李 瑩 王宗敏

國網(wǎng)湖北送變電工程有限公司

淺析我國城建檔案管理存在的問題

李 瑩 王宗敏

國網(wǎng)湖北送變電工程有限公司

城建檔案管理作為城市發(fā)展過程中的工作內(nèi)容之一，展現(xiàn)了城市發(fā)展的文明程度和發(fā)達程度，體現(xiàn)了城市對發(fā)展歷程和城市歷史文明的尊重。在城市檔案管理的過程中，目前仍然存在著一些問題，影響著城建檔案管理工作的創(chuàng)新和改革，因此進一步加強對其的研究非常有必要。我們必須抓住時代發(fā)展的新機遇，深入分析城建檔案管理工作的問題，實現(xiàn)城建檔案的與時俱進，不斷完善城建檔案管理工作，從而進一步推動城市的快速、健康發(fā)展?；诖吮疚姆治隽顺墙n案管理存在的問題。

城建檔案管理；問題；措施

1、城建檔案管理概述

城建檔案屬于科學技術檔案的重要組成部分，是城市進行規(guī)劃、施工和管理等活動中形成的可以進行保存的圖標、文字、模型、影片等文件材料的總稱，也是城市建設發(fā)展的記錄。城市建設方面的檔案包括歷史沿革、人口、資源、地形等方面的資料。城市規(guī)劃方面的檔案則包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的方法、圖表和模型等。國土整治規(guī)劃方面的檔案則包括國土整治研究實施方案、整治規(guī)劃依據(jù)材料以及科研分析材料等。工業(yè)建筑工程方面的檔案則是包括工廠、礦山以及工業(yè)輸送等。城建檔案中也包括工程設計方面、施工以及科研技術等檔案材料的檔案，工程設計方面包括各項工程設計和市政方面的設計的技術科研成果等文件材料等。施工技術方面的檔案包括各種施工工藝和實驗的技術文件材料等。建筑材料及城建工業(yè)企業(yè)自動化的檔案，包括特殊材料和一些尖端產(chǎn)品的一些技術文件。

2、我國城建檔案管理存在的問題

2.1 對城建檔案管理工作的重視程度有待提高

城建檔案管理是一種全局性工作，其檔案形成于城市的規(guī)劃、建設過程以及管理當中。這些檔案不僅局限在文字方面，還包括了圖表的使用和聲像的展示。城建檔案是一座座城市曾經(jīng)的歷史寫照，是一本沒有結局、精彩絕倫的書。而這本書無時無刻不在訴說著城建檔案管理工作的重要性與神圣性。但即使城建檔案管理十分重要，一些建筑單位對其認識還是停留在淺顯層次。其實城建檔案管理的過程是非常復雜的，首先是檔案的收集與整理，其次則是鑒定統(tǒng)計，最后再進行保管利用。這些步驟中有著許許多多的細節(jié)。大多數(shù)的單位往往更加重視建筑工作而輕視了城建檔案管理，這些無形的輕視直接造成了城建檔案管理過程中的多重屏障，導致檔案缺漏或失去了真實性，因此對城建檔案管理工作的重視程度有待提高。

2.2 檔案歸集率不高，缺乏有效歸檔制約機制

由于建設單位檔案意識不強或重視不夠以及相關行政主管部門把關不嚴，未能將檔案移交手續(xù)作為建設項目竣工驗收和備案的前置把關條件等原因，目前普遍存在城建檔案歸集率不高的問題。雖然國家在城建檔案歸集保障方面先后出臺了《建設工程質量管理條例》《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律行政法規(guī)，各省也都出臺了城建檔案管理辦法等地方性法規(guī)，但由于絕大多少城建檔案館沒有執(zhí)法權，該項權利一般由上級主管部門或者綜合執(zhí)法局進行履行，具體到城建檔案執(zhí)法方面十分有限。因為沒有強有力的檔案歸集保障措施和執(zhí)法手段，所以造成城建檔案歸集率不高。

2.3 管理人員素質問題

我國還沒有建立城建檔案管理人員應該遵守的制度，對城建檔案管理人員的能力認證和選拔也沒有一個評定標準。很多城建檔案管理人員都是由相關部門，甚至是無關的職位和部門調(diào)動而來的。這些城建檔案管理人員沒有檔案管理的相關知識，工作能力根本不能滿足實際需要。檔案管理工作經(jīng)常要進行重復性工作，內(nèi)容繁多，需要工作人員具有強大的資料收集和整理能力。還有要分辨資料的實際價值，將高價值的資料錄入檔案，價值不足的資料可以舍棄。這些都需要城建檔案管理人員具有一定的專業(yè)素養(yǎng)。

3、我國城建檔案管理優(yōu)化措施

3.1 注重對城建檔案的宣傳教育

加強城建檔案工作管理，首先必須提高人們的檔案社會意識，消除重建設輕檔案、重使用輕管理思想。城建檔案館要在抓好對社會宣傳教育的同時，組織作好對建設系統(tǒng)內(nèi)規(guī)劃、市政、建管、園林、村鎮(zhèn)、人防等專業(yè)管理單位及城建檔案基層管理人員的培訓教育，形成城建檔案管理網(wǎng)絡，讓全社會都了解、支持城建檔案工作，這也能充分提高城建檔案館的社會地位和知名度，利于城建檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善歸檔保障機制，提升城建檔案歸集率

針對城建檔案歸集率不高的問題，建議采取以下三個方面的措施加強檔案歸集管理。一是嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，將建設工程檔案預驗收作為建設項目規(guī)劃條件核實和竣工備案的前置條件，由規(guī)劃局和建設局對城建檔案歸集進行把關。二是將檔案移交證明書作為建設項目審計決算的前置條件，進而提升道路、管線等市政工程的檔案歸集率。三是加大城建檔案執(zhí)法力度，通過協(xié)調(diào)執(zhí)法機關，加大逾期不歸檔建設項目的處罰力度，采取上限處罰，逾期必罰，進而提升檔案歸集率。

3.3 建設專業(yè)工作隊伍

針對檔案管理人員的專業(yè)素質不足，政府必須給予足夠重視，要對檔案管理人員的工作態(tài)度和工作技能進行全面提高。對于檔案管理人員，不能夠盲目進行調(diào)用。首先，政府要增強檔案管理人員的專業(yè)技術水平。通過一些關于檔案管理知識的講座，培養(yǎng)檔案管理人員的檔案收集能力、檔案整理能力、檔案價值鑒定能力、檔案的編輯和檢索能力。其次，還要建立獎懲制度，表彰優(yōu)秀人員，懲罰懈怠人員。檔案管理工作由于其特殊性，很容易導致工作人員在工作過程中精神松懈，敷衍了事。政府必須從人著手，培養(yǎng)高素質、高能力、工作態(tài)度嚴謹?shù)臋n案管理人員。

總之，隨著社會的不斷發(fā)展，新型的工作手段也在不斷產(chǎn)生，城建檔案管理工作也在緊跟社會主義的新農(nóng)村建設，同時面臨著新的挑戰(zhàn)。在這種更高的工作要求下，城建檔案管理過程中也出現(xiàn)了很多問題和不足，因此需要采取措施進行優(yōu)化，從而進一步推動城市的快速、健康發(fā)展。

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[2]劉彩靜.城建檔案管理的現(xiàn)狀及對策分析[J].城建檔案，2016，(07)：56-57.

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