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        淺析政府投資項(xiàng)目審計(jì)常見問題及對策

        2017-03-09 23:32:23
        環(huán)球市場 2017年33期
        關(guān)鍵詞:招標(biāo)費(fèi)用規(guī)范

        王 承

        東營市墾利區(qū)審計(jì)局

        政府投資是拉動經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一,具有前瞻性、公益性、政策性特點(diǎn),其種類繁多,金額巨大,涉及國計(jì)民生方方面面。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤、結(jié)算和決算審計(jì),監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)程序和資金運(yùn)行合規(guī)性,分析評價政府投資效益,對保障財(cái)政資金安全高效使用極為重要。現(xiàn)簡要分析政府投資審計(jì)中的一些問題及建議。

        一、政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

        (一)工程計(jì)劃和設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn),變更隨意。

        建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)增加工程內(nèi)容、更改設(shè)計(jì)或超項(xiàng)目范圍列支費(fèi)用,導(dǎo)致支出超計(jì)劃、超概算,造成工程計(jì)劃形同虛設(shè)。工程設(shè)計(jì)缺少綜合考量,缺乏前瞻性,導(dǎo)致施工過程中頻繁改變設(shè)計(jì)和方案,不能及時報(bào)批,先斬后奏使投資大額變動既成事實(shí),不利于工程投資管控。工程變更及隱蔽工程簽證不及時,簽證金額占總投資比重過大,關(guān)鍵要素不全,容易造成爭議,為造假舞弊留下操作空間。

        (二)招投標(biāo)管理不規(guī)范。

        一些項(xiàng)目由于趕工期、投資小、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)等原因,應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)或者違規(guī)邀請招標(biāo),造成工程造價虛高、無資質(zhì)企業(yè)施工影響工程質(zhì)量等方面的隱患。招標(biāo)控制價編制不科學(xué),工程量清單編制不準(zhǔn)確,直接影響招投標(biāo)工作質(zhì)量。招投標(biāo)現(xiàn)場管理不到位,投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書尤其是工程量清單審核工作水平良莠不齊,給項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)、結(jié)算埋下爭議隱患。

        (三)履行建設(shè)程序不嚴(yán)格。

        一些倉促上馬的小項(xiàng)目存在未辦理土地手續(xù)、未完成環(huán)境影響評價等前置審批,未取得施工許可便開工建設(shè)的問題,項(xiàng)目驗(yàn)收、移交不及時、不規(guī)范,產(chǎn)權(quán)歸屬不明,造成工程項(xiàng)目建設(shè)程序瑕疵。

        (四)建設(shè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明執(zhí)行不嚴(yán)。

        勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等工程建設(shè)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不明確或?qū)I(yè)性強(qiáng)難以理解,費(fèi)率確定的主觀自由裁量幅度過大,建設(shè)單位在與服務(wù)單位協(xié)商費(fèi)率時主觀隨意性較大,容易造成建設(shè)服務(wù)費(fèi)率不合理,降低了建設(shè)資金使用效益。

        (五)合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范。

        建設(shè)單位不重視工程建設(shè)合同簽訂工作,簽訂施工合同、建設(shè)管理服務(wù)合同等不及時,合同形式不規(guī)范,合同條款不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)、不完備,缺少費(fèi)率、金額等關(guān)鍵內(nèi)容,資金撥付進(jìn)度條款形同虛設(shè),普遍執(zhí)行不到位,甚至存在合同條款前后矛盾或與招標(biāo)文件沖突的情況,使合同起不到實(shí)際約束作用,容易造成法律糾紛,影響政府信譽(yù)。

        (六)施工單位工程預(yù)算虛高。

        建設(shè)單位普遍對施工預(yù)算監(jiān)管不嚴(yán),施工單位提報(bào)的預(yù)算金額普遍虛高,經(jīng)常存在虛增工程量、擅自改變清單報(bào)價等問題,導(dǎo)致審減金額和審減率偏高,同時由于對施工方虛報(bào)工程造價、建設(shè)方不履行預(yù)算審核職責(zé)缺少明確的制約和懲罰措施,加大了審計(jì)難度和風(fēng)險(xiǎn)。

