王旭光

吉林省前郭縣國土資源局

簡論地籍測繪在國土資源管理中的重要作用

王旭光

吉林省前郭縣國土資源局

加強對測繪的管理，特別是人員的管理上，要不斷的發(fā)揮人員的積極性和主動性，它是測繪工作得以順利完成的關(guān)鍵，同時在進(jìn)行測繪時要不斷的提高質(zhì)量，它可以說是地籍測繪的生命，如果數(shù)據(jù)上出現(xiàn)了問題，那么造成的損失是巨大的。 本文分析了地籍測繪的作用和國土資源管理對地籍測繪的需求，結(jié)合目前的土地資源管理工作，敘述了地籍測繪工作的現(xiàn)勢性和重要性，提出加強測繪隊伍建設(shè)的迫切性。

國土資源；地籍測繪

1、地籍測繪的主要內(nèi)容及服務(wù)功能

1.1 地籍測繪的主要內(nèi)容。

1.1.1 本區(qū)域性土地資源的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新。

1.1.2 建立經(jīng)省級人民政府或其測繪主管部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)及加密和復(fù)測。

1.1.3 對國家1：500、1：1000、1：2000基本比例尺地形圖的測制和更新。

1.2 地籍測繪的服務(wù)功能。

1.2.1 可以為土地利用總體規(guī)劃提供服務(wù)。

1.2.2 可以為土地利用管理提供服務(wù)。

1.2.3 可以為土地監(jiān)測調(diào)控提供服務(wù)。

2、現(xiàn)代測繪技術(shù)發(fā)展的里程碑

2.1GPS技術(shù)：GPS(Global Positioning System)稱為全球定位系統(tǒng)，是美國20世紀(jì)70年代開始研制的，是一種高精度、全天候、高效率、多功能的測繪工具，通過GPS建立控制網(wǎng)、利用RS快速的采集數(shù)據(jù)，更新基礎(chǔ)地理信息，運用GIS來管理基礎(chǔ)地理信息，完成基礎(chǔ)地理信息的建庫與動態(tài)更新任務(wù)，使3G技術(shù)能在地形測量測繪技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)展。

2.2地籍測量與現(xiàn)代測繪新技術(shù)的結(jié)合逐漸緊密，使地籍測繪從理論到實踐發(fā)生了根本性變化?，F(xiàn)代地籍測量主要是指利用現(xiàn)代測繪技術(shù)以一定的精度測定土地地界、土地權(quán)屬位置、土地面積并以反映土地利用類型、分布狀況以及質(zhì)量等級的專門測量。

3、地籍測繪的經(jīng)濟(jì)作用

3.1 為房地產(chǎn)事業(yè)服務(wù)

地籍測繪的結(jié)果是實行土地和建筑物產(chǎn)權(quán)管理十分重要的依據(jù)，土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的時候，要通過對地籍測繪資料來核查上面相應(yīng)的登記記錄和土地權(quán)屬關(guān)系，并根據(jù)測繪的成果來判定其權(quán)屬問題。如果出現(xiàn)了測繪結(jié)果不能反應(yīng)權(quán)屬的狀況時，根據(jù)縣級以上人民政府所確認(rèn)的權(quán)屬關(guān)系來重新的進(jìn)行修測，并作為其修測的權(quán)屬資料進(jìn)行記載。城市土地的利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)就是地籍測繪，并且為建設(shè)用地及土地等級的評定提供基礎(chǔ)的參考材料。

3.2 為房地產(chǎn)的開發(fā)和招商引資服務(wù)

地籍測繪的結(jié)果詳盡細(xì)致，能夠很好地反應(yīng)權(quán)屬界線、面積、地塊用途、位置、房屋的結(jié)構(gòu)和使用者及所有者進(jìn)行全面的體現(xiàn)，這些都會給要進(jìn)行土地開發(fā)的人提供詳細(xì)的考核資料。

3.3 為城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)

地籍測繪的成果可以充分的反應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)的基本情況，地籍測繪的變更測繪，可以做到變更一項數(shù)據(jù)就會更新一項數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。

