盧世峰

山東省濟(jì)陽縣交通運(yùn)輸局政務(wù)服務(wù)中心

公路養(yǎng)護(hù)市場化改革研究

盧世峰

山東省濟(jì)陽縣交通運(yùn)輸局政務(wù)服務(wù)中心

公路養(yǎng)護(hù)就是對公路的保養(yǎng)、維護(hù)和改善，通過采取正確的技術(shù)措施，及時(shí)修復(fù)損壞部分，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保證公路經(jīng)常保持完好狀態(tài)，延長公路的使用年限，保證行車安全、舒適、暢通，提高公路的使用質(zhì)量和服務(wù)水平，以提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益，有效推動(dòng)公路事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文對于公路養(yǎng)護(hù)市場化改革進(jìn)行了探討，希望為以后的具體工作起到實(shí)際的參考作用。

公路養(yǎng)護(hù)；市場化；改革；探討

1、我國公路養(yǎng)護(hù)市場及養(yǎng)護(hù)模式現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國公路養(yǎng)護(hù)大多以兩種模式存在：一是在我國經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，養(yǎng)護(hù)手段落后，以人工養(yǎng)護(hù)為主；另一種是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的嘗試，養(yǎng)護(hù)手段逐步向機(jī)械化方向發(fā)展，使用新材料、新工藝，提高了工作效率，保證了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，這種模式較前一種模式有了突破性的進(jìn)展。但這兩種模式均采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，雖然有些采用企業(yè)化管理，但也基本上流于表層上；嚴(yán)重不適應(yīng)公路發(fā)展的要求，阻礙養(yǎng)護(hù)市場的發(fā)育和形成。

2、公路養(yǎng)護(hù)市場化改革探索

2.1 第一步：獨(dú)立核算，計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)推向市場是養(yǎng)護(hù)體制改革的難題，而公路小修保養(yǎng)市場化是難題中的難點(diǎn)，屬日常的、瑣碎的、動(dòng)態(tài)的工作，具有較大的社會(huì)效益，且與公路環(huán)境關(guān)系密切，是保證公路路況的最基礎(chǔ)的工作。目前，大多數(shù)公路局局屬養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)務(wù)報(bào)賬制，不利于養(yǎng)護(hù)成本的核算及養(yǎng)護(hù)人員成本意識的培養(yǎng)，更談不上養(yǎng)護(hù)市場化。因此，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位應(yīng)實(shí)行“獨(dú)立核算、計(jì)量支付”，做到“任務(wù)分化、指標(biāo)量化、考核細(xì)化、獎(jiǎng)懲硬化”，市公路管理部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督，向養(yǎng)護(hù)路段派養(yǎng)護(hù)監(jiān)理，監(jiān)理人員每月根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和指標(biāo)完成情況，簽發(fā)計(jì)量支付認(rèn)證單，作為撥付養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)護(hù)資金使用的有效監(jiān)督。

養(yǎng)護(hù)管理部門根據(jù)養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)和季節(jié)要求，定期下達(dá)養(yǎng)護(hù)工作清單，明確養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容、達(dá)到的要求、完成的期限、計(jì)量單價(jià)、檢查日期、評分準(zhǔn)則、獎(jiǎng)懲方式、支付規(guī)定等。

對于小修保養(yǎng)工程的計(jì)量價(jià)款是由直接費(fèi)、綜合間接費(fèi)、材料差價(jià)三項(xiàng)構(gòu)成。各市局依照公路養(yǎng)護(hù)工程定額計(jì)算直接費(fèi)；綜合間接費(fèi)由各市建筑定額站公布的季度價(jià)格計(jì)算補(bǔ)差，綜合間接費(fèi)的開支范圍用于保障公路養(yǎng)護(hù)組織生產(chǎn)管理等所發(fā)生的一切費(fèi)用。

對于公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)施和管理，可以參照現(xiàn)行監(jiān)理工程的手段和模式，實(shí)施“關(guān)系清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、績效掛鉤、按質(zhì)論價(jià)、合格計(jì)量、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”為核心的養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制，從而達(dá)到養(yǎng)護(hù)工作量目的，形成“承包人自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證制度和投資控制體制。逐步建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的養(yǎng)護(hù)市場，使“養(yǎng)護(hù)工程”走上健康、規(guī)范的軌道。

2.2 第二步：定額管理，推行養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)部承包責(zé)任制。公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位簽訂養(yǎng)護(hù)合同，采用合同管理方式，以明確雙方責(zé)任、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、履行合同期限等，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位加快企業(yè)化管理的進(jìn)程，樹立質(zhì)量意識。