        二、問題成因分析

        (一)建設(shè)單位對工程建設(shè)管理的重要性認(rèn)識不足。

        工程建設(shè)管理是否系統(tǒng)、科學(xué)直接決定了項(xiàng)目能否高效、保質(zhì)、按期完成。但一些建設(shè)單位不重視項(xiàng)目建設(shè)管理,甚至將工程建設(shè)管理寄希望于中介機(jī)構(gòu)的盡職盡責(zé)或者施工單位的自覺履約,忽視自身管理職責(zé),造成管理不到位。

        (二)建設(shè)單位管理能力不足。

        政府投資項(xiàng)目內(nèi)容多樣,程序復(fù)雜,對工程建設(shè)人、財(cái)、物管理能力提出了較高要求,既要跑好前期手續(xù),又要組織好施工現(xiàn)場,保證進(jìn)度和質(zhì)量,還要掌控建設(shè)資金,控制工程造價,做到心中有本明白賬。但建設(shè)單位普遍缺少現(xiàn)場管理、資金監(jiān)管、造價審核等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人才儲備,容易造成項(xiàng)目前期手續(xù)不完備、建設(shè)管理不規(guī)范、資金收支混亂、造價不實(shí)等問題。

        (三)配套政策法規(guī)模糊不明。

        工程建設(shè)政策規(guī)范專業(yè)性強(qiáng),工程手續(xù)辦理、費(fèi)用費(fèi)率確定指導(dǎo)性規(guī)定多,明確規(guī)定少,使項(xiàng)目管理人員或無所適從或自由裁量權(quán)過大,哪些內(nèi)容該辦,辦成什么樣才合規(guī),缺少明確規(guī)定,對違反了規(guī)定該如何處罰語焉不詳,容易引起項(xiàng)目建設(shè)管理爭議。

        三、對策建議

        (一)規(guī)范項(xiàng)目前期手續(xù)管理。

        從項(xiàng)目性質(zhì)、行業(yè)、投資規(guī)模等方面入手,細(xì)化公開招投標(biāo)、邀請招標(biāo)、自行發(fā)包方式的標(biāo)準(zhǔn),做到簡單明確,容易理解掌握,壓縮自由裁量空間。制定標(biāo)準(zhǔn)的前期手續(xù)辦理流程,配套監(jiān)督管理制度,將責(zé)任落實(shí)到具體節(jié)點(diǎn),避免手續(xù)不全便開工建設(shè)的問題發(fā)生。

        (二)明確建設(shè)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

        勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程建設(shè)服務(wù)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的專業(yè)性,往往是一個靈活性較大的指導(dǎo)性數(shù)值區(qū)間,在確定具體項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時存在較大的人為操作空間??梢愿鶕?jù)本地區(qū)工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)和具體情況,制定明確、具體、容易計(jì)算的工程建設(shè)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建設(shè)服務(wù)費(fèi)用。

        (三)規(guī)范工程建設(shè)相關(guān)合同的簽訂和執(zhí)行。

        工程建設(shè)相關(guān)合同是工程建設(shè)管理法制化、規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是容易產(chǎn)生爭議的重要環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促建設(shè)單位重視合同簽訂工作,及時簽訂合同,明確合同中應(yīng)列明的重要事項(xiàng),強(qiáng)化合同與招標(biāo)文件一致性審查,嚴(yán)格執(zhí)行合同條款,最大程度上避免爭議和法律糾紛的發(fā)生。

        (四)加強(qiáng)對建設(shè)單位和施工企業(yè)的監(jiān)督約束。

        落實(shí)責(zé)任追究辦法,對審減率過高的施工單位予以懲戒,規(guī)范工程變更、工程簽證工作,對擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)造成投資金額增加較大或擅自增加建設(shè)內(nèi)容致使投資超概算超計(jì)劃的,應(yīng)追究責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任,督促相關(guān)單位和人員自覺重視項(xiàng)目建設(shè)管理,嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

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