李雪艷

阜新市信息中心

關(guān)于建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)問題與對(duì)策研究

李雪艷

阜新市信息中心

建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，不僅對(duì)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。我市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)起步較晚，還存在許多問題，需要從建筑企業(yè)及政府等方面采取有利的對(duì)策和措施逐步加以解決。

建筑市場(chǎng)；信用體系；對(duì)策措施

一、建筑信用體系建設(shè)存在的問題

1.對(duì)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足。主要表現(xiàn)為：一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題。

2.缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。社會(huì)信用體系建設(shè)的法制建設(shè)工作滯后，目前，各地在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后，通常采取曝光、與資質(zhì)年檢掛鉤、進(jìn)行招投標(biāo)標(biāo)前提示等方式，進(jìn)行失信懲戒。

3.信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。目前，對(duì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序、信息收集、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等還缺乏明確規(guī)定。雖然一些地方對(duì)企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定，但由于各地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同，評(píng)價(jià)方法也不一樣，造成信用信息和評(píng)價(jià)結(jié)果不能互認(rèn)，甚至形成新的市場(chǎng)壁壘。

二、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)措施

1.加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的信用意識(shí)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者的信用意識(shí)直接決定了企業(yè)的整體信用狀況。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的信用意識(shí)至關(guān)重要，只有他們的信用意識(shí)加強(qiáng)了，企業(yè)的信用管理水平才能夠提高。如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者在代表企業(yè)工作的過程中不守信，即使企業(yè)的債務(wù)到期償還也會(huì)影響企業(yè)的信用形象，不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

2.建立建筑企業(yè)綜合管理系統(tǒng)。建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合管理系統(tǒng)。主要包括計(jì)劃進(jìn)度控制，估算與費(fèi)用控制，采購(gòu)管理和材料控制，質(zhì)量控制，費(fèi)用進(jìn)度綜合監(jiān)測(cè)，設(shè)計(jì)管理，采購(gòu)管理，施工管理，合同管理，財(cái)務(wù)管理，電子文檔管理系統(tǒng)，管理信息協(xié)同平臺(tái)等共十二個(gè)子系統(tǒng)。同時(shí)，建立信用檔案，完善企業(yè)內(nèi)部信用管理。

3.建立建筑企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。預(yù)警系統(tǒng)的具體設(shè)計(jì)視各建筑企業(yè)具體情況而異，應(yīng)該包括三大內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分析和報(bào)告、異常征兆處理。風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)設(shè)計(jì)主要應(yīng)包括財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的更新、5C指標(biāo)(資本、能力、品格、擔(dān)保、環(huán)境)的靈活組合運(yùn)用等。風(fēng)險(xiǎn)分析主要是針對(duì)指標(biāo)體系出現(xiàn)的變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并加以分析，對(duì)異常變動(dòng)及時(shí)提出預(yù)警。異常征兆的處理是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中關(guān)鍵的一步，當(dāng)各項(xiàng)指標(biāo)顯示出異常征兆，預(yù)示將有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，采取措施，“防患于未然”，避免風(fēng)險(xiǎn)演化為危機(jī)。

4.建立健全建筑企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。由各級(jí)建筑、工商行政管理部門牽頭負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一、規(guī)范的建筑企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和建筑企業(yè)信用公共信息平臺(tái)。信用數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括;建筑企業(yè)身份情況、經(jīng)營(yíng)信用記錄、社會(huì)公共信息記錄、特別記錄。

5.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用的外部監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，充分發(fā)揮建筑、工商行政管理等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、傳遞、監(jiān)控機(jī)制和責(zé)任追究制度。第一，開展重塑企業(yè)信用形象活動(dòng)。第二，試行企業(yè)信用公示制度。第三，試行守信企業(yè)信譽(yù)免檢制。

6.加強(qiáng)建筑企業(yè)信用文化建設(shè)。建筑企業(yè)要牢固樹立尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、品牌意識(shí)、形象意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)自身信用的自覺性，積極創(chuàng)建以講信用為核心的企業(yè)文化，使誠(chéng)實(shí)守信成為建筑企業(yè)員工共同遵守的核心價(jià)值觀。各級(jí)政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)、教育建筑企業(yè)樹立信用意識(shí)，建立對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)者定期教育培訓(xùn)制度，幫助其樹立“效益第一，信用為本”的觀念，糾正輕視信用的錯(cuò)誤思想，大力提高經(jīng)營(yíng)者的信用素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者維護(hù)企業(yè)信用的自覺性。

7.解決好政府部門的信用監(jiān)管定位問題。目前，我市的建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)剛剛起步，政府部門在建設(shè)初期的定位就不能僅僅停留在依法履行職能的層面，而應(yīng)該擔(dān)當(dāng)啟動(dòng)信用體系和支持信用服務(wù)的責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)政府部門特別是各級(jí)建設(shè)行政主管部門牽頭啟動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)工程，加大整合協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌指導(dǎo)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的工作。在確定建筑市場(chǎng)信用體系運(yùn)做模式、發(fā)展規(guī)劃、起草地方性法規(guī)、協(xié)調(diào)征信數(shù)據(jù)的開放、開展市場(chǎng)信用教育等方面發(fā)揮推動(dòng)作用。

8.實(shí)施“陽光政府”建設(shè)工程。政府部門在社會(huì)信用體系中會(huì)承擔(dān)兩種角色：一是作為市場(chǎng)一般性主體，體現(xiàn)政府信用；一是作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者和社會(huì)信用監(jiān)管體系的主要組織者，行使經(jīng)濟(jì)管理職能。實(shí)施“陽光政府”建設(shè)工程，旨在全面推進(jìn)我市政府部門信用管理制度的建立，提高政府自身信用和監(jiān)管市場(chǎng)信用的能力，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建誠(chéng)信服務(wù)型政府。

9.加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信法規(guī)制度建設(shè)。建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系要有法律保障，建設(shè)行政主管部門要加大研究力度，有針對(duì)性地提出建立和完善誠(chéng)信法規(guī)體系的建議和措施，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)，使誠(chéng)信體系的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。具體內(nèi)容包括：對(duì)誠(chéng)信信息的采集、整理、應(yīng)用和發(fā)布，對(duì)誠(chéng)信狀況的評(píng)價(jià)，對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理等配套的規(guī)范性文件。

10.建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)。完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分，是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)性工作，建設(shè)行政主管部門要加大協(xié)調(diào)和整合力度，建立統(tǒng)一的阜新市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，縱向與2縣5區(qū)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息子平臺(tái)相連接，預(yù)留兩個(gè)接口，一個(gè)與以北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽、大連等地為主的區(qū)域性城市間聯(lián)合誠(chéng)信信息平臺(tái)對(duì)接，另一個(gè)鏈接到阜新市信用數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)后與省發(fā)展改革委征信數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的對(duì)接。構(gòu)筑成全方位、多層次、條塊結(jié)合、互為補(bǔ)充的誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

11.加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳與教育工作。由市建設(shè)行政主管部門牽頭并會(huì)同廣電、新聞、教育等有關(guān)部門，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，在全市范圍內(nèi)普及有關(guān)信用和建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的知識(shí)，強(qiáng)化信用意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念，形成全市范圍內(nèi)關(guān)心、支持建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的社會(huì)氛圍，培養(yǎng)出一批信用管理專業(yè)人才，作好我市信用體系建設(shè)的前期先導(dǎo)性工作，為建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的順利進(jìn)行打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。