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        關(guān)于水利水電工程窩工索賠費用計算的淺析

        2017-03-09 18:06:57田鳳琴
        環(huán)球市場 2017年31期
        關(guān)鍵詞:發(fā)包人總費用承包人

        田鳳琴

        中國水利水電第十六工程局有限公司

        關(guān)于水利水電工程窩工索賠費用計算的淺析

        田鳳琴

        中國水利水電第十六工程局有限公司

        水利水電工程由于投資大、建設(shè)周期長、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大、涉及到大量的征地、移民及生態(tài)環(huán)保等問題,在合同履行中必然存在很多風(fēng)險和不可預(yù)見因素,如何全面履行合同,減少合同糾紛,如何加強合同管理和索賠管理,提高承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,這些都是承包人在合同實施中必須要做的工作。

        窩工;索賠;費用計算

        1.引言

        工程索賠是合同當(dāng)事人之間一項正常且普遍存在的經(jīng)營管理業(yè)務(wù),是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為。建筑市場流行著這樣一句話:“中標(biāo)靠低價,盈利靠索賠”的經(jīng)典名言,這充分說明了索賠工作的重要性。但如何做好索賠,哪些事件能索賠,索賠費用如何計算,索賠報告如何編寫,索賠中應(yīng)注意的策略和技巧還有很大的探討和研究空間。本文結(jié)合筆者參建的某抽水蓄能電站工程對由于發(fā)包人原因造成的窩工索賠費用如何計算進(jìn)行淺顯的分析。

        2.承包人索賠事項的提出

        某抽水蓄能電站工程承包人根據(jù)發(fā)包人要求于某年月開始組織人員陸續(xù)進(jìn)場,進(jìn)場后根據(jù)發(fā)包人和監(jiān)理人安排展開各項開工準(zhǔn)備文件編制、測量控制網(wǎng)復(fù)測、加密及原始地形測量等工作。開展前期準(zhǔn)備工作達(dá)一年之久,后續(xù)發(fā)包人根據(jù)實際情況下發(fā)了承包人暫時離場的通知,且具體再進(jìn)場日期待定。承包人于第二年再次進(jìn)場后根據(jù)發(fā)包人原因造成了合同項目開工推遲及承包人前期進(jìn)場人員的窩工,根據(jù)“施工合同相關(guān)條款規(guī)定:由于發(fā)包人的原因造成工期延誤的,承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期和(或)增加費用,并支付合理利潤”,故承包人可以要求發(fā)包人給予承包人上述窩工費用補償。

        3.索賠費用計算

        索賠費用計算方法有很多,每個項目都可能會根據(jù)各自項目不同情況采取不同的計算方法,主要有三種:

        (1)實際費用法,,是工程索賠計算時最常用的一種方法。此方法的計算原則是,以承包人為某項索賠所支付的實際開支為根據(jù)向發(fā)包人要求費用補償。由于實際費用法所依據(jù)的是實際發(fā)生的成本記錄或單據(jù),所以,在施工過程中,系統(tǒng)而準(zhǔn)確地積累記錄資料是非常重要的。

        這種方法比較復(fù)雜,但能客觀地反映承包人的實際損失,比較合理,也易于被發(fā)包人接受,在國際工程中被廣泛采用。

        (2)總費用法,即總成本法,即當(dāng)發(fā)生多次索賠事件以后,重新計算該工程的實際總費用,再減去投標(biāo)報價時的估算總費用,即為索賠金額。

        這種方法不妥之處是實際發(fā)生的總費用中可能包括了承包人自身原因增加的費用在內(nèi),如施工組織不善而增加的費用,投標(biāo)報價較低等等,所以只有在難以采用實際費用法時才應(yīng)用此方法。

        (3)修正的總費用法,即在總費用計算的原則上,去掉一些不合理的因素,使其更合理。修正的總費用法與總費用法相比,有了實質(zhì)性的改進(jìn),它的準(zhǔn)確程度已接近于實際費用法。

