練志建

重慶理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

公共事業(yè)單位發(fā)展的思路及對(duì)策研究

練志建

重慶理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

公共事業(yè)單位存在于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，有力推動(dòng)了我國(guó)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的綜合發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可取代的作用。公共事業(yè)單位以國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)以及管理過(guò)程為研究對(duì)象，它不以盈利為目的，而是謀求社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，公共事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理體制和政策體系的一些問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，給公共事業(yè)管理體制及政策體系的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文主要對(duì)公共事業(yè)單位發(fā)展中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了一定的分析。

公共；公共事業(yè)單位；發(fā)展；思路；對(duì)策；研究

1、公共事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 內(nèi)部控制意識(shí)有待提高

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的指導(dǎo)，無(wú)論是個(gè)體還是集體要在行為上做出調(diào)整，首先要在思想意識(shí)層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但是從目前行政、公共事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)看，內(nèi)控思想的陳舊與缺失已成為限制其發(fā)展的重要因素。在行政、公共事業(yè)單位的內(nèi)部管理氛圍中，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)者還是基層的管理人員對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的理解都局限在制度、規(guī)范的制定上，而對(duì)制度的執(zhí)行效果，以及由此形成的管理氛圍卻常常忽視。

1.2 內(nèi)部控制制度建設(shè)缺乏體系

行政、公共事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)依賴于完善的管理體制，但是由于內(nèi)控建設(shè)在我國(guó)起步較晚，行政、公共事業(yè)單位在內(nèi)控體制建設(shè)中還缺乏經(jīng)驗(yàn)，難以根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展變化建立并完善相關(guān)制度規(guī)范，如財(cái)務(wù)制度是行政公共事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心，但是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，許多行政、公共事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算管理中依然延續(xù)傳統(tǒng)，缺乏合理應(yīng)對(duì)，影響了控制效果。

1.3 內(nèi)部控制缺乏內(nèi)外監(jiān)督

監(jiān)督是對(duì)制度運(yùn)行效果的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，在行政公共事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，離不開(kāi)有效的監(jiān)督。但目前的內(nèi)外監(jiān)督基本上處于形式化的狀態(tài)，很難產(chǎn)生實(shí)際效果。監(jiān)督制度的不健全，監(jiān)督項(xiàng)目的不合理，監(jiān)督人員素質(zhì)不高等問(wèn)題都成為制約行政、公共事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要因素。

1.4 內(nèi)部控制人員素質(zhì)有待提高

人員是行政、公共事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的主要因素，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人員的綜合素質(zhì)在一定程度上已經(jīng)成為內(nèi)部控制建設(shè)效果的決定性因素。我國(guó)行政、公共事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)中依然采取著傳統(tǒng)的人力資源管理理念，將控制人、約束人作為內(nèi)部控制的第一要義，這不僅限制了內(nèi)部控制人員參與管理的積極性，也為他們的綜合素質(zhì)提升制造了障礙。

2、促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

2.1 建設(shè)優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境

為促進(jìn)我國(guó)公共管理事業(yè)的健康發(fā)展，從政府層面而言，首先要注意增加投入，努力建設(shè)高素質(zhì)的公共事業(yè)管理隊(duì)伍。任何時(shí)候，人都是第一位的要素，現(xiàn)代公共事業(yè)管理工作需要一批既具有社會(huì)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)更具備現(xiàn)代管理素質(zhì)的人才隊(duì)伍來(lái)推進(jìn)。其次，要完善立法工作，為公共事業(yè)管理工作制定科學(xué)的法律規(guī)范?！捌駷橹?，我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的公共事業(yè)組織法，規(guī)范事業(yè)組織行為的主要是國(guó)務(wù)院制定的三個(gè)行政管理?xiàng)l例和中國(guó)人民銀行的一個(gè)暫行規(guī)定。對(duì)公共事業(yè)組織的外部監(jiān)督是依托不完善、不健全的法規(guī)框架?！狈梢?guī)范的缺失，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)管力量無(wú)法對(duì)公共事業(yè)單位實(shí)行有效監(jiān)管，為公共事業(yè)管理中各種問(wèn)題的產(chǎn)生營(yíng)造了空間。

