侯應(yīng)旺

孝義市國(guó)土資源局

淺論提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益的可行思路

侯應(yīng)旺

孝義市國(guó)土資源局

正所謂“節(jié)約是大戰(zhàn)略，節(jié)地是新常態(tài)。”近年來(lái)，全國(guó)各地國(guó)土資源管理部門(mén)以“創(chuàng)新”為宗旨，以“規(guī)劃”為主導(dǎo)，紛紛圍繞土地資源節(jié)約集約利用展開(kāi)了一系列的研究探討，并積極嘗試、采取了一系列與當(dāng)?shù)刭Y源狀況相契合的特色模式，以保障每寸土地的最優(yōu)化利用。本文主要概述了土地資源的經(jīng)濟(jì)特性及提高土地利用率的積極作用，并結(jié)合當(dāng)下發(fā)展形勢(shì)提出了提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益的具體思路，以期有助于土地資源管理水平的提升，為探索土地資源節(jié)約集約新模式提高理論參考。

土地資源；土地節(jié)約集約；經(jīng)濟(jì)效益；管理思路

一、土地資源的經(jīng)濟(jì)特性

宏觀而論，土地資源的經(jīng)濟(jì)特性主要包括了土地資源的緊缺性、土地利用方式的綜合性和分散性、以及土地資源的增值性和效益遞減可能性。具體地說(shuō)，土地資源的緊缺性主要是源于其自身面積和數(shù)量的限制，盡管當(dāng)前可利用的土地資源多不勝數(shù)，但在國(guó)界范圍內(nèi)其仍然是有限的；而且，即便是界內(nèi)各個(gè)地區(qū)，其可予以利用的土地資源也是相對(duì)有限的。其次，土地利用方式的綜合性主要源于對(duì)土地資源的利用可在一定范圍內(nèi)用于不同渠道，而且不同的渠道之間還可以相互轉(zhuǎn)換，例如辦公用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、居住用地等；與之相對(duì)的是，土地利用方式亦存在分散性，即受土地原始屬性——固定性的影響，使得不能在其身上附著雙重利用，只能分別利用。再者，土地資源的增值性和效益遞減可能性主要是源于對(duì)土地自身根本價(jià)值的充分發(fā)揮，使得作用于土地資源的投資能夠享有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的經(jīng)濟(jì)增值；而之所以又存在效益遞減的可能性，是因?yàn)槭苋藶橐蛩氐挠绊戄^大，若只是持續(xù)投入而不調(diào)整其他條件、技術(shù)，則會(huì)導(dǎo)致土地增值率下降，呈現(xiàn)出效益遞減現(xiàn)象。

二、提高土地利用率的積極作用

具體地說(shuō)，提高土地利用率的作用主要有下述幾項(xiàng)：第一，能夠助力地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)各地以土地閑置為典型的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，而這不僅拉低了土地利用率，還阻礙了地方建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。所以，各地必須重視對(duì)土地資源的利用和管理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決土地閑置問(wèn)題及其產(chǎn)生的系列衍生問(wèn)題，以保障地方投資項(xiàng)目的順利建設(shè)和開(kāi)發(fā)。第二，能夠進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體架構(gòu)。土地資源的合理、高效利用是開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)、落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略、推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，管好土地、用好資源，不僅能夠督促地方對(duì)于能耗高、污染大的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和規(guī)定，還能帶動(dòng)地方加速對(duì)各種新興產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)、旅游開(kāi)發(fā)等各領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)——“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益的具體思路

提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益是國(guó)家和政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。因此，必須堅(jiān)持土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建立科學(xué)、合理、健全的土地資源管理機(jī)制體制。筆者針對(duì)上述問(wèn)題，提出了以下思路：

(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，協(xié)調(diào)土地利用與規(guī)劃體系

首先，土地資源管理部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地利用管理的決策部署，根據(jù)自身地域特點(diǎn)、現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編訂土地利用總體規(guī)劃，圍繞城鎮(zhèn)邊界、基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等進(jìn)行有目的、有針對(duì)性的規(guī)劃和設(shè)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。其次，應(yīng)充分利用已有土地資源加大對(duì)創(chuàng)新行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的支持。例如，可基于現(xiàn)有建筑、土地進(jìn)行再次發(fā)掘，以文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、房屋租賃、物流服務(wù)、信息技術(shù)研究等為主題，探索開(kāi)發(fā)更多適宜的新產(chǎn)業(yè)；又如，基于用地分類管理體系的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)對(duì)開(kāi)發(fā)“休閑、觀光”旅游項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)旅游資源發(fā)掘利用，在符合土地整體規(guī)劃和不改變土地本質(zhì)用途的前提下，多方式供應(yīng)旅游建設(shè)項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)開(kāi)展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)，由此在最大限度發(fā)揮土地資源利用價(jià)值的同時(shí)，亦為地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

(二)嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，建立科學(xué)化用地管控機(jī)制

首先，應(yīng)遵循國(guó)家戰(zhàn)略部署和精神指導(dǎo)，嚴(yán)格管控城鄉(xiāng)用地規(guī)模，確保土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)制度、計(jì)劃的銜接有序，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制機(jī)制，嚴(yán)肅查處超額開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地項(xiàng)目，務(wù)必將城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束與懲治措施落到實(shí)處，最大限度保障建設(shè)用地的合理開(kāi)發(fā)與利用。其次，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)集中布局、集約用地的管理和控制，全面落實(shí)“合理引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行”的管控宗旨，既要合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減新增建設(shè)用地規(guī)模，也要嚴(yán)格核定城市新增建設(shè)用地規(guī)模。

(三)強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，切實(shí)提升土地的產(chǎn)出效益

首先，應(yīng)根據(jù)具體需求和發(fā)展實(shí)際，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃和供應(yīng)，針對(duì)存在“征而未供”、“供而未用”等情況的土地制定相契合的利用措施，將實(shí)際供地率納入設(shè)定新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的主要參考。其次，有條件的地區(qū)應(yīng)積極探索和設(shè)立“低效用地循環(huán)開(kāi)發(fā)的激勵(lì)體系”，并重視市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)與約束作用，基于市場(chǎng)供求關(guān)系，綜合考慮環(huán)境成本、土地資源緊缺程度等關(guān)鍵因素，合理利用價(jià)格杠桿的指導(dǎo)和約束功能，為土地市場(chǎng)的規(guī)范、有序運(yùn)行創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化等一系列先進(jìn)指導(dǎo)思想的指引下，各地土地資源管理部門(mén)及工作人員應(yīng)著眼于土地資源管理現(xiàn)狀，繼續(xù)堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的土地管理戰(zhàn)略，積極落實(shí)“保護(hù)資源、節(jié)約集約、改革創(chuàng)新”系列發(fā)展措施，不斷探索提升土地資源利用水平和產(chǎn)出效益的思路和方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變以往土地低效利用的局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)。

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