李發(fā)蘭

西寧市城市建設設計院

“海綿城市”也被稱為“水彈性城市”，是指城市在應對大規(guī)模降雨帶來的災害以及水資源的供給等方面具有良好的彈性，在降雨過程中，能夠吸水、蓄水、凈水，需水時可以將存儲的水釋放出來并加以利用的城市雨水集蓄與利用系統(tǒng)。西寧市的氣候特征屬于高寒干旱，屬于典型的大陸性高原氣候。不僅干旱少雨，且年降雨量也分布不均：合理利用降雨等水資源迫在眉睫。本文旨在創(chuàng)新城市雨水再利用理念，完善城市雨水合理再利用的政策法規(guī)與實施辦法，創(chuàng)建適合本地區(qū)的雨水再利用的技術與方法。

1.海綿城市對我們傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設理念的影響

自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設一直處于粗放發(fā)展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設的全過程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關系問題上，缺乏系統(tǒng)科學的研究和安排，使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。城市內澇、城市天坑、熱島效應、霧霾等一些城市病態(tài)現象持續(xù)出現，給城鄉(xiāng)居民帶來嚴重的生命財產損失，社會全員勞動生產率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質改善進展緩慢；城市應對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。在造成嚴重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的同時，也給經濟發(fā)展造成巨大阻礙。所以，提出建設海綿城市理念也是經歷了反復陣痛而達成的這一成果。

2.海綿城市技術的應用領域

海綿城市技術有著廣泛的適用領域，是生態(tài)建設和生態(tài)修復的基礎技術，它反映了社會對水資源的可持續(xù)利用與管理，以及對生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關切。海綿城市技術最重要的原則就是以社區(qū)(匯水區(qū))為單元，包括工業(yè)、農業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。除水資源利用外，海綿城市技術在生態(tài)修復領域具有很強的實用性，在社區(qū)生態(tài)、農田水利、高速公路和鐵路、大型機場、重金屬土壤污染、河道治理、農田水利等領域都有很好的修復效果。研究表明，海綿城市技術也是治理熱島效應和霧霾的最佳手段。在石油、燃氣管道的生態(tài)修復治理領域，也將發(fā)揮重要作用。

3 海綿城市建設規(guī)劃的要點

3.1 海綿城市規(guī)劃建設原則

全面貫徹“均衡空間、優(yōu)先節(jié)水、治理系統(tǒng)、兩手發(fā)力”的治水思路，秉承海綿城市建設為目標，達到海綿城市建設規(guī)劃管理和諧統(tǒng)一。

首先，規(guī)劃統(tǒng)籌，兼顧遠近。對海綿城市的建設進行前期的規(guī)劃與統(tǒng)籌，做到各系統(tǒng)之間的相互協(xié)調。在確保建設目標實現的前提之下，把程序合理化，做到項目的實施評估與績效考核的準確性，確保海綿城市的持續(xù)性建設。其次，優(yōu)化生態(tài)，注重安全。優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響的開發(fā)設施，實現雨水的自然積存、滲透、凈化和水循化。提高低影響開發(fā)設施的建設質量和管理水平保障城市水安全。之后，因地制宜，合理壞，科學化。充分結合海綿城市內灣、水系發(fā)達但生態(tài)條件不足、新建道路和公共建設等諸多條件。主要針對海綿城市地下水位高，地下水礦化度高，土壤下滲難度大，鹽堿地分布廣泛蒸發(fā)強烈，進行科學合理因地制宜改善。最后，全面協(xié)調發(fā)展，綜合提升。統(tǒng)籌城市基礎設施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關內容充分銜接?；凇昂＞d”理念，全面協(xié)調海綿城市規(guī)劃設計、基礎設施建設運營與海綿城市建設，實現統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理與協(xié)調。

4.推進海綿城市建設時措施：

4.1 要扭轉觀念，遏制城市無限制硬化趨勢。傳統(tǒng)城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。根據《海綿城市建設技術指南》，今后城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念。

4.2 要高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實施過程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護水資源在城市發(fā)展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產業(yè)健康發(fā)展。

4.3 要建立科學的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。

4.4 要構建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結合，積極開展水生態(tài)法律和政策調研工作，認真總結實踐經驗，支持構建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機構應借助水利改革的契機，率先構建流域管理法律法規(guī)體系。

4 結束語

總之，海綿城市發(fā)展規(guī)劃是國家需要注重開展建設，對于我國水環(huán)境問題治理有十分重要的意義，需要相關部門同意步調，一起努力推進城市項目規(guī)劃。海綿城市建設需要城市人民政府的大力支持，海綿城市建設的位置作為重中之重，必須及早完善相關工作，做好啟動實施，對于整體性和系統(tǒng)性在海綿城市具有關鍵性作用，務必做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。占據地域優(yōu)勢，合理選取技術措施、投以資金保障、統(tǒng)籌合理規(guī)劃，共同緩解水資源問題各城市發(fā)揮各自的作用。

[1]王國榮，李正兆，張文中.海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實踐構想[J].山西建筑，2014(36).

[2]徐振強.海綿城市試點示范申報策略研究與能力建設建議[J].建設科技，2015(3).