李思元

湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院

高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展與高職院校質(zhì)量保障體系建設(shè)研究

李思元

湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院

自高等職業(yè)教育改革與發(fā)展以來，數(shù)十年間，無論是高職院校數(shù)量還是學(xué)生規(guī)模人數(shù)都獲得了跨越式發(fā)展。但對于?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育自身教育質(zhì)量來說，一方面發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，如招生難、就業(yè)難問題突出；另一方面升本呼聲強烈，而高職教育空間提升面臨缺乏可持續(xù)性的困境。加強對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的研究，著力依托創(chuàng)新機制，構(gòu)建高等職業(yè)教育目標體系，融入開放式教育成長發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，拓寬校企合作途徑，加強高等職業(yè)教育財政保障機制建設(shè)，并通過人才資源統(tǒng)籌管理與人才質(zhì)量評鑒體系建設(shè)，彰顯高等職業(yè)教育特色，為高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展注入活力和動力，顯得尤為迫切。

高等職業(yè)教育；發(fā)展瓶頸；創(chuàng)新機制；保障體系

高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展是面向“十三五”高等教育改革布局的重要任務(wù)，2015年10月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》，明確了高等職業(yè)教育發(fā)展行動指南，也是全面深化高職教育改革工作的重要指導(dǎo)性文件。高等職業(yè)教育在短短十多年時間里，其成效也是顯著的，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布實施以來，以現(xiàn)代職業(yè)教育為目標的高等職業(yè)教育規(guī)劃發(fā)展勢頭強勁，高職院校數(shù)量、高職學(xué)生規(guī)模都獲得了快速增長。但與普通本科教育相比，高等職業(yè)教育在快速發(fā)展的同時，也面臨諸多發(fā)展矛盾。整體上來說，其發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。一方面與應(yīng)屆高中畢業(yè)人數(shù)持續(xù)下降而帶來的招生難問題，另一方面企業(yè)用工需求越來越高，對于“專科層次”的廣大高職畢業(yè)生，就業(yè)難問題更成為當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展的一大瓶頸。為此，關(guān)注高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，圍繞高職教育發(fā)展問題來優(yōu)化改革路徑，切實從創(chuàng)新機制、保障體系建設(shè)上促進高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的突出矛盾

自高等職業(yè)教育審批權(quán)限下放以來，以職業(yè)教育為主體的高職院校實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。無論是高職院校數(shù)量，還是在校生規(guī)模都呈現(xiàn)高速增長趨勢。然而，在全國高職教育繁榮發(fā)展的同時，其發(fā)展矛盾問題依然頗受關(guān)注。

(1)粗放式擴張與內(nèi)涵式發(fā)展矛盾突出

我國高等職業(yè)教育在發(fā)展定位上突出職業(yè)教育特色，強調(diào)辦學(xué)主體的多元化。如高職教育機構(gòu)不僅包括高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(包含相應(yīng)資格的民辦院校)，還有普通高等?？茖W(xué)校，以及本科院校下屬的高等職業(yè)教育機構(gòu)等等。[1]這些高等職業(yè)教育主體范圍較廣，也給高職教育注入了活力，但從高職教育層次及高職教育未來發(fā)展趨向來看，當(dāng)前的高職教育缺乏自身辦學(xué)能力的提升，在招生收益相對不足的條件下，對國家教育財政依賴過強，特別是隨著高職教育畢業(yè)生就業(yè)難問題的突顯，校企合作等深化職業(yè)教育改革舉措成效不大，其大繁榮景象下的內(nèi)涵發(fā)展不足成為主要軟肋。

(2)獨立型定位與統(tǒng)一化管理體制矛盾突出

從國家政策層面來看，對于高等職業(yè)教育，其定位比較明確，突出其獨立的教育類型，尤其是在校企合作、推進高職就業(yè)導(dǎo)向?qū)嵺`中注重人才培養(yǎng)模式的多元化發(fā)展。然而，面對當(dāng)前教育部對高職高專教育層次的管理機制，一方面歸于職業(yè)教育與成人教育司管理，另一方面仍受地方教育主管部門，如高教處等機構(gòu)管理。由此帶來的統(tǒng)一性管理機制下，反而限制了高職院校自身的主動性，特別是在教師專業(yè)技術(shù)職稱評審、配套項目申報及人才培養(yǎng)質(zhì)量評價等方面，受限問題更為突出，制約了高職教育自身管理的獨立性。

