邱偉東

中交第一公路工程局海外分公司

在建筑行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展下，施工單位不斷演變?yōu)榈蛨?bào)價(jià)、高投入現(xiàn)象。尤其是在公路工程建設(shè)中，工程的最高造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。所以說(shuō)，在工程施工工作中，變更與索賠工作是其中的主要問(wèn)題，施工單位針對(duì)該現(xiàn)象會(huì)對(duì)其進(jìn)行索賠。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的獲取，該方式已經(jīng)成為工程生存與發(fā)展的主要途徑。

1、公路工程合同變更的主要概述

對(duì)于公路工程中的合同變更，主要是基于技術(shù)規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在變更的內(nèi)容主要為設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單等。在工程中還存在進(jìn)度計(jì)劃變更、設(shè)計(jì)變更以及施工中相關(guān)條件的變更等。分析公路工程中的合同變更，不僅能維護(hù)工程的整體進(jìn)步和順利發(fā)展，還能保證整體工程的完善化以及合理化發(fā)展。在進(jìn)行公路工程施工工作期間，其會(huì)產(chǎn)生一些不可避免的因素。如：工程數(shù)量、工程進(jìn)度以及工程性質(zhì)等，其變化逐漸產(chǎn)生。導(dǎo)致該問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是在的前期工作中，測(cè)量工作與設(shè)計(jì)工作不夠合理，并在施工過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)存在的招標(biāo)文件進(jìn)行合理估計(jì)，只能在期間對(duì)工程項(xiàng)目、工程量實(shí)施變更工作。同時(shí)，受一些外在因素的影響，尤其是地質(zhì)要素以及社會(huì)要素，影響整體的施工工作進(jìn)度，甚至?xí)９?，這樣方式在一定程度上都是不可確定的。公路工程合同變更具備幾點(diǎn)特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：合同變更需要在原有合同商議基礎(chǔ)上完成；合同變更是在原有合同履行后，完畢前執(zhí)行；合同變更是對(duì)原有的合同內(nèi)容進(jìn)行修改、補(bǔ)充以及修訂等，沒(méi)有對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行全部變更。在簽訂合同過(guò)程中，如果其中一方存在欺詐、脅迫等不合理的方式，違背他人意愿簽訂的合同，同時(shí)，合同中還存在大量失誤和不公平內(nèi)容，可以按照相關(guān)規(guī)定，將上報(bào)上人民法院，以保證按照法規(guī)進(jìn)行仲裁。

2、公路工程的索賠管理

2.1 索賠原因

其一，不可抗力因素。公路工程的建設(shè)施工過(guò)程中，發(fā)生地震、洪水一類的自然災(zāi)害即為不可抗力因素；此外，因法律、國(guó)家政策的調(diào)整造成影響時(shí)，可將其視為不可抗力因素或不利物質(zhì)條件。例如，因特大暴雨及洪水一類原因造成了工期延誤，施工單位需要對(duì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，發(fā)包方則需要完成現(xiàn)場(chǎng)清理、臨時(shí)道路修復(fù)等方面工作。其二，當(dāng)事人違約。若合同簽訂雙方的某方當(dāng)事人不能遵照合同內(nèi)容履行約定，使另一方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的情況，損失方可向違約方提出賠償要求。

2.2 索賠程序

首先，需要提出索賠意向。此方面意向的提出能夠?qū)Τ邪降南敕ㄟM(jìn)行體現(xiàn)，人們可將其視為索賠的發(fā)起階段；其次，搜集整理索賠依據(jù)。索賠依據(jù)對(duì)索賠結(jié)果具有較大的影響，基于此，需要對(duì)索賠事件起因、發(fā)展等進(jìn)行了解，借助適宜的技術(shù)或手段完成分析工作，準(zhǔn)確界定業(yè)主方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并且對(duì)索賠事件損失進(jìn)行徹底計(jì)算，最終以書(shū)面形式將索賠通知呈遞給業(yè)主方；最后，制定索賠報(bào)告。

