密?！盎亍苯M織特別注意針對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)襲擊，以此作為增強(qiáng)與巴基斯坦反政府組織的盟友關(guān)系的一種方式。

東突組織 東突恐怖組織是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”面臨的最大潛在威脅，該組織在阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)尋求庇護(hù)所，并與“基地”組織、巴基斯坦塔利班的不同分支組織聯(lián)系密切。當(dāng)?shù)氐募みM(jìn)分子稱，很多國(guó)外激進(jìn)分子生活在北瓦濟(jì)里斯坦特區(qū)。但由于外貌相似，很難區(qū)別他們是烏茲別克人還是維吾爾族人。該組織在巴基斯坦估計(jì)有300～500人。

2014年?yáng)|突組織的維吾爾族領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜拉·曼蘇爾在一次采訪中宣稱，將對(duì)中國(guó)的海外利益發(fā)動(dòng)更多的攻擊。目前，“伊斯蘭國(guó)”組織在敘利亞和伊拉克的整體實(shí)力被打散，恐怖分子回流問(wèn)題對(duì)中亞國(guó)家造成的壓力劇增，且阿富汗與巴基斯坦邊境地區(qū)的暴恐勢(shì)力還存在“外溢”的可能性。繼9月7日東突恐怖分子襲擊中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦大使館后，不排除該組織與巴基斯坦塔利班直接勾結(jié)，對(duì)中國(guó)在該地區(qū)的項(xiàng)目和人員產(chǎn)生威脅。

“伊斯蘭國(guó)” 自2015年以來(lái)就有報(bào)道稱，“伊斯蘭國(guó)”滲入到了巴基斯坦的叛亂活動(dòng)當(dāng)中。一些巴基斯坦的組織已經(jīng)開(kāi)始使用“伊斯蘭國(guó)”組織的旗幟和名號(hào)，但實(shí)際上與“伊斯蘭國(guó)”組織并沒(méi)有真正的聯(lián)系。2015年12月，在與“伊斯蘭國(guó)”組織有聯(lián)系的8名人員在卡拉奇被逮捕后，巴基斯坦政府承認(rèn)“伊斯蘭國(guó)”組織在巴基斯坦的存在。

2016年2月的一份詹姆斯敦基金會(huì)報(bào)告，證實(shí)了“伊斯蘭國(guó)”組織與巴基斯坦圣戰(zhàn)組織之間存在聯(lián)系。報(bào)告證實(shí)，巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)、沙希杜拉·沙希德、“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”等圣戰(zhàn)組織，已經(jīng)宣誓向“伊斯蘭國(guó)”組織首領(lǐng)巴格達(dá)迪效忠?！耙了固m國(guó)”的潛伏組織也在旁遮普省、信德省以及伊斯蘭堡出現(xiàn)，據(jù)稱，“伊斯蘭國(guó)”組織還在卡拉奇招募人員。

簡(jiǎn)戈維軍 簡(jiǎn)戈維軍（又稱“拉什卡-簡(jiǎn)戈維”）是一個(gè)德奧班德派恐怖組織，該組織不是一個(gè)政黨，而是一個(gè)純粹的準(zhǔn)軍事組織。有專(zhuān)家認(rèn)為，該組織作為“巴基斯坦先知之友”的激進(jìn)組織而建立，目的是攻擊什葉派社區(qū)，而當(dāng)該組織成熟后隨即獨(dú)立。該組織的目標(biāo)是將巴基斯坦變?yōu)檫d尼派伊斯蘭國(guó)家，而什葉派則被稱作“異教徒”。

