張 宇

廣西西江開發(fā)投資集團有限公司

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系探討

張 宇

廣西西江開發(fā)投資集團有限公司

當前，人口遷徙和經濟發(fā)展必然會帶動土地的開發(fā)應用，但是這在一定程度上破壞了原本的城鄉(xiāng)規(guī)劃構架。為緩解用地供需矛盾，應加大土地規(guī)劃管理，提高城市土地利用率?；诖耍恼戮屯恋匾?guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系進行簡要分析。

土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；關系

1.實施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

土地是每一個國家的重要資源和財產，是每一個公民所生活的地方，也是國家經濟發(fā)展的重要載體，對土地資源的合理利用是每一個國家都在認真謀劃的事情，同時隨著世界人口的不斷增長，各國對于土地資源管理的要求也越來越高。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國一項重點關注的經濟發(fā)展建設，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設能夠使國家各地都能夠實現(xiàn)均衡的發(fā)展，從而提高國家的整體經濟水平，改善農村人的居環(huán)境，提高生活質量。而土地管理代表著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的規(guī)范性與可持續(xù)性，在建設與經濟發(fā)展的過程中能夠考慮到未來的多方面因素，從長遠的角度縮小城鄉(xiāng)之間的經濟差距，同時也為將來經濟的進一步發(fā)展提供了基礎。土地資源管理的好，不但能加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設提高人民的生活水平，還可以優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方案，使城鄉(xiāng)建設更加美觀，有利于為廣大人民群眾提供更好的生活環(huán)境。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間的關系

2.1 二者之間存在矛盾

2.1.1 規(guī)劃目的上存在矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理規(guī)劃的發(fā)展目的不同。城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會經濟發(fā)展的需求而進步的，以城鄉(xiāng)建設發(fā)展為主要目的的規(guī)劃措施；土地管理規(guī)劃是由于城鄉(xiāng)發(fā)展水平提高，農村的大量剩余勞動力涌入城市，使一部分土地被浪費，因此需要對這類土地進行合理規(guī)劃，將其重新投入使用。規(guī)劃中所涉及狀況較為復雜，只著眼于當前的短期經濟效益，而不進行長遠的考慮，不對資源進行優(yōu)化配置，出現(xiàn)土地資源的不合理利用，因此在規(guī)劃目的上，二者存在矛盾。

2.1.2 規(guī)劃方式不科學造成的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中，需要對土地進行合理規(guī)劃，但目前城市化進程加快，對土地的使用面積逐漸擴大，對耕地的侵占越來越多，而在土地征用過程中，出現(xiàn)的補償現(xiàn)象又沒有規(guī)范性，因此，造成了土地利用不合理，缺乏科學的規(guī)劃方式，從而也在一定程度上影響了城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。

2.2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的統(tǒng)一

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國經濟建設發(fā)展中又是一個整體內容，二者有著密切的聯(lián)系，不可分割。有效的土地規(guī)劃管理，能夠提高土地的使用率，優(yōu)化土地資源配置，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中能夠促使其合理、科學利用土地。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地的合理開發(fā)，提高經濟效益。而城鄉(xiāng)的規(guī)劃不斷科學化、合理化、對于土地規(guī)劃又有一定的積極影響，促進其規(guī)劃管理不斷成熟，不斷向前發(fā)展。因此，二者有存在著一定的和諧統(tǒng)一關系。

3.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施關系的應用措施

3.1 強化計劃結構布局，分析土地規(guī)劃管理

一方面，所謂的強化計劃結構布局就是在建設用地復墾增加模塊的應用，務必要做好房地產市場的調研與調控工作，逐步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)與土地規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應用效益，實現(xiàn)重點發(fā)展區(qū)域用地計劃方案的優(yōu)化，加快推進城市化與工業(yè)化的進程，落實好基礎設施用地的產業(yè)集中導向。另一方面，還要進行村鎮(zhèn)建設用地、開發(fā)園區(qū)項目、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊、地市級中心城區(qū)增減掛鉤指標等項目規(guī)劃，維護好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理二者間的關系，針對示范點與示范村等展開規(guī)劃設計工作，以自然村為單位進行村容村貌的有效性整改，進行非農產業(yè)預留地模塊的優(yōu)化工作。

3.2 將土地儲備工作落到實處，采用信息化的管理手段

①協(xié)調土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關系的根本性有效策略就是采用信息化的管理手段，要求及時調整妨礙土地資源開發(fā)利用的工程，致力于增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的效率質量與擴大土地規(guī)劃管理的覆蓋面積，我國相關的政府也要在管理過程中逐步建立健全科學高效的管理機制，全面監(jiān)測土地資源的開發(fā)利用。②將土地儲備工作落到實處就是對土地的規(guī)劃工作應該進行嚴謹系統(tǒng)的安排布局，把各個區(qū)域具體的土地資源情況與城市建設布局進行充分的考慮，將城鄉(xiāng)建設用地量與村鎮(zhèn)規(guī)劃相關聯(lián)，有效控制住城鎮(zhèn)建筑用地的無節(jié)制擴張，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 規(guī)范完善各類土地征用行為

要想從根本上協(xié)調好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關系，另一大有效策略就是不斷的規(guī)范完善各類土地征用行為，主要表現(xiàn)在相關部門務必要做好就業(yè)指導工作，嚴格按照國家相應的法律法規(guī)來對那些征用土地的農戶予以經濟補償，維護好廣大人民群眾的合法權益，建立健全相關的約束機制。再者，實行土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，不斷增強城鄉(xiāng)與土地規(guī)劃的管理效果與執(zhí)行力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃實施的協(xié)調健康發(fā)展進步，將舊城改造與新區(qū)擴建完整的結合起來，自始至終從可持續(xù)發(fā)展角度來制定適合區(qū)域長遠發(fā)展的高效策略，進而在建設用地的基礎上實現(xiàn)對耕地的保護。

3.4 保證對土地資源的協(xié)調管理

要對土地資源更合理有效的管理，應完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎，它是以法律法規(guī)為武器來對土地資源進行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級城市規(guī)劃局對各種資源進行整合并進行總體的規(guī)劃，以實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實施時對土地資源能進行統(tǒng)一協(xié)調的管理，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理兩者是密不可分的，同時也是我國經濟發(fā)展、提高人民生活水平的重要條件之一。因此，需要進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的改革創(chuàng)新與優(yōu)化升級，統(tǒng)籌兼顧好科學性土地規(guī)劃指標的實際應用，促進我國經濟的又好又快健康發(fā)展進步與社會的穩(wěn)定和諧。

[1]李明.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系解析[J].住宅與房地產，2016，(30)：299.

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