林 穎

江蘇省邳州市審計局

政府審計對我國中央和地方政府各部門的財務(wù)報告具有重要的作用，不僅要確保各部門財務(wù)報告的真實性、公正性，還要運用公共資源的經(jīng)濟性、效益性以及效果性等進行審計[1]。其實最主要的就是對各部門經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行到位的監(jiān)督。隨著社會主義經(jīng)濟體制的建立，政府審計相對應(yīng)的也得到了快速的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中，還存在著一定的亟待解決的問題，必須找出問題的根源，提出解決對策。

1、我國政府審計存在的問題

1.1 政府審計的職權(quán)尚無法起到制約權(quán)力的作用

政府審計在國家中占據(jù)著重要的地位，在《政治研究》這篇文章中就有提到“財政監(jiān)控”，這里的“財政監(jiān)控”其實就是指政府審計[2]。政府審計發(fā)展到現(xiàn)在，其主要的責(zé)任是保障民主政治的核心，也是對行政部門的經(jīng)濟責(zé)任履行情況的到位監(jiān)督。制約權(quán)力需要一定的執(zhí)法職權(quán)，我國政府審計的執(zhí)法職權(quán)是由《憲法》和《審計法》賦予的，其中包括行政處理權(quán)和經(jīng)濟制裁權(quán)。總之，審計難，審計處理更難，政府審計的權(quán)威受到其他權(quán)利的壓制。

1.2 政府審計機制力量不足

政府審計機制應(yīng)該與管理體制有著良性的循環(huán)，但是，由目前我國的市場經(jīng)濟體制可以看出，關(guān)于政府審計的規(guī)章制度《審計法》、《行政處罰法》、《會計法》之間是沒有銜接到位的，而且也出現(xiàn)了不配套的問題。很多的財政法規(guī)的頒布都沒有明確的說明政府審計機關(guān)是執(zhí)法的主體之一，所以，審計機關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)的時候是處于一個尷尬的位置。除了這樣的窘迫位置之外，審計任務(wù)與審計數(shù)量也是嚴(yán)重的失衡，我國每年派出的審計單位有3萬個，但是，需要審計的單位卻高達80萬個，80萬個單位的資金量占全國的70%，由此可見，因為審計力量的不夠，每年審計到的單位不足3萬個。導(dǎo)致有很多重要的機關(guān)單位都沒有得到審計監(jiān)督。

1.3 政府審計的獨立性不強

我國政府的審計模式可以分為三種，分別是：立法模式、司法模式、行政模式，這三種模式中，行政模式是最缺乏獨立性的，而我國的政府審計就是使用這樣的模式。使用行政模式的政府審計單位，主要存在著三個方面的不足：第一，監(jiān)督者與被監(jiān)督者同屬于政府部門，這樣就會導(dǎo)致在審計結(jié)果還沒宣布，政府可能會考慮到自身利益或者公共利益而不打算公開。第二，審計機構(gòu)的經(jīng)濟來源受到本級財政的約束，即被監(jiān)督的部門，這樣審計結(jié)果會失去了公開、公正性。第三，獨立性不夠，組織和經(jīng)濟的不獨立，要實現(xiàn)審計的獨立是不可能的。

1.4 審計工作的透明度不高

《審計法》中，審計機關(guān)的審計結(jié)果確定了公開的基本要求，但是對于細(xì)節(jié)部分還是存在著不足之處，這樣含糊的規(guī)定給了想獲得自身利益的工作人員鉆了空子。不單單是這樣的問題，在審計評價的時候，政府審計機關(guān)在工作中需要的信息和材料由于審計單位提供的不齊全，所以很難獲得完整的資料。信息的不完全性就會減少審計結(jié)果的確定程度，在審計的過程中也會因為行政的影響，會導(dǎo)致審計的結(jié)果往往不是最真實的，或者直接就是不公布審計結(jié)果。在審計處理過程中，主要存在的問題有：實質(zhì)性處罰少，形式上的批評所，關(guān)鍵問題追查少等的多種問題。種種問題的出現(xiàn)，不僅損害了政府審計的形象和在社會上的影響力，也侵犯了公眾人名對信息的知情權(quán)。

2、解決對策

2.1 完善政府審計的相關(guān)法律制度，切實提高政府審計人員素質(zhì)

完善政府審計機關(guān)制度有以下方法：第一，從法律法規(guī)上明確對審計人員違規(guī)處理的具體處理程度，根據(jù)所犯的錯誤，給出相應(yīng)的懲罰處理，不能只是行政上的簡單批評。第二，對接觸審計機構(gòu)單位的資金來源要做出明確的規(guī)定，使審議人員在執(zhí)法的過程中有法可依，并且受到法律的保護。第三，完善國家審計準(zhǔn)則，完善審計準(zhǔn)則體系，不僅能夠促進我國是審計水平，也可以加強政府審計的獨立性。

2.2 探索建立符合國情的政府審計監(jiān)督模式

改變政府的審計監(jiān)督模式，實行“一府三院”制度，采用司法模式。首先，要確保政府審計的工作重點要放在國家的重點項目上面。其次，審計機關(guān)成立獨立的經(jīng)濟監(jiān)督部門，對各級政府機關(guān)有監(jiān)督的權(quán)利，既有審計權(quán)，又有審計處理處罰權(quán)。這樣做也可以確保審計的權(quán)威性和獨立性，能在一定的程度上解決夾在中間的尷尬局面，符合我國的政體和國體。最主要的是，這樣實行的結(jié)果可以確保政府審計機關(guān)的權(quán)力能夠落實到實處。

2.3 增強審計工作的透明度和提高審計質(zhì)量

政府審計機關(guān)作為政府的機構(gòu)，不僅要受到內(nèi)部的監(jiān)督管理，也要受到人民群眾的監(jiān)督，所以，審計工作的透明度要得到提高。具有的措施有：第一，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，建立一個信息共享平臺，向人民群眾全方位的介紹審計的工作。第二，對于有重大的違紀(jì)違規(guī)的單位或者工作人員，在報紙、電視臺和網(wǎng)絡(luò)上進行曝光，行駛強大的社會輿論力量。只有提高審計工作的透明度，才能真正的做到實事求是，也才能從體制和機制上提出解決的辦法，為我國審計事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2.4 適當(dāng)縮小政府審計的工作范圍

縮小政府審計的工作范圍不僅是我國審計改革的必經(jīng)之路，也是世界的趨勢。由各國政府審計機關(guān)的實踐結(jié)果證明，政府設(shè)計的主要范圍是政府部門和政府撥款的事業(yè)單位。雖然國家有立法規(guī)定對一些國有企業(yè)和公營企工作進行審計，但是由于工作的性質(zhì)，國有企業(yè)仍是要委托民間審計組織進行審計[3]。所以，并不是政府審計的范圍越大越好，而是要根據(jù)形勢來進行審視，要有計劃的把工作的重點放在有決策權(quán)的政府部門身上，增強權(quán)力的制約作用。

總之，我國政府的工作重心逐漸的轉(zhuǎn)換了方向，把審計單位的箭頭指向了中央和地方政府財政預(yù)決算、信貸資金投放、國家掌管的企業(yè)集團、重大投資項目、公用建設(shè)項目和財政撥款的政府部門、事業(yè)單位的審計監(jiān)督。

[1]譚文超.我國政府審計存在的主要問題及對策研究[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版 )，2015，33(1)：221+223.

[2]屈園園.淺析我國政府審計存在的問題與對策[J].當(dāng)代會計，2016，3(1)：58-59.

[3]方賀，李玉紅.我國政府審計存在的問題及其對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015，11(8)：222-223.