自巴基斯坦加入美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，簡(jiǎn)戈維軍特意分散其組織結(jié)構(gòu)，分解為多個(gè)小分隊(duì)在巴基斯坦的不同地區(qū)行動(dòng)，包括俾路支省。目前，該組織領(lǐng)導(dǎo)人為達(dá)烏德·巴迪尼，領(lǐng)導(dǎo)該組織在巴基斯坦發(fā)動(dòng)攻擊，近期該組織出現(xiàn)了有意針對(duì)哈扎拉什葉派社區(qū)成員的現(xiàn)象。2016年6月20日，根據(jù)媒體報(bào)道，巴基斯坦反恐部隊(duì)在旁遮普展開(kāi)反恐行動(dòng)，已逮捕了簡(jiǎn)戈維軍及其分支的大量核心成員。此舉同時(shí)是為了防止簡(jiǎn)戈維軍與境外的恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”勾結(jié)，進(jìn)一步造成國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)的惡化。

巴基斯坦的其他恐怖組織還包括以旁遮普為主要基地的“穆罕默德軍”“旁遮普塔利班”“巴基斯坦先知之友”“伊斯蘭軍”“巴基斯坦穆罕默德兵”等。

巴基斯坦恐怖組織對(duì)

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的影響

一直以來(lái)，巴基斯坦國(guó)內(nèi)對(duì)于“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”優(yōu)先修建“東線”還是“西線”的規(guī)劃尚存分歧，2016年4月巴基斯坦政府已初步批準(zhǔn)修建“西線”項(xiàng)目。該線從瓜德?tīng)柛鄢霭l(fā)，經(jīng)過(guò)俾路支斯坦省的南部和東部進(jìn)入旁遮普省和開(kāi)伯爾-普什圖赫瓦省，隨后經(jīng)過(guò)巴控克什米爾地區(qū)，通過(guò)吉爾吉特-巴爾蒂斯坦到達(dá)紅其拉甫。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊地理位置示意圖

由于西北地區(qū)遭到巴基斯坦軍方“利劍行動(dòng)”的打擊，許多恐怖分子跨境進(jìn)入阿富汗或?qū)⒛繕?biāo)轉(zhuǎn)移至巴基斯坦的其他省份例如俾路支省并進(jìn)行重組?？植婪肿釉噲D破壞該省的安全局勢(shì)，特別是針對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。2015年，俾路支省與聯(lián)邦直轄部落地區(qū)是受恐怖襲擊影響最嚴(yán)重的地區(qū)，開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省次之。開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省的巴阿邊境地區(qū)是塔利班勢(shì)力的大本營(yíng)。這些地方同時(shí)也是部落武裝強(qiáng)勢(shì)區(qū)，而聯(lián)邦管轄部落地區(qū)不施行巴基斯坦法律，由族人按照傳統(tǒng)習(xí)俗和方式自行決定部落事務(wù)。根據(jù)武裝沖突地點(diǎn)與事件數(shù)據(jù)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，發(fā)生戰(zhàn)斗最密集的地方主要為俾路支省與聯(lián)邦直轄部落地區(qū)。巴基斯坦的抗議事件主要集中在信德省、旁遮普省以及開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省。

近期，公開(kāi)對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”表示強(qiáng)烈反對(duì)的恐怖組織有俾路支斯坦省的武裝組織、信德省民族主義武裝組織“信德得什自由軍團(tuán)”，該組織是一個(gè)叫Jeay Sindh Muttahida Mahaz組織的分支，曾在信德省發(fā)動(dòng)反華示威，公開(kāi)反對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，宣稱中國(guó)掠奪了信德省的自然資源。根據(jù)當(dāng)?shù)貓?bào)道，巴基斯坦塔利班及其分支“自由者大會(huì)”也發(fā)表過(guò)類(lèi)似言論。相比起美國(guó)和其他西方國(guó)家，巴基斯坦的激進(jìn)組織對(duì)中國(guó)的敵意相對(duì)較小。但與此同時(shí)，也有專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)公民的組織，例如東突組織。此外，與東突組織有密切聯(lián)系的激進(jìn)組織，同時(shí)與“基地”組織、巴基斯坦塔利班和“真主旅”也有合作，他們也有可能會(huì)對(duì)中國(guó)利益構(gòu)成威脅。而“伊斯蘭國(guó)”也持續(xù)將中國(guó)的利益作為襲擊目標(biāo)，包括在巴基斯坦的利益。此前，烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織（簡(jiǎn)稱“烏伊運(yùn)”）的一名領(lǐng)導(dǎo)人Mufti Abu Zaral-Burmi發(fā)布視頻稱，號(hào)召所有塔利班組織對(duì)中國(guó)大使館和企業(yè)發(fā)動(dòng)襲擊，并綁架或殺害中國(guó)公民。