        其中,對于不同原因引起的索賠,承包人可索賠的具體內(nèi)容是不完全一樣的,這就要承包人根據(jù)招投標(biāo)文件及合同中約定的相關(guān)條款對各項費用的特點、條件進(jìn)行分析論證,明確哪些內(nèi)容可以索賠,以及采用什么計算方式更合理。

        根據(jù)我國現(xiàn)行水利水電工程造價費用的構(gòu)成,可索賠費用一般包括:人工費、材料費、施工機具使用費、保函手續(xù)費、利息、管理費、利潤、稅金(增值稅);以下筆者主要描述窩工的人工費補償。

        因為在水利水電施工合同中窩工現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,且在施工合同中一般未約定如何補償窩工人工費。筆者認(rèn)為應(yīng)從兩個方面去考慮:1)現(xiàn)場實際施工人員窩工時按照實際損失補償?shù)脑瓌t出發(fā),按照承包人實際發(fā)放給相應(yīng)窩工人員的工資進(jìn)行補償為妥。前提是承包人必須提供真實有效的與其相對應(yīng)的工資明細(xì)表(簽字、蓋公章);2)管理人員的窩工可以采取管理費計提的方式進(jìn)行計算,因為管理人員的工資一般已包含在承包人投標(biāo)報價的企業(yè)管理費中(管理人員工資、辦公費、差旅交通費、勞動保險費、工會經(jīng)費、保險費、主副食運費補貼、職工探親路費、財務(wù)費用等),這樣可以避免根據(jù)實際測算時漏項及減少管理費相關(guān)費用票據(jù)的收集(如差旅交通費、職工探親路費、主副食運費補貼等這些費用按實報實銷的形式就會出現(xiàn)大量票據(jù)材料,不僅增加了承包人收集工作量,也增加了監(jiān)理人、發(fā)包人的審核難度,即票據(jù)真假以及是否是可索賠時段發(fā)生的費用難以確認(rèn)。

        投標(biāo)報價一般以低價取勝,如筆者參建的某抽水蓄能電站,承包人管理人員實際進(jìn)場人數(shù)與合同約定的管理人員數(shù)量相當(dāng),故承包人采取計提投標(biāo)報價管理費的方法計算窩工索賠費用,即“投標(biāo)報價管理費總額”乘以“實際進(jìn)場管理人員數(shù)量”占“投標(biāo)文件中管理人員數(shù)量”的比例的方法,相對比較合理。

        4.索賠支撐性材料的收集

        承包人在確定索賠事件發(fā)生后,一定要根據(jù)合同相應(yīng)條款及時收集相應(yīng)支撐性資料,這些材料是索賠報告的重要組成部分,支撐性材料不足或者沒有,承包人的索賠就很難被認(rèn)可。承包人可以從以下幾個方面去收集:

        (1)合同文件,包括合同協(xié)議書及其附件、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙、工程量清單、施工過程中的補充協(xié)議及經(jīng)監(jiān)理或發(fā)包人簽字認(rèn)可的現(xiàn)場簽證單等文件;

        (2)合同履行過程中發(fā)包人、監(jiān)理、承包人的來往函件;

        (3)施工現(xiàn)場記錄(如施工日志、現(xiàn)場簽證單);

        (4)經(jīng)各方簽字形成的會議紀(jì)要;

        (5)工程照片和錄像;

        (6)監(jiān)理人發(fā)布的各種書面指令;

        (7)各種工程檢查資料和技術(shù)鑒定報告;。

        (8)其他有關(guān)資料。

        承包人要保證這些支撐性材料的真實性、及時性、全面性、關(guān)聯(lián)性和有效性。

        5.總結(jié)

        工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié),也是項目管理的重要內(nèi)容,是承包人避免損失的重要手段,必須給予高度重視。索賠又是一項復(fù)雜的,系統(tǒng)性很強的工作,承包人必須在項目實施過程中依據(jù)合同,重視支撐性材料收集,嚴(yán)格按程序辦事,才能真正把索賠工作處理好,并維護(hù)自身的合法權(quán)益。

        [1]中華人民共和國交通部.公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法.北京:人民交通出版社,2007.10

        [2]鄧荊梅,方延洪.淺談水利水電工程施工合同管理與索賠.科技風(fēng),2013.1

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