陳 濤

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)工程集團第一建筑安裝工程有限責(zé)任公司

一、建筑工程施工造價索賠的意義

建筑工程施工造價索賠的意義主要表現(xiàn)為：(1)有利于提高施工單位自身素質(zhì)和管理水平。作為施工單位要實現(xiàn)合同目標(biāo)，取得索賠，就必須加強各項基礎(chǔ)管理工作，對工程的質(zhì)量、進度、變更等進行更嚴(yán)格管理，進而推動建筑行業(yè)發(fā)展。(1)充分體現(xiàn)合同雙方利益。從某種意義上講，索賠是一種風(fēng)險費用的轉(zhuǎn)移或再分配，如果施工單位利用索賠的方法使自己的損失盡可能得到補償，就會提高施工單位的經(jīng)濟效益，當(dāng)工程施工中發(fā)生這種費用時可以按實際支出給予補償，也使建筑工程施工造價更趨于合理。

二、建筑工程施工造價索賠的主要特征

建筑工程施工造價索賠的特征主要表現(xiàn)為：(1)雙向性特征。不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠，但是由于實際工程建設(shè)中的發(fā)包人向承包人索賠發(fā)生頻率相對較低，而且在索賠處理中，發(fā)包人始終處于主動和有利地位，對承包人的違約行為，其可以直接從應(yīng)付工程款中扣抵、扣留保留金或通過履約保函向銀行索賠來實現(xiàn)自己的索賠要求。承包人的索賠范圍非常廣泛，一般只要因非承包人自身責(zé)任造成其工期延長或成本增加，都有可能向發(fā)包人提出索賠。有時發(fā)包人違反合同，如未及時交付施工圖紙、合格的施工現(xiàn)場、決策錯誤等造成工程修改、停工、返工、窩工，未按合同規(guī)定支付工程款等，承包人可向發(fā)包人提出賠償要求；也可能由于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險的原因，如惡劣氣候條件影響、國家法規(guī)修改等造成承包人損失或損害時，也會向發(fā)包人提出補償要求。(2)一種未經(jīng)對方確認(rèn)的單方行為。索賠與工程簽證不同，在施工過程中簽證是承發(fā)包雙方就額外費用補償或工期延長等達成一致的書面證明材料和補充協(xié)議，其可以直接作為工程款結(jié)算依據(jù)，而索賠則是單方面行為，對對方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實現(xiàn)，必須要通過雙方協(xié)商、談判、調(diào)解或仲裁、訴訟后才能實現(xiàn)。

三、建筑工程施工造價的索賠原因及其措施

1、建筑工程施工造價的索賠原因分析。主要表現(xiàn)為：(1)工程變更原因引起的索賠。由于業(yè)主或者監(jiān)理工程師發(fā)布的工作指令，導(dǎo)致圖紙進行了較大變更，如有關(guān)尺寸、工程量、施工時間及施工順序等。(2)國家政策法規(guī)變化引起的索賠。由建筑工程施工造價管理部門發(fā)布的工程材料預(yù)算價格的變化、國家調(diào)整關(guān)于銀行貸款利率的規(guī)定、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程建設(shè)中停止使用一些設(shè)備的通知、施工技術(shù)的規(guī)定等，所引起的工程索賠。(3)工程延期的費用補償。工程延期的索賠通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期；二是承包商要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失，一般這兩個方面的索賠報告分別編制，因為工期和費用的索賠并不一定同時成立，凡屬業(yè)主方面的原因造成工期拖延，可索賠工期延長的費用補償。(4)工期提前的費用索賠。由于業(yè)主要求提前工期，迫使承包商加班加點采用趕工措施來完成工程，從而導(dǎo)致工程成本增加，可索賠加快施工所引起的勞動資源、周轉(zhuǎn)材料、機械設(shè)備的增加以及各種交叉干擾增大工程量等額外增加的費用。(5)物價上漲引起的索賠。由于物價上漲，使人工費和材料費不斷增長，引起了工程成本的增加費用的索賠。(6)業(yè)主不正當(dāng)終止工程的索賠。由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)慕K止工程，承包商有權(quán)要求補償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料機械設(shè)備的全部支出，以及各項管理費用、保險費、保函費用的支出等。

2、加強建筑工程施工造價索賠的措施。具體體現(xiàn)在：(1)準(zhǔn)確全面收集相關(guān)索賠資料。在建筑工程施工過程中，如果發(fā)生施工索賠現(xiàn)象時，需要及時做好索賠資料收集、整理、簽證等工作。做好索賠工作必須堅持用證據(jù)來說話，承包商提出的每一項索賠都必須有理有據(jù)。證據(jù)是影響索賠的主要因素，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，則索賠容易被駁回甚至遭反索賠。因此，承包商索賠機構(gòu)及工作人員應(yīng)認(rèn)真研究合同條款，干擾事件一旦發(fā)生應(yīng)抓緊收集、整理與施工索賠有關(guān)的證據(jù)和資料，如承發(fā)包方簽訂的施工合同和相關(guān)的法律、法規(guī)以及施工圖、施工組織設(shè)計、招標(biāo)文件、投標(biāo)書、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更通知單、施工現(xiàn)場簽證、施工進度表、施工備忘錄以及監(jiān)理工程師的指令書和雙方往來的信函等。索賠證據(jù)必須真實全面，能充分說明干擾事件對工程造成的影響。(2)索賠報告的合理編制。編寫好索賠報告是一項法律、經(jīng)濟、技術(shù)、技巧復(fù)雜的工作。首先是對索賠的客觀事實與損失的因果關(guān)系作有理有據(jù)的說明。其實是索賠報告必須準(zhǔn)確，對索賠的事實要實事求是，計算的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤，使對方能理解和了解索賠事件的來龍去脈。(3)嚴(yán)格索賠費用的正確計算。費用索賠以補償實際損失為原則，對發(fā)包人不具有任何懲罰性質(zhì)。實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。(4)把握好索賠的時效性，及時遞交索賠意向通知。索賠事件發(fā)生后或意識到索賠在工程項目建設(shè)施工中潛在時，承包商應(yīng)立即組織有關(guān)專業(yè)人員會同索賠小組，起草索賠意向通知，按照簽定的施工合同約定的有效時間內(nèi)遞交給監(jiān)理工程師，對此事件表示索賠的意愿。

結(jié)束語

綜上所述，建筑工程施工造價索賠不僅是在工程竣工結(jié)算時才做的工作，而是貫穿從工程中標(biāo)、簽訂合同直到竣工結(jié)算的一項重要工作。在建筑工程施工造價過程中，合理處理施工索賠問題是承包商維護自身利益，獲得合理報酬的一種必要手段，其是提高工程經(jīng)濟效益的重要措施，因此對其索賠原因及其措施進行分析具有重要意義。

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[2]趙金洪.淺析建筑施工企業(yè)索賠策略及控制措施[J].建筑知識，2016(06)

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