周碧珊

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)各方面建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政支出數(shù)額也越來越大，某些地方政府甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的赤字，財(cái)政收入入不敷出，這從側(cè)面對(duì)地方政府的財(cái)政支出績(jī)效管理提出了更高的要求。目前，我國(guó)地方政府的財(cái)政支出績(jī)效管理仍存在著許多的問題。地方政府優(yōu)化財(cái)政支出績(jī)效管理刻不容緩。

一、財(cái)政支出績(jī)效的內(nèi)涵分析

財(cái)政支出績(jī)效的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在“績(jī)效”二字上，是國(guó)家財(cái)政支出的效率性、效益性和效果性的集相中反映，相應(yīng)的，財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)也主要是依據(jù)以上三者相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)來進(jìn)行。財(cái)政支出績(jī)效的管理是掌握地方財(cái)政資金的具體使用狀況的有效手段，是政府提高工作效率的重要出發(fā)點(diǎn)。通常來說，地方政府財(cái)政支出的績(jī)效管理主要包含以下三個(gè)方面。首先，在財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面，經(jīng)濟(jì)效益的保障是地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理十分重要的職能之一，在保證財(cái)政支出盡可能節(jié)約的基礎(chǔ)上，使財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益得到最大化，也是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。其次，在財(cái)政支出社會(huì)績(jī)效方面，與經(jīng)濟(jì)性相比，財(cái)政支出的社會(huì)績(jī)效見效時(shí)間更長(zhǎng)，衡量標(biāo)準(zhǔn)更加模糊。但社會(huì)績(jī)效對(duì)于地方政府履行公共服務(wù)職能的作用而言是不可忽視的。最后，在地方政府財(cái)政支出的生態(tài)績(jī)效方面，生態(tài)效益已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展要求下地方政府發(fā)展十分重要的一點(diǎn)，也是其必須所履行的職能。[1]促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、重視生態(tài)效益與可持續(xù)發(fā)展，也是地方政府責(zé)任性的重要體現(xiàn)。

二、地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理的制度影響因素分析

目前，我國(guó)各地的城市發(fā)展情況不同，財(cái)政收入與財(cái)政支出力度也大不相同。地方政府的財(cái)力對(duì)財(cái)政支出績(jī)效也產(chǎn)生了重要的影響。另外，轉(zhuǎn)移支付、地方政府的資源配置及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督力度等因素，都不同程度的影響著地方政府財(cái)政支出的績(jī)效。

(一)財(cái)力制約著財(cái)政支出績(jī)效

不同地區(qū)、不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，相應(yīng)的，各地方政府的財(cái)政收入規(guī)模也不盡相同。沿海城市、經(jīng)濟(jì)與政治重心城市的財(cái)政收入規(guī)模相對(duì)較大，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的管理也相對(duì)占優(yōu)。而內(nèi)陸的、發(fā)展較為緩慢的城市則存在不同程度上的財(cái)政收入規(guī)模小的問題，某些地方政府的財(cái)政收入已經(jīng)很難維持基本公共服務(wù)職能的運(yùn)轉(zhuǎn)，很難進(jìn)一步的提升公共服務(wù)水平。某些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，收入結(jié)構(gòu)不良的問題也很嚴(yán)重，很難保證財(cái)政收入的穩(wěn)定，對(duì)政府財(cái)政支出績(jī)效產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。

(二)轉(zhuǎn)移支付與監(jiān)督管理制約著財(cái)政支出績(jī)效

目前，為促進(jìn)地方政府的公共服務(wù)職的有效發(fā)揮，我國(guó)政府持續(xù)不斷的加大轉(zhuǎn)移支付的力度，但作用并不明顯。權(quán)責(zé)不明確是轉(zhuǎn)移支付制度中最為突出的問題，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模也相對(duì)較小，造成地方政府公共服務(wù)水平嚴(yán)重的不均衡性。[2]另外，目前許多地方政府的財(cái)務(wù)管理存在違法違規(guī)的情況，財(cái)政支出得不到有效的監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制相對(duì)落后，嚴(yán)重制約了地方政府財(cái)政支出的績(jī)效。

(三)支出結(jié)構(gòu)與資源配置制約著財(cái)政支出績(jī)效

目前，地方政府的財(cái)政支出存在嚴(yán)重的支出結(jié)構(gòu)的不合理性，無法形成有效的資源配置，財(cái)政資金遭到了浪費(fèi)。許多地方政府并沒有從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，一昧為突出政績(jī)和公共服務(wù)特色，集中財(cái)力資源做大事而不是實(shí)事，沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的統(tǒng)籌安排，影響了地方政府財(cái)政支出績(jī)效的提高。[3]

三、地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理的制度改善建議

(一)提高財(cái)政收入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從本質(zhì)而言，財(cái)力決定著地方性政府的財(cái)政支出規(guī)模，在很大程度上影響著財(cái)政支出的績(jī)效。而地方性的財(cái)政收入與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分，優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是巨大、穩(wěn)定的財(cái)政收入的重要保障。因此，地方政府應(yīng)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，招商引資，確保項(xiàng)目投資得到立竿見影的效果，不斷的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升稅收收入，確保財(cái)政支出績(jī)效維持在較高水平。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收的征管工作，尋找新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，保障地方政府的公共服務(wù)能力。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督，完善轉(zhuǎn)移支付制度

面對(duì)地方政府財(cái)政收入不足的情況，應(yīng)以短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也要重視轉(zhuǎn)移支付的爭(zhēng)取，倡導(dǎo)完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保地方性的基本公共性財(cái)政支出，解決區(qū)域性財(cái)政支持力度不均的問題。另外，地方性政府應(yīng)健全對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督力度，加強(qiáng)預(yù)算管理，加大審計(jì)力度。在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，在進(jìn)行大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)的同時(shí)，也要時(shí)刻關(guān)注民生，保障民生方面的投入，確保地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理的高效性。

(三)對(duì)地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)制度不斷進(jìn)行完善

地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理一方面需要提升財(cái)政支出績(jī)效水平，另一方面也應(yīng)該在財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)制度上不斷的完善，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化、合理化、準(zhǔn)確化，以便能及時(shí)的反應(yīng)地方性政府的實(shí)際財(cái)政支出狀況，并為地方政府財(cái)政支出進(jìn)行指引和引導(dǎo)。[4]具體來說，首先在以提高財(cái)政資金的使用效率為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方性政府的實(shí)際情況，制定符合其現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善轉(zhuǎn)移支付后效果的評(píng)價(jià)，及時(shí)的對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，確保地方性政府在保障民生性公共服務(wù)的基礎(chǔ)上突出特色，使財(cái)政支出得到最大化的利用。

[1]牟馨.地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015(5).

[2]王志剛.我國(guó)地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理的制度研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2014.

[3]王琳.地方政府財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系問題研究[J].中國(guó)科技縱橫，2013(21).

[4]李焱.財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].天津大學(xué)，2013.