尹修磊

安陽市市政建設維護管理處

城市道路挖掘管理現狀及對策

尹修磊

安陽市市政建設維護管理處

城市道路施工質量與居民的生產生活密切相關。要重視和加強城市道路施工過程中的安全管理，隨著我國人民生活水平的快速提高，人們對城市道路路面的規(guī)整情況以及道路的抗破壞能力提出了更高層次的要求。由于我國許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民都遷往了城市居住，導致了城市人口激增，每天家長上下班時間以及孩子上下學時間段的交通堵塞問題以及成了困擾居民的一個大問題。因此，為了解決這個問題，城市開始了大面積的道路施工項目，比如開辟高架橋等來為人們的出行提供方便。但是由于城市的人口流動量非常大，這就給城市道路施工的進度安排造成了影響。如何在不影響城市居民的正常出行以及合理安排工作人員的工作強度的前提下保證施工進度，是我國城市道路的施工管理的重中之重。

城市道路；挖掘；管理現狀；對策

1、城市道路挖掘管理中存在的問題

城市道路作為城市基礎設施的重要組成部分，除城市交通功能外，還具有多種地下管線載體的功能，自來水、雨(污)水、電力電纜、通訊電纜、管道煤氣等管線，都依附于城市道路建設。城市建設管理機構分散，政出多門，各部門建設資金難以集中調撥?，F在城市建設中問題的嚴重性和復雜性，遠非一個或幾個部門的努力所能解決的。

城市道路挖掘管理分為日常管理和行政處罰兩大塊，區(qū)市政管理部門負責城市道路挖掘管理的日常管理部分，區(qū)城市綜合執(zhí)法部門負責行政處罰部分，區(qū)市政管理部門在日常管理中發(fā)現無證擅自挖掘、超期超面積挖掘和不文明施工的，將按照有關程序通知區(qū)城市綜合執(zhí)法部門，由城市綜合執(zhí)法部門按照職能依法進行行政處罰。然而，在管理過程中，往往會出現管理工作與執(zhí)法工作存在一定的脫節(jié)，執(zhí)法力度不夠，反饋機制也不健全等一系列問題。

2、解決對策

2.1 統(tǒng)一思想，提高認識，做好統(tǒng)籌協調

“以人為本的科學發(fā)展觀是一種比較超前的制度設計和實踐選擇，是一種創(chuàng)新的思路?！痹诔鞘械缆吠诰蚬芾響匀藶楸?，做好規(guī)劃、建設、管理等三方面的統(tǒng)一。

一是堅持規(guī)劃的指導性，克服盲目性。這要求城市道路挖掘管理工作在城市總體規(guī)劃指導下去完成。鋪設各類地下管線等基礎設施應結合城市規(guī)劃和城市建設需要，合理布置其走向和管徑、數量。挖掘施工應按規(guī)劃先行原則，合理統(tǒng)籌。

二是堅持建設的整體性，克服片面性。基礎設施是城市生命線，是城市發(fā)展的基礎。應按照先地下后地上的原則，地下管線應同步建設。此外，按城市規(guī)劃要求，應預留有一定的地下發(fā)展空間。以減免城市道路建設重復挖掘施工。

三是堅持管理的嚴肅性，克服隨意性。城市道路挖掘管理工作涉及面廣，社會性強，管理工作好壞直接影響城市經濟建設、市容環(huán)境、交通安全和人民生活。

市政管理部門應和城市管理部門(城市管理綜合執(zhí)法部門)、城鄉(xiāng)建設部門要切實加強協調與配合，實現市政管理部門、城市管理部門、城鄉(xiāng)建設部門有關城市道路管理業(yè)務的有效銜接和相互促進。

2.2 科學編制、執(zhí)行城市道路挖掘計劃

加強和規(guī)范城市道路挖掘管理，使城市道路挖掘管理具有計劃性、統(tǒng)籌性和科學性，最大限度減少挖掘施工對交通秩序、人民生活的影響，城市道路管理部門應提前編制城市道路挖掘年度計劃。年度計劃的編制是計劃管理的一項重要內容，年度計劃監(jiān)控質量的好壞直接影響著管理的水平。

編制城市道路挖掘年度計劃應以各管線業(yè)主、建設業(yè)主單位年度敷設計劃為基礎。市政管理部門、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、公安交通等有關部門審定后，由城市道路挖掘主管部門審批。為確保年度計劃的權威性和政策性，城市道路挖掘計劃一經批準就應以文件的形式下發(fā)執(zhí)行，如要調整和更改，要再次經上級部門批準。年度計劃的編制分為三個階段，即年初編制階段、年中調整階段、年末完善階段。

2.3 合理的使用有限的地下空間

對于整個中國來說，城市格局已經形成，尤其是一些大型城市人口密度高、建筑密度高、交通密度居中國之最的地方，依附城市地下空間的各類市政管網更是龐大而復雜。過去各自為政的管線“埋入式”建設方法，不僅造成“拉鏈路”現象，而且因無序開發(fā)造成地下空間資源浪費，成本高昂。

目前，各類市政基礎設施均需要埋地敷設，涉及供水、排水、供電、煤氣等行業(yè)部門已有很多。我國加入WTO后，隨著市場進一步開放，行業(yè)部門還會繼續(xù)增加。如果任各行業(yè)部門獨立敷設地下管線，不但不利于加強道路挖掘管理，而且也容易對有限的地下空間資源造成浪費。為合理利用地下空間，提出建設公共管線走廊，即市政基礎設施“共同溝”。

總而言之，城市道路挖掘管理的問題并非可以單靠理論上的論證，而更要靠城市管理者在實踐中的摸索。本文雖在城市道路管理的挖掘管理方面做了一些初步的探索，但這僅僅是筆者對這一問題思考的開始。城市道路挖掘管理是城市管理，這一復雜的系統(tǒng)的一個重要組成部分，還有待從理論上和實踐上作進一步的剖析。

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