王 宇
湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究
——以山東高速集團(tuán)為例
王 宇
湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用,其特殊性質(zhì)也注定國(guó)有企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任?;诖耍疚囊陨綎|高速集團(tuán)為例,將國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的界定以及主要內(nèi)容作為切入點(diǎn),簡(jiǎn)述國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀,包括社會(huì)責(zé)任不明確、缺少法律標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,再以此為基礎(chǔ),重點(diǎn)論述優(yōu)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的措施,以期明確實(shí)際問(wèn)題、完善對(duì)應(yīng)理論,更好的指導(dǎo)實(shí)際工作。
國(guó)有企業(yè);社會(huì)責(zé)任;立法工作;內(nèi)部責(zé)任
國(guó)有企業(yè)是指國(guó)家對(duì)其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)的企業(yè)形式,政府意志、集體利益決定了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)行為,國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。近來(lái)年,我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,包括高速公路管理部門(mén)在內(nèi)的一大批事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)單位、事業(yè)單位分離制度,這意味著其社會(huì)責(zé)任也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。本文以山東高速集團(tuán)為例,試進(jìn)行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)研究。
學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究由來(lái)已久,但由于學(xué)者們對(duì)此莫衷一是,因此始終未能達(dá)成共識(shí)。目前來(lái)看,廣為接受的國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定主要集中在10個(gè)方面,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、人員教育和企業(yè)指導(dǎo)、公民權(quán)和均等機(jī)會(huì)、地區(qū)發(fā)展建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)、資源保護(hù)和合理利用、企業(yè)文化、公共福利、對(duì)政府的支持。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為例,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)企的主要責(zé)任,我國(guó)建國(guó)之初經(jīng)濟(jì)較為落后,因此需要集中資源進(jìn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè),國(guó)企因此大量出現(xiàn),其責(zé)任也一直延續(xù)至今。在高速公路管理中,高速集團(tuán)通過(guò)合理進(jìn)行資源調(diào)配、路段檢修等等工作保持良好的區(qū)域交通狀況,使山東省各地的農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品可以輸往全國(guó),各地的產(chǎn)品也可以源源不斷進(jìn)入山東,經(jīng)濟(jì)發(fā)展以此獲取基本的交通支持。
國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定的復(fù)雜性注定了其社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的多樣性,按現(xiàn)有的狀況進(jìn)行分析,可以將國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容分為四個(gè)部分,包括對(duì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任、對(duì)內(nèi)部人員的責(zé)任、對(duì)社會(huì)公益的責(zé)任、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的責(zé)任。對(duì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化滲透、地區(qū)建設(shè)等內(nèi)容,應(yīng)視作國(guó)企責(zé)任的核心。如山東高速公路在交通運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮的重大作用,很大程度上帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也有效刺激了華北地區(qū)的全面建設(shè)。對(duì)內(nèi)部人員的責(zé)任包括人員接受培訓(xùn)、享受福利待遇、領(lǐng)取工作報(bào)酬等,屬于國(guó)企的基本責(zé)任。對(duì)社會(huì)公益的責(zé)任涵蓋企業(yè)文化、公共福利、公民權(quán)和均等機(jī)會(huì)等,屬于國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的延伸。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的責(zé)任包括發(fā)資源保護(hù)、合理利用等,如高速公路的修繕維護(hù),區(qū)域高速發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境的協(xié)調(diào)等。
