李 丹

天津市武清區(qū)第一規(guī)劃管理所

淺析城市規(guī)劃管理存在問(wèn)題及對(duì)策

李 丹

天津市武清區(qū)第一規(guī)劃管理所

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是指在城市規(guī)劃管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)城市的總體結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行制定和部署，保證城市的整體資源能夠得到最大程度的合理利用與配置，并且計(jì)劃出如何將城市的特色文化和物質(zhì)遺產(chǎn)融入到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，把城市建設(shè)成具有獨(dú)具特色的文化城市。基于此，本文將著重分析探討城市規(guī)劃管理存在問(wèn)題及控制對(duì)策，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

城市；規(guī)劃管理問(wèn)題；措施

1 城市規(guī)劃管理存在問(wèn)題

1.1 規(guī)劃管理機(jī)制的不完善

現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃管理制度還不完善，很多城市在處理城市規(guī)劃管理的問(wèn)題時(shí)都會(huì)把它當(dāng)做是政府的職責(zé)所在，難以發(fā)揮出公眾的力量，同時(shí)在城市規(guī)劃建設(shè)形成的社會(huì)效益的評(píng)價(jià)中也沒(méi)有完善的表達(dá)機(jī)制。這些問(wèn)題就使得城市規(guī)劃管理中也是漏洞百出，有的政府為了追求政績(jī)，甚至只強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而忽略了整體利益的存在。由于很多城市仍然需要公眾的力量，所以必要的公眾參與機(jī)構(gòu)和相關(guān)程序的制定還是急需解決的問(wèn)題。

1.2 規(guī)劃工作缺乏前瞻性

目前我國(guó)各個(gè)城市都存在著交通擁堵的問(wèn)題，這主要是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法跟上社會(huì)的發(fā)展。特別是城市交通設(shè)施建設(shè)更是存在嚴(yán)重滯后性。這與城市規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性具有直接的關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中，私家車數(shù)量激增加，盡管城市道路數(shù)量和寬度都進(jìn)行了一定的改善，但仍然無(wú)法滿足城市的發(fā)展需要，特別是在一些舊城中，人口密度較大，公共設(shè)施缺乏，城市居民活動(dòng)空間十分有限，無(wú)法有效的滿足公眾的整體利益，嚴(yán)重影響了城市居民的生活質(zhì)量。

1.3 城市建設(shè)管理手段的生疏

首先，城市規(guī)劃建設(shè)中相關(guān)的審批管理不到位，規(guī)定中要求城市規(guī)劃建設(shè)需要由政府進(jìn)行審批，審批過(guò)程如果規(guī)劃管理沒(méi)有相關(guān)依據(jù)，決策就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，建設(shè)可能就會(huì)違規(guī)；其次，不健全的管理職能也影響著規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定，實(shí)際城市規(guī)劃管理中許多執(zhí)法的管理主體總的來(lái)說(shuō)都是比較分散的；再者，由于管理經(jīng)費(fèi)的缺乏，尤其是城市規(guī)劃管理中，肯定會(huì)涉及到大量的資金管理，可是由于資金的缺乏導(dǎo)致實(shí)際規(guī)劃管理中并沒(méi)有納入到財(cái)政與預(yù)算中，使得資金的來(lái)源不穩(wěn)定；最后還有一點(diǎn)，執(zhí)法管理人員的能力和素質(zhì)都達(dá)不到要求，執(zhí)法水平不能和城市規(guī)劃建設(shè)中要求的相適應(yīng)。

2 城市規(guī)劃管理措施探討

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)健全考核

一方面通過(guò)短期培訓(xùn)、專題交流等多種方式，使政府相關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)更新城市規(guī)劃理念，增強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí)，提高宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理能力決策水平。另一方面，加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員的繼續(xù)教育，逐步建立制度化的長(zhǎng)效機(jī)制，將取得注冊(cè)規(guī)劃師資格作為從業(yè)人員任職資格的必備條件，不斷提升城市規(guī)劃隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和行政水平。同時(shí)，要健全城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度和辦法，定期通報(bào)考核結(jié)果，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子利領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。