3.4 服務(wù)于城市交通道路管理

地籍測繪可以詳盡的表示出城市現(xiàn)有的交通狀況，所以可以為城市的交通建設(shè)提供可靠的依據(jù)，還可以用GIS管理系統(tǒng)對城市交通進(jìn)行跟蹤，搞好城市交通的管理。

3.5 服務(wù)于城市區(qū)劃和地名管理

地籍測繪是測繪的一種，因而它能夠充分的反映出個行政區(qū)化的，并詳盡到街道的行政區(qū)劃上，并注記地名。

3.6 為城市公安管理服務(wù)

房地籍圖管理信息GIS系統(tǒng)可以清晰反應(yīng)城市的街道，這就為城市公安的管理提供了最基礎(chǔ)資料，在公安的自動報警系統(tǒng)中，戶籍管理系統(tǒng)中，治安管理系統(tǒng)中以及消防報警系統(tǒng)等方面都發(fā)揮了重要的作用。

3.7 為城市環(huán)保提供服務(wù)

地籍測繪的結(jié)果會直觀的反映出地塊的用途和面積，以及植被和水系等方面的內(nèi)容，當(dāng)進(jìn)行城市的環(huán)境規(guī)劃保護(hù)時，可以根據(jù)這些資料，制定具體的方案進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染的綜合治理與監(jiān)測。

3.8 為權(quán)屬糾紛問題服務(wù)

法院在解決上訴的權(quán)屬糾紛問題時，會根據(jù)相應(yīng)的測繪部門提供的測繪資料來分析情況，給案情的審理帶來了很大的便利。

3.9 為征收土地使用稅服務(wù)

對土地使用稅的征收是按照納稅人占用土地的面積為計算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的土地稅征收，土地的相關(guān)管理部門應(yīng)該為當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機關(guān)關(guān)提供土地使用可能性的權(quán)屬報告的規(guī)定，根據(jù)地籍測繪的成果來進(jìn)行合理的判斷，這就是地籍測繪在土地征收中的作用。

3.10為房屋災(zāi)害損失賠償服務(wù)

這里主要指的是，當(dāng)有重大的災(zāi)情發(fā)生時，建筑物一旦被毀，如果在這之前進(jìn)行了財產(chǎn)保險，那么就可以根據(jù)測繪結(jié)果保險公司索賠。

4、國土資源管理對地籍測繪的需求

4.1 國土資源管理中的動態(tài)監(jiān)管對地籍測繪的需求分析

現(xiàn)代化的國土資源管理已經(jīng)上升到衛(wèi)星遙感檢測，真正實現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源立體監(jiān)管體系。具體到如何查，那就需要落實到每一宗土地的詳細(xì)情況，地籍測繪便是基礎(chǔ)工作。地籍測繪的基礎(chǔ)工作是如實準(zhǔn)確地測量土地面積，繪制地形圖，建立地籍資料，形成數(shù)據(jù)庫。能夠為土地管理提供詳實、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件。

4.2 國土資源管理中的地籍管理對地籍測繪的需求分析

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，地籍測量是地籍管理的主要組成部分。地籍測量是為獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測繪工作，其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等。它具有提供計稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)以及用戶需要的地塊信息等功能，而且地籍信息系統(tǒng)還是多種信息系統(tǒng)的空間定位系統(tǒng)，它為土地登記確認(rèn)權(quán)屬提供依據(jù)。

4.3 國土資源管理中的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查對地籍測繪的需求分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢必會造成土地利用狀況的改變，為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，以實現(xiàn)真正意義上對土地資源的動態(tài)監(jiān)測與管理。為此我們需要用現(xiàn)代測繪科學(xué)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)和提取土地變化信息，以滿足土地利用數(shù)據(jù)建設(shè)的需要。

綜上所述，地籍測繪作為一項公益性事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可缺少的前期性、先行性的基礎(chǔ)工作。既為土地資源等部門和社會各方面提供基礎(chǔ)地理信息，又為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

[1]王娜，許傳剛.論土地資源管理[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2009，(1).

[2]鄭子敬.完善國土資源管理體制當(dāng)議.中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2006(1).

[3]土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作指南[M].地質(zhì)出版社，2008