“基地”組織武裝人員

巴基斯坦恐怖組織反對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的原因不一定只是為了針對(duì)中國(guó)。第一，由于“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是巴基斯坦家喻戶曉的巨資項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行破壞，可被恐怖組織利用于制造聲勢(shì)，以此作為宣傳手段;第二，進(jìn)一步破壞巴基斯坦的安全局勢(shì)，破壞中巴友誼，有助于達(dá)到其政治目的;第三，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目是一塊大蛋糕，將惠及地區(qū)的發(fā)展，恐怖組織也尋求在項(xiàng)目中獲得好處;第四，恐怖組織可能以襲擊“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目作為增強(qiáng)與巴基斯坦反政府組織的盟友關(guān)系、同仇敵愾的一種方式。但不管出于組織發(fā)展、經(jīng)濟(jì)還是政治目的，潛在威脅是確實(shí)存在的。

除了巴基斯坦內(nèi)國(guó)外恐怖組織的威脅外，俾路支省和信德省的分離主義組織也造成了極大的威脅。俾路支省長(zhǎng)久以來(lái)受到分離主義的困擾，除溫和派分離主義政黨外，還有“俾路支斯坦解放陣線”“俾路支共和軍”“聯(lián)合俾路支軍”“俾路支解放軍”等武裝組織，在當(dāng)?shù)貙?shí)施了多起恐怖襲擊。

俾路支分離主義勢(shì)力對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”也尤為關(guān)注，并存在著較大的爭(zhēng)議。溫和派政黨支持“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，贊成俾路支省引入中國(guó)投資項(xiàng)目，但對(duì)巴基斯坦聯(lián)邦政府在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)上的政策表示不滿，而強(qiáng)硬派和武裝團(tuán)體則反對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。

在過(guò)去的幾年中，“俾路支解放軍”“俾路支解放陣線”“真主旅”和巴基斯坦塔利班及其分支開(kāi)始針對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，包括瓜德?tīng)柡８垌?xiàng)目，并制造了多起襲擊事件。2015年3月，中國(guó)在俾路支省Chaghi地區(qū)的山達(dá)克銅礦項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)丶みM(jìn)分子的攻擊。

2016年5月，在卡拉奇市發(fā)生爆炸擊中了一個(gè)中國(guó)工程師的面包車(chē)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了討論“外國(guó)人控制信德省自然資源”的字條，顯然這次襲擊是對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目中國(guó)工作人員發(fā)出的嚴(yán)厲警告。一個(gè)自稱“信德得什自由軍團(tuán)”的組織宣稱對(duì)此次爆炸事件負(fù)責(zé)，該組織相信能夠通過(guò)游擊戰(zhàn)和暴力極端手段來(lái)達(dá)成目的。

8月8日，巴基斯坦俾路支省西北部城市奎達(dá)的一家人民醫(yī)院遭炸彈襲擊，造成42人死亡。巴基斯坦軍方領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為此舉旨在引發(fā)動(dòng)蕩，阻撓“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目。巴基斯坦塔利班的分支派別“自由者大會(huì)”認(rèn)領(lǐng)了該襲擊事件。

