孫秋聲

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

論中國(guó)服務(wù)型政府的變遷與構(gòu)建
——基于新公共管理到新公共服務(wù)視角

孫秋聲

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

新公共服務(wù)的政府建設(shè)管理理念，是在新公共管理理論的反思，它的主要觀點(diǎn)與我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)公共管理理念相吻合。隨著我國(guó)社會(huì)從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)入到全面建設(shè)幸福和和諧社會(huì)的新階段，新公共管理理論的諸多觀點(diǎn)已經(jīng)不再使用新時(shí)代發(fā)展環(huán)境和要求。新公共服務(wù)理論是西方國(guó)家公共管理思想的新的探索，我國(guó)新階段的很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征將與西方發(fā)達(dá)國(guó)家更加接近，因此新公共服務(wù)理論同樣在我國(guó)具有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值。本文首先介紹了新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn)，并分析了我國(guó)新時(shí)期公共管理的內(nèi)外環(huán)境，最后探討了基于新服務(wù)理論的服務(wù)型政府的變遷和構(gòu)建。

新公共服務(wù)；服務(wù)能力；服務(wù)理念；服務(wù)績(jī)效

一、新公共管理到新公共服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變

美國(guó)公共管理雪茄羅伯特.丹哈特在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》藝術(shù)匯總闡述了新公共服務(wù)理論，以其為代表的一批公共管理學(xué)者對(duì)新公共管理論進(jìn)行了反思，主要是針對(duì)新公共管理理論的核心思想即企業(yè)型政府的批判。新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn)包括：

公共管理是全面的服務(wù)而不是經(jīng)營(yíng)掌舵。公共管理者的任務(wù)和職責(zé)是幫助全體公共表達(dá)和實(shí)現(xiàn)其利益訴求，而不是圍繞與政府相關(guān)的核心參與者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而對(duì)社會(huì)實(shí)行駕馭和掌控。政府部門作為全社會(huì)的參與者和組織者，應(yīng)當(dāng)平等地面對(duì)每一位公民的需要，公平而盡力為其服務(wù)，幫助其找到解決問題的方案。

市場(chǎng)效率只是績(jī)效之一，共同利益與和諧才是終極目標(biāo)。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域、群體、代際以及人與環(huán)境的和諧發(fā)展，片面追求市場(chǎng)效率，只能讓政府的目光局限于“投資人”以及其有限的“政治生命”期間的績(jī)效，從而造成社會(huì)深層次矛盾的持續(xù)積累和惡化。

新公共服務(wù)更加關(guān)注公共利益和全民民主，是圍繞全體公民，以人為本的全新公共服務(wù)理念。它承認(rèn)了新公共管理理論中提升管理效率實(shí)踐的價(jià)值，但也摒棄了以企業(yè)經(jīng)營(yíng)為精髓的政府運(yùn)作模式。

二、我國(guó)政府職能履行的新環(huán)境

從理論上看，我國(guó)政府成立和運(yùn)營(yíng)的初衷和終極追求，與新服務(wù)理論的觀點(diǎn)不謀而和。無論是黨的組織綱領(lǐng)和章程，還是中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，都是圍繞著實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)于全體人民為行為準(zhǔn)則，并且是建設(shè)最廣泛的民主制度。但客觀而言，在改革開放很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)公共管理實(shí)踐主要遵循的是新公共管理理論的理念和方法。

在以往以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)作為唯一的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，肩負(fù)著帶領(lǐng)全民族人民建設(shè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城市化和工業(yè)化的重任，首先是解決溫飽問題，然后解決規(guī)模問題。政府績(jī)效考核以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心，注重投入產(chǎn)出的效率。在取得輝煌的建設(shè)成果的同時(shí)，也積累了大量的社會(huì)問題，包括自然破壞、貧富差距巨大、階層固化、社會(huì)風(fēng)氣惡化、政府和黨內(nèi)腐化等。近年來這些問題已經(jīng)積累到影響國(guó)家社會(huì)進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展的地步。

新的發(fā)展時(shí)期下，我國(guó)的社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民群眾對(duì)美好生活的需要，與發(fā)展的不充分和不均衡之間的矛盾，其中包括地區(qū)之間、個(gè)體之間、群體之間、人與自然、人與組織之間的交錯(cuò)復(fù)雜的矛盾。這些矛盾遍布在國(guó)家“血管”系統(tǒng)的各個(gè)角落，造成了嚴(yán)重的阻塞甚至是“病變”。因此政府部門以及執(zhí)政黨必須進(jìn)行自我審視、自我修正，不忘初心，務(wù)實(shí)地進(jìn)行組織變革和管理模式變遷。

三、構(gòu)建服務(wù)型政府的變遷與構(gòu)建

依據(jù)新公共服務(wù)的觀點(diǎn)，政府部門應(yīng)當(dāng)更多地與公民進(jìn)行協(xié)商，放權(quán)與民，而不是站在服務(wù)供給者的角度，將公共當(dāng)成“顧客”，僅僅回應(yīng)能或不能提供某些服務(wù)。政府公共管理應(yīng)當(dāng)正視全體公民以及所有社會(huì)問題，組織公眾以及資源一起尋找理想的解決方案，而不是趨利避害。借鑒新公共服務(wù)理論，我國(guó)服務(wù)型政府的變遷與構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

一是建立全面的服務(wù)質(zhì)量“考核”體系。在和諧和公平為主旋律的發(fā)展環(huán)境下，消除社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在政府公共服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)上，就包括公平正義、風(fēng)清氣正、法制有序、開放創(chuàng)新等，評(píng)價(jià)政府公共服務(wù)的終極標(biāo)準(zhǔn)是公民的幸福度和滿意度。而考核體系的全面性也應(yīng)體現(xiàn)在服務(wù)的覆蓋率上，服務(wù)型政府不是某些區(qū)域和某些群體的服務(wù)，而是面向全體公民和各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)。

二是全面提升政府公共服務(wù)能力。服務(wù)型政府的構(gòu)建面對(duì)的問題比單純以市場(chǎng)效率為目標(biāo)時(shí)期要復(fù)雜的多，服務(wù)型政府不僅要持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)活力，還要解決各種矛盾。在我國(guó)這樣一個(gè)地大物博、人口規(guī)模大的國(guó)情下，建設(shè)高水平的服務(wù)型政府必須有與之匹配的服務(wù)能力，包括硬件能力和軟件能力。硬件能力是指政府提供服務(wù)借助的平臺(tái)、渠道、軟件、工具等必須提升到智能化的水平，軟件能力只是政府部門的職員必須具備更強(qiáng)的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，此外政府組織的運(yùn)營(yíng)管理也應(yīng)更加應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)的管理方法。

三是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持政府和黨組織內(nèi)部的自我審視和自我修正。與西方國(guó)家不同，我國(guó)的政治體制下保持政府組織的生命力，不是依靠市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)力以及選民間的博弈，而是依靠中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值觀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及黨組織的行為準(zhǔn)則。如果政府組織不能真正落實(shí)自我批判和自我修正，那么千里之堤，潰于蟻穴將近在眼前。服務(wù)型政府的構(gòu)建就是要求所有的政府公職人員不忘初心，以服務(wù)全體人民，維護(hù)公共利益為事業(yè)和價(jià)值追求。

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