2.2 提高社會(huì)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力

首先，要熱愛(ài)公共事業(yè)管理工作，具備奉獻(xiàn)意識(shí)。公共事業(yè)管理工作的服務(wù)對(duì)象大都是社會(huì)弱勢(shì)群體，國(guó)家開(kāi)展公共事業(yè)的根本目的之一，即在于通過(guò)公共事業(yè)保障社會(huì)各階層的生存和生活權(quán)利。公共管理事業(yè)的這一根本性質(zhì)，決定了公共管理工作是一項(xiàng)具有較高思想素養(yǎng)的管理工作。面對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，面對(duì)不同的社會(huì)訴求，公共事業(yè)管理者要以高度負(fù)責(zé)的精神和高度的工作耐心來(lái)對(duì)待。

其次，要掌握現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)的技術(shù)水平，千方百計(jì)地提高管理工作效率與質(zhì)量。當(dāng)今時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)廣泛滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，作為新時(shí)期的公共事業(yè)管理工作者，必須掌握這一技能，利用這一技能為公共管理事業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)代公共管理工作面對(duì)的工作對(duì)象更加多元，承擔(dān)的工作內(nèi)容更加復(fù)雜，要順利完成這種復(fù)雜的工作，必須善于利用計(jì)算機(jī)技術(shù)為我服務(wù)。

最后，公共事業(yè)管理工作者要具備現(xiàn)代化的眼光，把握世界公共管理事業(yè)發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)，為促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)改革積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。新時(shí)代的管理工作者應(yīng)具有現(xiàn)代化和國(guó)際化的工作視野，在工作實(shí)踐中努力學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，善于提出改革意見(jiàn)，為促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)改革發(fā)揮自身的最大潛能。

2.3 不斷促進(jìn)管理機(jī)制改革，促進(jìn)公共事業(yè)管理的質(zhì)量和效率

近年來(lái)我國(guó)公共事業(yè)管理工作中腐敗案件層出不窮的重要原因，在于管理體制不健全，包括組織程序不健全和缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)方面的內(nèi)容。以后者而言，由于缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，資金的使用和管理決策的制定深受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的影響，這也是腐敗案件多發(fā)的根本原因。相對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)目前頒布和實(shí)施的有關(guān)公共事業(yè)組織監(jiān)督法規(guī)滯后，缺少專門(mén)的公共事業(yè)組織監(jiān)督法律和法規(guī)。

總而言之，在公共事業(yè)單位內(nèi)部，建立完善的內(nèi)部控制體系需要一定的時(shí)間，并且在這個(gè)過(guò)程中需要相關(guān)的專業(yè)人員力量支持。每一個(gè)工作人員對(duì)內(nèi)部控制工作來(lái)說(shuō)都具有很重要的意義，工作的職責(zé)不同，工作時(shí)發(fā)揮的能效也就不同。行政、公共事業(yè)單位在安排工人員進(jìn)行工作的時(shí)候，應(yīng)該注重對(duì)工作人員能力的培養(yǎng)與提高，以最大限度地為單位儲(chǔ)備人才力量，提高行政、公共事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平。

[1]殷洪.行政公共事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題與對(duì)策[J/OL].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo) (下旬刊 )，2017，(09)：52.

[2]陽(yáng)敏，張宇蕊.公共公共事業(yè)單位改革路徑演化：一個(gè)交易費(fèi)用分析框架[J].中國(guó)軟科學(xué)，2012，(12)：33-40.

[3]李文釗.公共事業(yè)單位分類(lèi)改革的公共服務(wù)與制度邏輯[J].改革，2012，(06)：133-147.

[4]陳紀(jì)瑜，張宇蕊.現(xiàn)代公共公共事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題[J].求索，2004，(10)：22-24.

練志建，男，1960年7月出生，重慶沙坪壩人(籍貫)