目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí),往往面對(duì)社會(huì)責(zé)任范圍、內(nèi)容不明確的問(wèn)題。理論上講,國(guó)有企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不相關(guān)的工作職責(zé),由于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的特殊性,國(guó)有企業(yè)也不能過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益,需要在政府的要求下進(jìn)行一些與本身經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的工作。如節(jié)假期間,政府會(huì)要求高速公路通行免費(fèi),這影響了高速集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)收入,但道路養(yǎng)護(hù)工作的壓力卻沒(méi)有減輕。又比如部分地區(qū)對(duì)特殊車(chē)種給予免費(fèi)通行的權(quán)力,這種做法雖然存在一定的客觀原因,但依然屬于典型的“機(jī)會(huì)不均等”,本質(zhì)上則體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任不明確的問(wèn)題。
在依法治國(guó)、建設(shè)法治社會(huì)的號(hào)召下,我國(guó)各行業(yè)、各地區(qū)都積極投身法律條文完善的工作中,包括高速公路相關(guān)管理部門(mén)。但各地的調(diào)查普遍表明,目前高速公路管理立法工作多集中于管理對(duì)象、管理體制等方面,如進(jìn)一步明確機(jī)動(dòng)車(chē)違法違規(guī)行為、嚴(yán)肅處理交通犯罪等,有關(guān)社會(huì)責(zé)任的立法工作少之又少,無(wú)法充分指導(dǎo)實(shí)際工作。以國(guó)有企業(yè)人員的教育培訓(xùn)問(wèn)題為例,按照一般企業(yè)的管理原則,該問(wèn)題屬于內(nèi)部工作,無(wú)需通過(guò)法律條文加以明確,但國(guó)企的經(jīng)營(yíng)情況較為特殊,其需要在助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)發(fā)展建設(shè)的同時(shí),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,培育更多人才,缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)則導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法規(guī)范開(kāi)展。
總體來(lái)看,國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任依然超過(guò)大部分民企,一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了較高的實(shí)際要求,另一方面國(guó)企往往壟斷國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門(mén),業(yè)務(wù)范圍大,工作中會(huì)自然涉及到大量的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐內(nèi)容。比如高速公路建設(shè),山東省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,交通壓力大,新建高速公路總里程長(zhǎng),建設(shè)工作往往需要當(dāng)?shù)厥┕挝慌浜?,也要給予民眾征地賠償,這些工作都帶有明顯的社會(huì)責(zé)任性質(zhì)[1]。包括山東高速公路集團(tuán)在內(nèi)的大量國(guó)有企業(yè)都面臨類(lèi)似問(wèn)題,較多的實(shí)踐內(nèi)容增加了國(guó)有企業(yè)需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
內(nèi)部責(zé)任是國(guó)企社會(huì)責(zé)任的組成部分之一,包括人員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、薪酬管理、福利待遇等等。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的不均衡性,人才往往大量集中于東部、南部的沿海地區(qū),政府為求平衡國(guó)家建設(shè)水平,會(huì)引導(dǎo)各地建立大型國(guó)企作為支柱,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而國(guó)企為解決人才不足的問(wèn)題,往往需要給出一些較為優(yōu)厚的條件,比如住房補(bǔ)貼。包括高速集團(tuán)在內(nèi)的部分國(guó)企會(huì)給予高素質(zhì)人才一定的租住房補(bǔ)助,或者提供價(jià)格較低的房屋,就山東省來(lái)看,這些房屋較普通商品房的價(jià)格平均降低約20%-30%,這給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力,使其社會(huì)責(zé)任增加。
優(yōu)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任,首先要明確其社會(huì)責(zé)任的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。就高速集團(tuán)來(lái)說(shuō),其在地區(qū)所屬行業(yè)(交通)中占據(jù)絕對(duì)壟斷地位,且交通在社會(huì)活動(dòng)中地位非常突出,這意味著高速集團(tuán)幾乎處于零競(jìng)爭(zhēng)、收入持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境中,應(yīng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。后續(xù)工作中,可以首先明確高速集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍,進(jìn)一步將其工作分割為各個(gè)部分,按權(quán)重系數(shù)對(duì)各項(xiàng)工作涉及到的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行排序,并據(jù)此擬定計(jì)劃,落實(shí)到實(shí)際工作中,一來(lái)避免高速集團(tuán)承擔(dān)過(guò)多社會(huì)責(zé)任,二來(lái)明確其應(yīng)承擔(dān)的部分,使管理和執(zhí)行都能做到有的放矢。為便于分析,本節(jié)將山東高速集團(tuán)的業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單劃分為高速公路建設(shè)、高速公路養(yǎng)護(hù)、內(nèi)部培訓(xùn)工作、社會(huì)公益活動(dòng)、發(fā)展協(xié)調(diào)五個(gè)方面。按權(quán)重系數(shù)進(jìn)行排名,高速公路建設(shè)>發(fā)展協(xié)調(diào)>高速公路養(yǎng)護(hù)>內(nèi)部培訓(xùn)工作>社會(huì)公益活動(dòng),在分配社會(huì)責(zé)任時(shí),應(yīng)將高速公路建設(shè)列在第一位重點(diǎn)進(jìn)行,高速集團(tuán)可以分析境內(nèi)交通情況,對(duì)交通欠發(fā)達(dá)、交通壓力大的地點(diǎn)優(yōu)先分配資源、集中進(jìn)行建設(shè),使社會(huì)責(zé)任能夠得到有效落實(shí)。此外,還可以組織人員結(jié)合實(shí)情制定國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)工作有“法”可依,為國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任營(yíng)造良好的氛圍。