(3)高層次的構(gòu)建體系與?？茖哟蔚娜瞬排囵B(yǎng)定位矛盾突出

2011年，教育部提出將逐步實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系，特別是在高職教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面，要突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特點，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展方向，發(fā)揮高等職業(yè)教育的高端引領(lǐng)作用。然而，從國家對高職院校的配套政策來看，在推進發(fā)展中著力強調(diào)中高職一體化發(fā)展，與所謂的高職戰(zhàn)略發(fā)展的高端定位存在落差。[2]隨著當(dāng)前本科院校人才定位方向的“下移”，而高職教育作為“?？茖哟巍比瞬排囵B(yǎng)主體，勢必受到普通高等院校的影響，特別是一些民辦“升本”政策下的高等院校，其課程設(shè)置也傾向于實用型、應(yīng)用型，由此給高職教育的生源空間帶來擠壓，也讓?？茖哟蔚母呗毥逃ジ偁幜?。

二、高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵點及途徑

教育部在強調(diào)提升高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，激活高等職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿?，提升高等職業(yè)教育的自主發(fā)展能力，必然需要從多個層面來優(yōu)化高職教育創(chuàng)新思路。

(1)構(gòu)建高等職業(yè)教育開放性創(chuàng)新發(fā)展體系

高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才的重要陣地，其建設(shè)根本在于滿足社會生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)等領(lǐng)域一線人才需求，特別是在現(xiàn)代化建設(shè)大格局中，更肩負著推進社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的中堅力量。教育部在全面提升高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量意見中，更是著重提出職業(yè)教育作為重要的高等教育類型之一，應(yīng)該能夠從國家財政、教育行政等部門的協(xié)同研究中，為高職教育創(chuàng)新發(fā)展提供積極的幫助。如何破解高職教育的可持續(xù)發(fā)展難題，主要從三個問題上來完善。一是明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系目標，特別是依靠當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展需求，從滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際需求上，處理好高等教育大眾化與普及化的關(guān)系，處理好當(dāng)前人才需求多元化的結(jié)構(gòu)問題，增強高等高職教育畢業(yè)生的素質(zhì)和能力，真正發(fā)揮職業(yè)教育的特色與優(yōu)勢。二是注重人本理念的運用，特別是在構(gòu)建高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系上，從當(dāng)前人才培養(yǎng)規(guī)律入手，立足高職院校自身學(xué)科專業(yè)實際，推進專業(yè)化培養(yǎng)，提升高職教育人才培養(yǎng)效能。三是注重成長型、開放型高職教育體系建設(shè)，特別是在以專科層次為主體的高等職業(yè)教育中，著力探索本科教育層次的新型職業(yè)教育發(fā)展路徑，爭取在2020年實現(xiàn)包括碩士層次在內(nèi)的開放性高等職業(yè)教育學(xué)歷教育體系，推進高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

(2)完善高等職業(yè)教育校企合作法制化創(chuàng)新發(fā)展體系

推進校企合作，深化工學(xué)結(jié)合，作為提升高職院校人才培養(yǎng)模式的重要途徑，在貫徹與實施中仍然面臨突出難題。如校企雙方責(zé)任劃分，合作模式缺乏落實，保障機制不完善等。堅持拓寬高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展路徑，在強調(diào)辦學(xué)層次多元化、學(xué)歷層次成長性的同時，還要關(guān)注校企合作機制的真正實現(xiàn)，特別是從法律層面來構(gòu)筑高等職業(yè)教育校企合作法制化環(huán)境。[3]推進法治建設(shè)，一直是國家教育的重要內(nèi)容，也是推進職業(yè)教育發(fā)展的核心問題，利用法律形式來完善職業(yè)教育法制化體系，必然需要從兩個方面來著手。一是注重對職業(yè)教育法的修訂與完善，尤其是在校企合作機制法律環(huán)境建設(shè)上，要將具體的條文寫入職業(yè)教育法律中，為校企合作提供法律依據(jù)；二是要加強對職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展進程中各參與主體的責(zé)、權(quán)、利的明確，特別是政府、企業(yè)、學(xué)校等角色的權(quán)責(zé)劃分，要真正從政府主導(dǎo)下來推進行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各主體的有序融合，真正促進高等職業(yè)教育構(gòu)建良好的合作育人、合作發(fā)展機制。