9月8日，據(jù)巴基斯坦一名官員透露，激進(jìn)分子試圖破壞“經(jīng)濟(jì)走廊”，自2014年起已有44名巴基斯坦工人被害，另有超過(guò)100人受傷。而2015年11月，官方數(shù)據(jù)的死亡人數(shù)為25人，這表明2016年的人數(shù)有明顯增加。瓜德?tīng)柕墓賳T稱，城鎮(zhèn)內(nèi)的主要地區(qū)是安全的，但偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)，2016年1月就有兩名海岸巡邏隊(duì)官員死于路邊炸彈襲擊。

除恐怖組織和俾路支省叛亂武裝外，美國(guó)和印度等國(guó)際勢(shì)力對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”也造成不同程度的影響。2016年1月，印度伯坦果德空軍基地遭到襲擊，以及9月1日，印控查謨和克什米爾烏力地區(qū)印度陸軍基地遭襲擊，這些恐怖分子均在巴基斯坦有庇護(hù)所，這直接導(dǎo)致印巴關(guān)系進(jìn)一步惡化，并間接導(dǎo)致印度對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”態(tài)度轉(zhuǎn)為強(qiáng)硬。

8.8巴基斯坦醫(yī)院襲擊事件

結(jié) 語(yǔ)

盡管，巴基斯坦軍方積極在部落地區(qū)保持軍事存在。除了軍事行動(dòng)外，巴基斯坦已部署一支1.5萬(wàn)人的特別安全部隊(duì)，專(zhuān)門(mén)保護(hù)在巴中國(guó)工程技術(shù)人員和中資項(xiàng)目的安全。然而，巴基斯坦是一個(gè)政局相對(duì)脆弱的國(guó)家，尤其是在邊境地區(qū)，部落、宗教勢(shì)力、大家族的勢(shì)力較大，政府的控制力度有限。這也給恐怖分子創(chuàng)造了生存、發(fā)展的土壤，而近年來(lái)巴基斯坦國(guó)內(nèi)外面臨著恐怖分子回流和國(guó)際恐怖組織滲透的壓力，國(guó)內(nèi)的恐怖組織為了生存而分散組織結(jié)構(gòu)，分解為多個(gè)小分隊(duì)在巴基斯坦的不同地區(qū)行動(dòng)，進(jìn)一步滲透巴基斯坦的其他城市。同時(shí)，反恐工作也是一項(xiàng)國(guó)際難題，不能一蹴而就。

恐怖組織及叛亂武裝組織對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目的安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，且其散播“資源掠奪”和“中國(guó)威脅”的謠言，暗中破壞“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目建設(shè)，更加不利于中巴合作的進(jìn)一步開(kāi)展。雖然，巴基斯坦國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)民眾對(duì)中國(guó)和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”都持開(kāi)放態(tài)度，但由于巴基斯坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)的復(fù)雜性、邊界地區(qū)的異質(zhì)性和傳媒導(dǎo)向的特殊性，一些反對(duì)的聲音難以避免，甚至?xí)桓鞣N國(guó)際勢(shì)力加以利用。而巴基斯坦國(guó)內(nèi)那些沒(méi)有被中巴合作惠及的百姓也很有可能被這種事態(tài)煽動(dòng)起來(lái)，采取零和博弈的態(tài)度，即如果不能從中得利，寧愿破壞合作。此外“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”引發(fā)俾路支省和旁遮普省分離主義勢(shì)力的政治和經(jīng)濟(jì)憂慮，由于其部落制的地方保護(hù)主義對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”產(chǎn)生了負(fù)面看法。這也突顯出中國(guó)缺乏與巴基斯坦民眾和其他黨派的直接溝通，在具影響力的媒體上缺乏中國(guó)的聲音。

綜上，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)面臨諸多內(nèi)外威脅與挑戰(zhàn)，因此兩國(guó)應(yīng)更加緊密的合作，妥善處理各勢(shì)力之間的矛盾，從而保證“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)順利推進(jìn)。

責(zé)任編輯：劉靖鑫