現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要依據(jù)是《公司法》中的倡導(dǎo)性規(guī)定,換言之,該規(guī)定的執(zhí)行與否并不影響國(guó)有企業(yè)的任何工作,這既可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)承擔(dān)過(guò)多責(zé)任,也可能導(dǎo)致國(guó)企社會(huì)責(zé)任履行不到位。為求應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題,后續(xù)工作中應(yīng)通過(guò)積極的立法明確國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任范圍、對(duì)象以及標(biāo)準(zhǔn)。比如國(guó)有企業(yè)在災(zāi)難事件中的捐款,可視作社會(huì)公益責(zé)任的一種,要求各地統(tǒng)計(jì)國(guó)企的實(shí)際收入、毛收入等,以此作為標(biāo)準(zhǔn)明確不同級(jí)別災(zāi)害中國(guó)企應(yīng)捐款額的最低、最高限度。比如某國(guó)企每年的毛收入為1億元,應(yīng)要求其在大型災(zāi)害中至少捐款1%,每年捐款上限為5%,從而明確國(guó)企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的范圍、對(duì)象以及標(biāo)準(zhǔn),也避免了國(guó)企承擔(dān)過(guò)多社會(huì)責(zé)任。此外,對(duì)拒不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè),應(yīng)當(dāng)明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,給予嚴(yán)肅處理。
簡(jiǎn)化實(shí)踐是指在明確社會(huì)責(zé)任的細(xì)節(jié)、完善立法工作后,對(duì)實(shí)際工作落實(shí)階段進(jìn)行的優(yōu)化。一般來(lái)說(shuō),無(wú)論國(guó)企還是其他組織,在實(shí)際工作中面臨的細(xì)節(jié)問(wèn)題都是相對(duì)較多的,而且很難在事前預(yù)料到,這導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的工作壓力大為增加,社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)也存在更多困擾。比如上文所述的捐款工作,該款項(xiàng)究竟應(yīng)當(dāng)定向捐助還是直接捐助、是否應(yīng)通過(guò)紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)、如何保證款項(xiàng)得到合理利用,這些均是工作中面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前來(lái)看,可以通過(guò)地區(qū)統(tǒng)籌、善款公開(kāi)的方式加以解決[2]。地區(qū)統(tǒng)籌是指山東省成立專門(mén)的善款籌集和使用機(jī)構(gòu),對(duì)來(lái)自高速集團(tuán)以及其他國(guó)企的善款進(jìn)行集中管理,由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的捐贈(zèng)和使用監(jiān)督工作。善款公開(kāi)是指將善款使用的細(xì)節(jié)對(duì)山東高速集團(tuán)以及民眾進(jìn)行公開(kāi),包括捐贈(zèng)方向、使用細(xì)節(jié)、善款監(jiān)督組織(人)、善款使用組織(人)等信息,以便于高速集團(tuán)了解自身社會(huì)責(zé)任落實(shí)的情況,同時(shí)免去進(jìn)行實(shí)際工作的麻煩,簡(jiǎn)化了實(shí)踐內(nèi)容。
企業(yè)內(nèi)部責(zé)任壓力較大的情況普遍存在于各地的國(guó)有企業(yè)中,包括山東高速集團(tuán)在內(nèi),員工福利等開(kāi)支增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力,也一定程度上影響了社會(huì)責(zé)任的全面落實(shí),后續(xù)工作中,應(yīng)針對(duì)性的減輕國(guó)有企業(yè)內(nèi)部責(zé)任壓力。以節(jié)假日的人文類(lèi)關(guān)懷為例,各地國(guó)企普遍選擇在春節(jié)、端午等傳統(tǒng)節(jié)日向員工發(fā)放食品、禮盒等方式體現(xiàn)企業(yè)的人性化管理,由于部分國(guó)企人員較多,這筆開(kāi)支漸漸成為企業(yè)的負(fù)擔(dān),可行方式為建立階梯獎(jiǎng)勵(lì)制度,避免福利發(fā)放“一刀切”問(wèn)題。所謂階梯獎(jiǎng)勵(lì)制度,是指將節(jié)假日獎(jiǎng)勵(lì)和人員績(jī)效實(shí)現(xiàn)掛鉤,在兼顧平均的情況下實(shí)現(xiàn)多勞多得[3]。山東高速集團(tuán)可擬定基本章程,要求各地機(jī)關(guān)按照章程內(nèi)容具體執(zhí)行,如青島地區(qū)可以設(shè)定3級(jí)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)各科室人員工作內(nèi)容給定量化考核的指標(biāo),優(yōu)秀一級(jí)員工給予一級(jí)福利,普通員工給予二級(jí)福利,績(jī)效較差的員工給予三級(jí)福利,這一措施能夠形成良性競(jìng)爭(zhēng)制度,且有利于控制開(kāi)支,使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部責(zé)任的壓力得到降低。