(3)落實國家財政對職業(yè)教育經(jīng)費投入納入到常規(guī)化發(fā)展體系

教育是國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是公益性事業(yè)。在推進高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展上，離不開國家財政的支持，特別是在推進高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)機制融合實踐中，更需要從職業(yè)教育的職教性、高教性上，加強經(jīng)費投入，為深化高等職業(yè)教育改革，優(yōu)化高等職業(yè)教育校企合作模式提供基礎(chǔ)性保障?！督逃l(fā)展綱要》明確了國家對高等教育的經(jīng)費投入規(guī)劃，但在實施中，廣大高等職業(yè)院校并未得到受益，特別是一些省市高職院校，在分配國家專項撥款基數(shù)時，仍以中專層次來劃撥，特別是在缺乏相應(yīng)撥款制度的規(guī)范下，一些省份的高職院校并未獲得科研經(jīng)費。積極開展高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略工作，迫切需要從經(jīng)費投入上來改善辦學(xué)條件，來提升高等職業(yè)教育的師資隊伍水平，來優(yōu)化高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研深度融合機制。因此，要將財政撥款與經(jīng)費投入作為重要的基礎(chǔ)性保障，從制度建設(shè)上來細化高等職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，并將之納入到國家財政的常規(guī)化工作體系中。

(4)創(chuàng)新職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建兼職教師人事管理機制

高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，需要從構(gòu)建完善的師資教育結(jié)構(gòu)體系，尤其是對現(xiàn)有人事管理機制中單一的師資引入制度進行改革。[4]在面對市場化發(fā)展人才機制建設(shè)上，高等職業(yè)教育應(yīng)該打破傳統(tǒng)的人事部門統(tǒng)一選聘教師的管理模式，要著力構(gòu)建兼職教師管理體系，打破職業(yè)院校師資發(fā)展瓶頸。在具體操作上，可以結(jié)合區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)職業(yè)院校師資缺口與專業(yè)人才需求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝耸虏块T協(xié)同制定統(tǒng)一的兼職教師引入機制，包括任職條件、聘用方法、等級考核等內(nèi)容，并對所有師資崗位進行公開招募，通過報名、筆試、面試等流程來確立兼職教師資格，納入到人事部門進行統(tǒng)一規(guī)劃和任用。在兼職教師管理上，與同級財政部門進行協(xié)同制定兼職教師資格認證體系，確定津貼，授課方式，并納入到高等職業(yè)教育師資年度考核體系中。

(5)構(gòu)建高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督體系

推進高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，提升高等職業(yè)教育質(zhì)量，必然需要從完善高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量考核體系上來實現(xiàn)。針對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，可以通過生師比、生均校園和建筑面積、生均儀器設(shè)備總值、“雙師型”師資比重、學(xué)?？蒲信c社會服務(wù)能力，以及畢業(yè)生就業(yè)率、起薪率等指標納入到高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量考核監(jiān)督機制中，并作為高等職業(yè)院校辦學(xué)水平報告的重要內(nèi)容。同時，引入第三方評價機制，突出人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)校教育機制、學(xué)校各項工作制度等方面的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督范圍，落實高職院校辦學(xué)主體責(zé)任。

三、結(jié)語

發(fā)展高等職業(yè)教育，必然需要從創(chuàng)新中來展現(xiàn)改革智慧，激發(fā)職業(yè)教育改革活力。從現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展中，提升高等職業(yè)教育質(zhì)量，政府要積極從高等職業(yè)院校多元化發(fā)展主體的引導(dǎo)上，加強高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，突出高等職業(yè)院校開放性人才培養(yǎng)體系，并從法律、法規(guī)建設(shè)上完善高等職業(yè)教育校企合作機制，明確學(xué)校、企業(yè)雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新校企合作育人發(fā)展機制。同時，從辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平、人才評估等方面，引入多種高職院校評估、認證體系，制定符合高等職業(yè)教育發(fā)展要求的質(zhì)量標準體系，從人才培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)生獲得性能力水平評估中，提升高職院校畢業(yè)生的競爭力，增強高職院校教育特色，實現(xiàn)高職院?？沙掷m(xù)、健康發(fā)展。

[1]潘海生，王世斌，龍德毅.中國高職教育校企合作現(xiàn)狀及影響因素分析[J].高等工程教育研究.2013(03)：27-30.

[2]石偉平.職業(yè)教育研究的前瞻之作——評《職業(yè)教育的階梯：高職?？婆c應(yīng)用型本科銜接》[J].職教通訊.2016(04)：65-68.

[3]陳君，王利艷，劉旭東.日本高等職業(yè)教育高質(zhì)量化推進機制及啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育.2016(20)：42-44.

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李思元，女，湖南長沙，四川外國語大學(xué)碩士，研究方向：英語語言文學(xué)