2.3 索賠原則

公路工程合同可以被視為索賠的重要依據(jù)，通過(guò)深入研究索賠事件原因能夠?qū)ω?zé)任雙方的義務(wù)、責(zé)任以及權(quán)利等進(jìn)行明確，為索賠工作的合理性及時(shí)效性的提升提供更多支持。下面對(duì)處理原則進(jìn)行分析：和工程合同進(jìn)行對(duì)比，因工期延誤導(dǎo)致的額外費(fèi)用或損失，承包方不予支付，索賠發(fā)起后，需要將相關(guān)書(shū)面通知及報(bào)告轉(zhuǎn)交至發(fā)包方手中。

3、公路建設(shè)項(xiàng)目工程變更與工程索賠的管理策略

3.1 重視建設(shè)合同的審查和簽訂工作

在簽訂合同之前認(rèn)真研究論證工程項(xiàng)目的要求和特色。在起草合同時(shí)，雙方必須按照規(guī)定擬定合同，對(duì)各方的各方權(quán)利與義務(wù)闡述清晰、各個(gè)合同條款所述內(nèi)容必須清楚、明確。合同擬定后，各負(fù)責(zé)人員必須做好合同的審查工作，這樣才能有效履行合同中的各項(xiàng)約定，能夠更好的對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)各方的職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行約束，為以后工程變更和工程索賠工作的順利完成做好有效支持。

3.2 對(duì)變更及索賠資料進(jìn)行認(rèn)真的搜集整理

變更及索賠資料的搜集整理工作較為重要，具體來(lái)講需要對(duì)水文、地質(zhì)、天氣以及技術(shù)方案變更、材料變更等方面的資料進(jìn)行搜集整理。合理變更及索賠工作具有較高的難度，并且比較復(fù)雜，涉及到的內(nèi)容較多，自公路工程建設(shè)工作開(kāi)始直至竣工，均需要搜集整理索賠材料，將其視為索賠等方面工作的重要依據(jù)。例如，有關(guān)部門對(duì)工程變更問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行制定，對(duì)公路工程進(jìn)行施工時(shí)，若索賠金額已經(jīng)達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)，便應(yīng)派遣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成問(wèn)責(zé)等方面工作，若想對(duì)這一情況進(jìn)行合理規(guī)避，需要對(duì)索賠資料進(jìn)行全面掌握，為工程索賠提供更多科學(xué)的依據(jù)支持，因此施工企業(yè)需要對(duì)變更及索賠資料進(jìn)行積極搜集整理，為后期工作開(kāi)展提供更多依據(jù)。

3.3 對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行熟悉和掌握

為了對(duì)合理變更工作的針對(duì)性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行提升，需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行熟悉掌握，進(jìn)而在遇到變更問(wèn)題時(shí)進(jìn)行正確的應(yīng)對(duì)。施工合同對(duì)工程變更費(fèi)用的計(jì)算方法進(jìn)行明確，變更管理人員需要對(duì)其進(jìn)行了解，遵照合同條款完成設(shè)計(jì)變更等方面工作。例如，變更工程價(jià)格在工程合同中已有明示，需要遵照合同中的價(jià)格完成價(jià)款的變更；如果合同終止時(shí)已經(jīng)對(duì)變更價(jià)格進(jìn)行明確，便需要參考其內(nèi)容完成價(jià)款變更工作。

4、結(jié)束語(yǔ)

在工程項(xiàng)目施工中會(huì)發(fā)生各種的爭(zhēng)議以及索賠問(wèn)題，為此合同各方應(yīng)該在最短時(shí)間內(nèi)以及最低的層次盡可能的以有好的協(xié)商方式解決索賠問(wèn)題，這就需要相關(guān)方按合同約定履行好變更、索賠的相關(guān)手續(xù)，以保證各方的利益都不受侵害。

[1]江燁霖.公路工程合理變更及索賠管理探究[J].江西建材，2017，(18)：153+158.

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