各地國(guó)有企業(yè)在實(shí)際工作中,普遍將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心,針對(duì)山東省的調(diào)查表明,包括山東高速集團(tuán)在內(nèi)的各大國(guó)企,往往更重視國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向性作用,這導(dǎo)致其社會(huì)責(zé)任落實(shí)時(shí)存在不均衡的問(wèn)題,可以通過(guò)政策引導(dǎo)使國(guó)有企業(yè)更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。由于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的特殊性,政府對(duì)國(guó)有企業(yè)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管,可以出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)和激勵(lì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任[4]。比如信息公開(kāi)制度,要求山東高速集團(tuán)以每周為間隔公開(kāi)境內(nèi)高速公路建設(shè)、收入情況,并將規(guī)劃建設(shè)的高速公路以及資金預(yù)算等關(guān)鍵內(nèi)容加以公布,招投標(biāo)過(guò)程、合同書(shū)等也應(yīng)出具在公眾平臺(tái)上,接受群眾監(jiān)督,使國(guó)企落實(shí)社會(huì)責(zé)任的情況得到保證。政府進(jìn)行引導(dǎo)時(shí),還應(yīng)注意當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,合理選擇引導(dǎo)方向。如青島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,現(xiàn)有高速公路能夠基本滿足出行、運(yùn)輸?shù)刃枨?,?yīng)引導(dǎo)高速集團(tuán)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性作為社會(huì)責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃工作,避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工作導(dǎo)致環(huán)境破壞,更好的履行自身社會(huì)責(zé)任。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性不足問(wèn)題,這使企業(yè)的實(shí)際工作壓力往往不夠大,對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)也不夠深刻。后續(xù)實(shí)際工作中,可以在不改變國(guó)企經(jīng)營(yíng)環(huán)境的情況下,引入信譽(yù)機(jī)制,使國(guó)企對(duì)社會(huì)責(zé)任的落實(shí)情況得到監(jiān)督,從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的優(yōu)化。信譽(yù)是對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織履踐各種經(jīng)濟(jì)承諾的能力以及可信任程度的綜合判斷,如“三聚氰胺”事件的處理方式直接導(dǎo)致三鹿集團(tuán)經(jīng)營(yíng)多年建立的商業(yè)信譽(yù)體系快速崩潰,這體現(xiàn)了民眾對(duì)企業(yè)信譽(yù)的重視。山東高速集團(tuán)應(yīng)以當(dāng)前工作為基礎(chǔ)、以對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行程度為標(biāo)準(zhǔn),建立信譽(yù)機(jī)制,在企業(yè)內(nèi)部生成鞭策力量,鼓勵(lì)自身積極履行社會(huì)責(zé)任[5]。此外,高速集團(tuán)還可以對(duì)內(nèi)部信譽(yù)機(jī)制進(jìn)行量化分級(jí),將歷次工作對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行記錄和分級(jí),了解工作的不足和優(yōu)勢(shì),積極做出調(diào)整。如某高速工作建設(shè)工程進(jìn)度緩慢,可視為社會(huì)責(zé)任履行不到位,經(jīng)分析,原因是施工方案可行度較差,應(yīng)將本次工作納入信譽(yù)記錄,并積極改進(jìn),完善后續(xù)工作,更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
通過(guò)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究,了解了相關(guān)基本內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)方面都有一定的責(zé)任,但目前國(guó)企在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí),存在社會(huì)責(zé)任不明確、缺少法律標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部責(zé)任壓力大等問(wèn)題,可以通過(guò)明確社會(huì)責(zé)任的細(xì)節(jié)、積極進(jìn)行立法工作、減輕國(guó)有企業(yè)內(nèi)部責(zé)任壓力等手段加以優(yōu)化。將上述理論應(yīng)用于實(shí)際工作中,能夠更好的發(fā)揮國(guó)企的作用,使其承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。
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[3]董淑蘭,邵莘育.基于利益相關(guān)者理論的重污染行業(yè)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本問(wèn)題研究——以中石油為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2017,(01):25-26+134.
[4]劉芮萌.國(guó)資委企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露情況研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2017,(08):122-124.
[5]陳燕和.國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)的三個(gè)維度——一種馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的解析[J].財(cái)政監(jiān)督,2017,(08):110-112.