定額管理是公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保證和合理使用的必然要求，公路養(yǎng)護(hù)的改造、大中修工程定額可按交通部編制執(zhí)行，小修保養(yǎng)則應(yīng)以各省為單元，根據(jù)各自不同的特點(diǎn)進(jìn)行編制，以路況情況、工程數(shù)量為依據(jù)，以工程項(xiàng)目的人工、機(jī)械和材料所需量來確定工程項(xiàng)目單價(jià)，這樣能保證養(yǎng)護(hù)費(fèi)得到合理使用，確保公路路況始終保持良好的狀態(tài)，以滿足公路運(yùn)輸?shù)男枰榇?，各公路局?yīng)結(jié)合局屬養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與施工的具體情況，制定公路養(yǎng)護(hù)工程定額，對路基養(yǎng)護(hù)、路面養(yǎng)護(hù)、綠化、附屬設(shè)施及機(jī)械設(shè)備實(shí)行定額管理，并制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，用“定額”指導(dǎo)生產(chǎn)，衡量工作質(zhì)量水平。當(dāng)承包方任務(wù)完成并自檢合格后，應(yīng)及時(shí)組織檢查、評比，對照清單規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)，對檢查合格的養(yǎng)護(hù)工作按確定的單價(jià)計(jì)量，對不合格的養(yǎng)護(hù)工作，扣除相應(yīng)單價(jià)和總價(jià)并責(zé)令整改。為保證作業(yè)質(zhì)量，應(yīng)成立質(zhì)量監(jiān)理檢查小組，建立健全稽查制度，對各標(biāo)段定期檢查，驗(yàn)收核定工程定額的完成情況。

2.3 第三步：實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)部招投標(biāo)，培育養(yǎng)護(hù)市場沒有市場主體，就形不成市場。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體必須按照自身利益并依據(jù)市場的需求作出生產(chǎn)和經(jīng)營決策，同時(shí)需對其決策產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，成為真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實(shí)體。公路養(yǎng)護(hù)市場的培育需要一個(gè)過程，為鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)單位加快改革、參與競爭，就允許有一定的保護(hù)期和過渡期，可以先放開公路系統(tǒng)內(nèi)部市場，各地、市級市場逐步放開到省級、國內(nèi)市場，待養(yǎng)護(hù)企業(yè)形成一定規(guī)模和具有較強(qiáng)競爭力后再面向全社會(huì)開放。

2.4 第四步：推行養(yǎng)護(hù)工程對外招投標(biāo)在養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，可逐步嘗試面向社會(huì)公開招標(biāo)，邁出走向市場的步伐。隨著公路養(yǎng)護(hù)市場的發(fā)生、形成和發(fā)展，必須建立、健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，為養(yǎng)護(hù)市場提供一個(gè)公平、公正、公開競爭的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)體制的根本轉(zhuǎn)變。為此，交通部出臺了《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，為規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場制定了市場準(zhǔn)入、施工招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)工程投資、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價(jià)等規(guī)則，對公路養(yǎng)護(hù)的改造、大中修工程的市場化具有較強(qiáng)的參照選用作用。而對小修保養(yǎng)市場化的動(dòng)作，則須根據(jù)小修保養(yǎng)的長期性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，加緊完善小修保養(yǎng)的技術(shù)要求，制定可行的操作規(guī)程，如原有路況評價(jià)、計(jì)量與支付規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收等技術(shù)文件。各省、市可根據(jù)各自特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定、辦法制定操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，這樣，養(yǎng)護(hù)市場才能盡快規(guī)范。

結(jié)束語

綜上所述，公路養(yǎng)護(hù)市場化改革已經(jīng)是不可阻擋的發(fā)展趨勢，然而，現(xiàn)階段我國高速公路運(yùn)營項(xiàng)目的改革依然有很多地方不到位，這導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量與效率難以提高?；诖耍咚俟饭芾聿块T需要協(xié)同各方利益者，積極制定有效措施，從而促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場化的改革，最終提升我國公路交通事業(yè)的繁榮程度。

[1]龔靜.基于改進(jìn)支持向量機(jī)算法的普通公路養(yǎng)護(hù)市場化改革成本預(yù)測[D].重慶交通大學(xué)，2016.

[2]張海燕.公路養(yǎng)護(hù)市場化改革探討[J].山西科技，2017，06：31-32+39.