劉 玉

國(guó)網(wǎng)河南省電力公司周口供電公司

電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和對(duì)策分析

劉 玉

國(guó)網(wǎng)河南省電力公司周口供電公司

現(xiàn)階段中國(guó)正處在社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型階段，在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不確定性增大，而法律風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中最為重要的一部分，表現(xiàn)出了復(fù)雜性、多樣性、不確定性、損失嚴(yán)重性、廣泛性、國(guó)際性以及投機(jī)性等特征。

電力企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)防控；體系構(gòu)建

一、現(xiàn)階段電力企業(yè)中存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)

(一)勞動(dòng)用工方面

現(xiàn)階段，我國(guó)電力企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，并沒(méi)有全部使用先進(jìn)的智能化和自動(dòng)化的機(jī)器設(shè)備，還是需要聘用大量的工作人員來(lái)維護(hù)和建設(shè)企業(yè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，電力企業(yè)在聘用工作人員時(shí)較以前已經(jīng)更為規(guī)范，但因企業(yè)較大，有時(shí)在法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行上仍然存在一定問(wèn)題。同時(shí)在用工培訓(xùn)方面有待加強(qiáng)，除了應(yīng)對(duì)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)工作的員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)日常管理外，尤其應(yīng)增加對(duì)新員工或是臨時(shí)員工的安全培訓(xùn)，加大企業(yè)安全知識(shí)的宣傳力度，確保員工在工作過(guò)程中的人身安全。

(二)電力建設(shè)方面

對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前在改造或建設(shè)電網(wǎng)的過(guò)程中，糾紛數(shù)量仍保持高位運(yùn)行。例如，在電網(wǎng)的維護(hù)和建設(shè)工作中，常常會(huì)產(chǎn)生電磁污染問(wèn)題，但是現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)電磁污染的情況頒布相關(guān)的法律法規(guī)，因此在電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，常常因阻工出現(xiàn)工期延遲。又如，在電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，時(shí)常遇到違章建筑物的情況，因?yàn)橥ǔＧ闆r下，電力設(shè)施設(shè)備不會(huì)在新建的建筑物范圍內(nèi)選址，但是如果選擇在老街范圍中，建設(shè)桿線又十分不便，甚至還存在著私自建造房屋或在原來(lái)房屋的面積基礎(chǔ)上私自加寬或加高的情況，這些問(wèn)題都不利于電網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)也給核算賠償工作帶來(lái)了困難。

二、目前電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系存在的問(wèn)題

1.法 律機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，法律事務(wù)管理業(yè)務(wù)銜接不暢。

目前大部分電力企業(yè)按照國(guó)資委要求，能夠設(shè)立企業(yè)總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)主管，對(duì)法律事務(wù)總體負(fù)責(zé)和具體業(yè)務(wù)管理，但大部分崗位均為兼職且人員無(wú)專業(yè)背景，肩負(fù)責(zé)任但手無(wú)利刃；同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門沒(méi)有相應(yīng)崗位與法律事務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，法律審核與風(fēng)險(xiǎn)防控容易停于表面。

2.外 聘律師管理粗放，律法風(fēng)險(xiǎn)防控成本居高不下

企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)業(yè)務(wù)需求較為清楚，但對(duì)法律規(guī)定了解不多；外聘律師對(duì)法律規(guī)范清楚，但對(duì)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)需求不夠了解。雙方如果不充分溝通，很難在業(yè)務(wù)與法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面達(dá)到完美匹配；如果每項(xiàng)業(yè)務(wù)都進(jìn)行充分溝通，那么時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本必然居高難下。

3.法 律人才職業(yè)規(guī)劃不明確、地位待遇不高，人才引進(jìn)和發(fā)展缺乏吸引力

美國(guó)在企業(yè)總法律顧問(wèn)的定位上為企業(yè)的副總裁，地位僅次于公司總裁[參見文一則：《美國(guó)的企業(yè)法律顧問(wèn)制度(下)》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，1998年12期.]，且從其薪酬、權(quán)力以及準(zhǔn)入資格等方面均能顯示出總法律顧問(wèn)的地位與價(jià)值。而在我國(guó)電力企業(yè)中，因主要任務(wù)是生產(chǎn)，企業(yè)總法律顧問(wèn)一直得不到應(yīng)有的重視，這也使得法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建難度較大。。

二、供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

(一)強(qiáng)化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

這是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的思想基礎(chǔ)。公司在構(gòu)建防范法律風(fēng)險(xiǎn)體系過(guò)程中，要把強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)放在了首位，通過(guò)壓力的層層傳遞，落實(shí)到實(shí)際工作中，落實(shí)到每一位員工的行動(dòng)上。通過(guò)專門的全員法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的法律意識(shí)，讓公司干部員工自覺(jué)地學(xué)法、守法、用法。

(二)依法建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)網(wǎng)公司文件精神，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度》和《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)》，使企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作走上制度化軌道；制定出臺(tái)防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部管理六大制度，即合同管理制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理及審查制度，勞動(dòng)人事管理制度，財(cái)務(wù)稅收籌劃，法定代表人責(zé)任，法人治理結(jié)構(gòu)制度；建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)相應(yīng)的運(yùn)作流程，強(qiáng)化企業(yè)的執(zhí)行力，有效地保障公司重大事項(xiàng)的依法有序進(jìn)行。

(三)重視法律知識(shí)教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全普及性和專業(yè)性相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合崗位實(shí)際需要，對(duì)企管、供銷、財(cái)務(wù)、審計(jì)等重點(diǎn)部門的工作人員，加大合同法、公司法、稅法、擔(dān)保法等經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高他們的法律業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化防范法律風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)契約意識(shí)。要通過(guò)制度化專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，建立健全責(zé)權(quán)利一致的營(yíng)銷責(zé)任制度，從而保障合同安全，減少法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

(四)建立測(cè)評(píng)監(jiān)控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)針對(duì)一般業(yè)務(wù)流程和項(xiàng)目運(yùn)作程序系統(tǒng)建立一套測(cè)評(píng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系，便于企業(yè)自我測(cè)評(píng)，或合作伙伴、交易對(duì)手、中介機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。該指標(biāo)體系分為管理良好、危機(jī)征兆、需要整頓、危險(xiǎn)預(yù)警、嚴(yán)重危機(jī)五個(gè)級(jí)別，在相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，每一測(cè)評(píng)指標(biāo)均含相應(yīng)分值或權(quán)重因素，用以診斷識(shí)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)及建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、排查制度和糾錯(cuò)機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在電力企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，為了適應(yīng)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，電力企業(yè)對(duì)其內(nèi)部管理進(jìn)行了一系列的管理和改革。在改革的過(guò)程中，注意與企業(yè)內(nèi)部的資源配置、管理能力以及相關(guān)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略等因素相結(jié)合，對(duì)電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系進(jìn)行構(gòu)建和完善；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自身制定的規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，保證自身在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的合法性。其在法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建立后，要注意觀察，及時(shí)找出漏洞并進(jìn)行處理，保證其在運(yùn)用過(guò)程中可以與企業(yè)的文化底蘊(yùn)以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行完美融合，使企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系與企業(yè)內(nèi)部的管理經(jīng)營(yíng)相融合，從而對(duì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中常出現(xiàn)的漏洞以及缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，促使法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的有效性得到提高。

[1]黎梓慶.電力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].廣西電業(yè)，2008，(3).

[2]馮水城，布天文.供電企業(yè)構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的探索與實(shí)踐[J].供電企業(yè)管理，2010，(2).