2.2 建立并完善統(tǒng)一的行政管理體制

為了適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)與規(guī)劃工作的需求，應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一集中的規(guī)劃管理體制，將規(guī)劃?rùn)?quán)利集中在規(guī)劃行政主管部門，不能將之分散到其他的職能部門。在建立和完善的過(guò)程中，要以“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”作為基本的原則，將規(guī)劃與管理工作權(quán)限集中到市級(jí)權(quán)威部門，并實(shí)行垂直的一體化管理方式。只有在市一級(jí)的規(guī)劃管理單位才能授予個(gè)人房屋的建房審批權(quán)限以及面積限制等審批權(quán)限。同時(shí)，對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)限以及建設(shè)用地的行政處罰權(quán)限也應(yīng)該一并回收。通過(guò)建立起這樣一個(gè)行政管理制度來(lái)強(qiáng)化城市的整體規(guī)劃作用，實(shí)現(xiàn)“事事有章法、事事有管理、事事有執(zhí)法、事事公正”的目的，最終形成一個(gè)民主的規(guī)劃行政管理體制。而在推進(jìn)整個(gè)行政管理體制的過(guò)程中，應(yīng)該采取民眾參與的決策制度，尤其是涉及到與民眾利益直接相關(guān)的規(guī)劃工作，應(yīng)該采取政策公示、相關(guān)政策聽(tīng)證以及政務(wù)公開(kāi)的方式進(jìn)行，促進(jìn)行政管理政策工作的民主化進(jìn)程。

2.3 強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督

由地方人大成立規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃決策實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行與規(guī)劃委員會(huì)并行機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)部門與規(guī)劃督查部門雙向監(jiān)管，將規(guī)劃監(jiān)督工作提升到與規(guī)劃科學(xué)決策同等高度。建立健全社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，依托基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、責(zé)任制管理和監(jiān)督，堵塞監(jiān)管盲區(qū)。健全城市治理機(jī)制，推行跨部門綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌整合城市執(zhí)法力量，將規(guī)劃執(zhí)法統(tǒng)一納入到城市綜合執(zhí)法中，規(guī)劃、執(zhí)法部門采取定期聯(lián)合巡查的形式，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管控，做到違規(guī)必查、查處必嚴(yán)，嚴(yán)肅法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本，將屢罰屢犯企業(yè)列入“黑名單”，形成有力震懾。

2.4 拓展公眾參與城市規(guī)劃的實(shí)施

城市規(guī)劃管理過(guò)程中過(guò)分倚重政府是不正確的，這樣做不利于激發(fā)公眾的熱情，不利于保障公眾的利益，不利于科學(xué)、合理、有效的決策，如今我國(guó)部分地區(qū)在進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí)出現(xiàn)亂拆亂建、破壞歷史文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，飽受人民群眾的斥責(zé)，因此要保證城市規(guī)劃管理的公正和合理，需要公眾參與，積極的共同探索有效的決策，促進(jìn)城市規(guī)劃管理的提高，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，城市規(guī)劃方案確定階段的相關(guān)信息要及時(shí)發(fā)布，規(guī)劃管理部門要及時(shí)對(duì)公眾的建議進(jìn)行反饋；其次，方案優(yōu)選階段要根據(jù)專家、公眾代表、政府官員、規(guī)劃管理部門的成員的投票決定，并將投票結(jié)果及時(shí)公布于眾，并將方案進(jìn)行改進(jìn)和完善；最后，方案實(shí)施階段也要堅(jiān)持讓公眾參與其中，使公眾了解參與的整個(gè)過(guò)程，促進(jìn)公眾積極參與城市規(guī)劃。

總而言之，城市作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，由于結(jié)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、發(fā)展階段及水平等方面的差異，各個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中具體要求也會(huì)不同。城市規(guī)劃管理主要是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，使城市發(fā)展能夠更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，二者之間形成良性的循環(huán)，這就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

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